以生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究
——基于對(duì)杭州淳安瑤山鄉(xiāng)的調(diào)查

葛彩虹，季必發(fā)

(1.杭州行政學(xué)院，杭州 310024;2.杭州市公共政策情報(bào)資料研究中心，杭州 310026)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的本質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，賦予城鄉(xiāng)居民平等發(fā)展機(jī)會(huì)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐中，根據(jù)當(dāng)?shù)氐赜颦h(huán)境、生態(tài)特色以及社會(huì)基礎(chǔ)等條件，因地制宜地選擇好環(huán)境有保護(hù)、生態(tài)本色有發(fā)揮、收入來源趨穩(wěn)定，并利于長(zhǎng)期發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，才能有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)就是將獨(dú)特區(qū)域資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為特色商品和名優(yōu)產(chǎn)品的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。培育和發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，可以增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村培育自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)選擇。本文基于對(duì)杭州淳安瑤山鄉(xiāng)的實(shí)地調(diào)研，探尋以生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)助推統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策。

一、杭州淳安瑤山鄉(xiāng)發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)的條件

杭州淳安瑤山鄉(xiāng)地域面積128 平方公里，森林覆蓋率76.9%，林木綠化率85.5%，下轄11個(gè)行政村，90個(gè)村民小組，2827 戶，總?cè)丝?468 人?，幧洁l(xiāng)除了有浙江省教育強(qiáng)鄉(xiāng)、浙江省衛(wèi)生鄉(xiāng)、浙江省生態(tài)鄉(xiāng)、杭州市“五好”鄉(xiāng)黨委、杭州市綜合治理先進(jìn)單位、杭州市科普示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)之外，在發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)方面擁有獨(dú)特自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件:

(一)自然生態(tài)條件

1.旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。瑤山鄉(xiāng)位于杭州淳安北部，距國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)千島湖63 公里，千島湖是全國(guó)最大的國(guó)家森林公園、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，為“杭州－千島湖－黃山”名山、名水、名城黃金旅游線中心，旅游輻射區(qū)域廣，旅游環(huán)境日趨成熟。近年來，淳安縣委、縣政府高起點(diǎn)規(guī)劃，深入推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?？h財(cái)政在原有預(yù)算安排資金及增幅不變的前提下，每年再統(tǒng)籌安排10億元以上資金用于支持中心鎮(zhèn)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、中心村和特色村等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，以各類鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)為紐帶，推動(dòng)鄉(xiāng)村游發(fā)展。2011年，全縣共接待鄉(xiāng)村游客達(dá)164.7 萬人次?，幧洁l(xiāng)是淳安重點(diǎn)扶持旅游區(qū)，交通大幅改善，環(huán)境優(yōu)美，“青壯年外出打工、中老年看家護(hù)院”使得新農(nóng)居有大量閑置，具有開展假日農(nóng)家游的優(yōu)勢(shì)。

2.農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鮮明?，幧洁l(xiāng)耕地總面積為3965 畝，人均0.42 畝。山林面積161355 畝，是耕地面積的40.69倍。因地制宜，大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)作物，逐漸形成以山核桃、山茱萸、石竹筍、茶葉為主的農(nóng)業(yè)四大特色產(chǎn)業(yè)。其中山核桃面積53000 畝，占到總山林面積的33%，產(chǎn)量1045噸。2002年，被浙江省林業(yè)廳授予“浙江省山核桃之鄉(xiāng)”稱號(hào)。2009年，又被授予“杭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)干果業(yè)狀元鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。山茱萸7150 畝，產(chǎn)量442 噸，2001年建立了“浙江省特色經(jīng)濟(jì)林山茱萸示范基地”。石竹筍6700 畝，產(chǎn)量185 噸。

3.自有旅游資源豐富。瑤山鄉(xiāng)擁有眾多旅游資源，子皮源峽谷、飛鳳銜書、仙姑洞、獅子頭、天坪高山避暑地、清泉寺遺址、崇貞觀遺址、白佛殿遺址等都是各具特色的著名景區(qū)。

(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件

1.工業(yè)小鄉(xiāng)，財(cái)政窮鄉(xiāng)。2011年，全鄉(xiāng)工業(yè)總產(chǎn)值僅7732 萬元，地方財(cái)政收入僅1274 萬元。全鄉(xiāng)規(guī)模企業(yè)僅三家，其他均為小微型來料加工企業(yè)，主要生產(chǎn)手套、圍巾、帽子、套筆、休閑家具等。鄉(xiāng)財(cái)政和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

2.人口小鄉(xiāng)，收入高鄉(xiāng)。瑤山鄉(xiāng)人口不足萬人，2012年，農(nóng)民人均純收入為10040 元，同增長(zhǎng)1202 元，增長(zhǎng)率為13.6%，人均純收入高于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平，收入來源主要是出售山核桃和外出務(wù)工。

3.面積大鄉(xiāng)，統(tǒng)籌難鄉(xiāng)?，幧洁l(xiāng)地域面積較大，經(jīng)濟(jì)作物基本都在山上，受環(huán)境、耕作、生活習(xí)慣等因素影響，大多數(shù)老百姓不愿放棄現(xiàn)有居住環(huán)境，不愿前往中心村集聚，這給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作帶來較大難度。

二、瑤山鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要經(jīng)驗(yàn)

對(duì)于以特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，淳安縣瑤山鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)具有一定借鑒意義。

1.因地制宜，充分挖掘自身產(chǎn)業(yè)潛力是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)?，幧洁l(xiāng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，充分利用自身自然資源優(yōu)勢(shì)。通過建立效益好、有前途的特色產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)地促進(jìn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。山核桃和石筍干兩大特色產(chǎn)業(yè)品牌都是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)大提升。例如，石筍干的主產(chǎn)地天坪村地處海拔900 米的山上，是一個(gè)典型的靠山吃山的村莊，全村有山場(chǎng)面積24343 畝，沒有一分水田。村主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)——天坪石筍干原來只是作為普通資源，沒有很好挖掘利用。通過開發(fā)其市場(chǎng)價(jià)值，石筍干變成了搖錢樹，基地面積擴(kuò)大到了5000 多畝，價(jià)格也從原來12 元/斤上升至現(xiàn)在的25 元/斤。今年，預(yù)計(jì)該村可產(chǎn)銷“天坪”牌石筍干10 萬余斤，產(chǎn)值達(dá)300 余萬元。

2.政府護(hù)航，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和政策措施等軟硬環(huán)境?，幧洁l(xiāng)政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐中，投入大量資金用于提升基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境美化。僅2010年全年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入就達(dá)1600 余萬元。同時(shí)，集鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，先后啟動(dòng)多個(gè)旅游開發(fā)項(xiàng)目，為即將形成的“公園休閑、云溪垂釣、農(nóng)家木屋”一體的集鎮(zhèn)新區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些基礎(chǔ)配套的投入，優(yōu)化了環(huán)境，使客商和游客走得進(jìn)來、住得下，擴(kuò)大了知名度，為特色產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展打好了相應(yīng)基礎(chǔ)條件。同時(shí)，瑤山鄉(xiāng)政府積極出臺(tái)相關(guān)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的扶持政策，重點(diǎn)從稅費(fèi)和資金等方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)予以扶持，支持龍頭加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶的示范帶動(dòng)作用。

3.專業(yè)化運(yùn)作。長(zhǎng)期貧困的瑤山鄉(xiāng)之所以近幾年能夠快速發(fā)展，很大程度得益于當(dāng)?shù)卣⒅丶哟髮I(yè)合作社和龍頭企業(yè)的培育，從而使其特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益倍增。現(xiàn)在，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到14家，覆蓋7個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。其中，千島淳瑤實(shí)業(yè)有限公司是瑤山鄉(xiāng)招商引資重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，公司已建立無公害山核桃科技示范基地1500 畝，年收山核桃干籽15 萬余斤。公司在不斷擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，也創(chuàng)新了規(guī)范化種植、生態(tài)化經(jīng)營(yíng)。

(二)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌存在的問題

1.發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)方面

瑤山鄉(xiāng)近年來大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成了以“瑤記”山核桃和“天坪”石筍干等為代表的四大農(nóng)特產(chǎn)品牌。其中，山核桃是瑤山鄉(xiāng)面積大、產(chǎn)量多、收益高的特色農(nóng)產(chǎn)品，全鄉(xiāng)現(xiàn)有山核桃面積5.3 萬余畝，投產(chǎn)面積3.5 萬畝，年產(chǎn)量1300 噸以上。但發(fā)展真正特色生態(tài)農(nóng)業(yè)還存在以下困難。

(1)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。雖然現(xiàn)在主要特色產(chǎn)業(yè)都是由公司或?qū)I(yè)合作社在運(yùn)作，但這皆為后期運(yùn)作。前期的山核桃樹和石筍竹的養(yǎng)護(hù)管理等都是由農(nóng)戶自我運(yùn)作，易造成產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。同時(shí)，若前期發(fā)生大面積的病蟲害，也難以統(tǒng)一有效防治。另外，風(fēng)、雨、旱等自然災(zāi)害一旦發(fā)生，靠個(gè)人力量很難有效應(yīng)對(duì)。

(2)管理與科技人才相對(duì)不足?，幧洁l(xiāng)地處偏僻山野，掌握新技術(shù)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及具有開拓精神的人才比較緊缺。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，做大做強(qiáng)自身品牌，引進(jìn)管理、科技方面的高層次人才，仍是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

(3)產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局尚未真正形成，初級(jí)產(chǎn)品所占的市場(chǎng)份額較重。作為經(jīng)濟(jì)支柱的山核桃和石筍干，絕大部分農(nóng)戶都是自己進(jìn)行粗加工，然后等候客商上門收購(gòu)。包裝產(chǎn)品和發(fā)展終端市場(chǎng)的意識(shí)不強(qiáng)。這使得產(chǎn)品品牌不夠響，知名度不夠高，產(chǎn)品附加值低。

2.發(fā)展特色生態(tài)服務(wù)業(yè)方面

對(duì)于生活和工作快節(jié)奏的城市群體，節(jié)假日走向農(nóng)村、山莊，采摘水果，親手種挖蔬菜，“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、看農(nóng)家景、做農(nóng)家活”，已成休閑度假的一大時(shí)尚。發(fā)展農(nóng)家樂也已成為多地農(nóng)民的致富之路。游客選擇鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的動(dòng)機(jī)主要有以下幾個(gè)方面:一是回歸田園和寧靜的需求;二是求知的需要;三是懷舊的需要;四是復(fù)合型需要，如求新、求異、求美、求樂等。因此，創(chuàng)辦以特色農(nóng)產(chǎn)品為主題的假日農(nóng)家游的市場(chǎng)前景很好。但瑤山鄉(xiāng)在這方面尚存在一些問題。

(1)小富即安現(xiàn)象較重。通過深入走訪和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，瑤山鄉(xiāng)的村民基本還是以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物山核桃、山茱萸、茶葉等為主要收入，而且每年收入基本穩(wěn)定，村民發(fā)展假日農(nóng)家游的意愿不強(qiáng)。

(2)缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一管理。該鄉(xiāng)雖有豐富的旅游資源和特色農(nóng)產(chǎn)品，但對(duì)于如何將二者有機(jī)結(jié)合還缺乏具體規(guī)劃，整體包裝、宣傳推廣的意識(shí)還不夠強(qiáng)?？h旅游局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局都是業(yè)務(wù)主管單位，但未能在發(fā)展假日農(nóng)家游上形成合力，未給予有力引導(dǎo)和支持。

(3)生活設(shè)施不配套。目前，一些農(nóng)戶雖有房屋閑置，但用水、用電等生活設(shè)施配套滯后，村內(nèi)道路狹窄，小汽車通達(dá)性差，且多數(shù)村缺少停車場(chǎng)所。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策和建議

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，能有效增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合瑤山鄉(xiāng)實(shí)際，提出如下對(duì)策和建議。

(一)發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)

1.加強(qiáng)科技創(chuàng)新。要充分利用現(xiàn)代科技手段和科技資源，深入探討高校進(jìn)村、大學(xué)生入戶、公司連基地、基地連農(nóng)戶等模式，大力培育標(biāo)準(zhǔn)化栽培科技示范基地，著力培養(yǎng)一批科技示范戶、科技示范村，實(shí)行規(guī)范化種植、生態(tài)化經(jīng)營(yíng)，要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防治病蟲、優(yōu)質(zhì)品種嫁接提供現(xiàn)代化技術(shù)支持。如運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行山核桃樹的矮化和良種選育，讓山核桃樹更快更多結(jié)果，降低樹高一半。

2.提高產(chǎn)品附加值。要大力加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的深加工開發(fā)，豐富產(chǎn)品鏈及衍生產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時(shí)，要充分利用資源，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。如山核桃外皮長(zhǎng)期得不到開發(fā)利用，實(shí)際上，山核桃外皮不僅纖維含量高，而且還可從中提取物質(zhì)制作成純天然生物農(nóng)藥、生物肥料，還可開發(fā)出香山碳等科技產(chǎn)品。

3.強(qiáng)化品牌意識(shí)。特色產(chǎn)業(yè)要突出“特”，但特殊性并不必然帶有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特色產(chǎn)業(yè)只有與質(zhì)量、品牌相聯(lián)系，才能形成優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過程中，應(yīng)自覺樹立質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)。通過創(chuàng)建品牌，可以獲得品牌溢價(jià)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，可在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中牢牢占據(jù)主動(dòng)權(quán)。

4.注重人才培養(yǎng)。政府一方面要有針對(duì)性地組織開展勞動(dòng)力就業(yè)崗位技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村人才素質(zhì)，從而間接地提高特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面要牽頭協(xié)調(diào)做好城鄉(xiāng)“一對(duì)一”結(jié)對(duì)協(xié)作工作，鼓勵(lì)技術(shù)骨干援助、年輕干部掛職、企業(yè)家投資，形成一體化的“引進(jìn)來”機(jī)制。

5.借力借勢(shì)旅游。要通過大力發(fā)展旅游業(yè)，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)知名度，打造品牌產(chǎn)業(yè)。一方面要規(guī)劃好天坪生態(tài)溝、千畝田、富巖仙姑洞、瑯洞村吳氏宗祠、子皮源漂流等項(xiàng)目，并通過舉辦山核桃文化節(jié)、親水節(jié)等活動(dòng)，著力打造瑤山旅游精品。另一方面要依托旅游平臺(tái)，將富有瑤山鄉(xiāng)特色的山核桃、山茱萸、石筍干實(shí)施“捆綁銷售”，以旅游業(yè)推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益與旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。

6.進(jìn)一步培植壯大專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)。以山核桃產(chǎn)業(yè)為例，政府要加大政策和資金扶持力度，集中力量抓好幾家經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的專業(yè)合作社和龍頭加工企業(yè)，要以市場(chǎng)為依托、營(yíng)銷大戶為龍頭、小戶為補(bǔ)充、外銷網(wǎng)點(diǎn)及專賣店建設(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建涵蓋國(guó)內(nèi)主要大中城市，面向國(guó)際大市場(chǎng)的山核桃營(yíng)銷體系。從而帶動(dòng)全鄉(xiāng)山核桃產(chǎn)業(yè)快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)發(fā)展特色生態(tài)服務(wù)業(yè)

“假日農(nóng)家游”可作為現(xiàn)代生態(tài)服務(wù)業(yè)的一種形式，它有自身發(fā)展規(guī)律和經(jīng)營(yíng)模式。自發(fā)的、分散的、粗放的小農(nóng)個(gè)體和私營(yíng)形式的產(chǎn)業(yè)意義不大。對(duì)游客來講，沒有特色、不具規(guī)模、管理不規(guī)范的旅游地是沒有吸引力的。因此，特色化、規(guī)范化、規(guī)?；?、品牌化是“假日農(nóng)家游”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的基本策略。

1.政府主導(dǎo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。一方面，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，要強(qiáng)化旅游管理部門地位，加強(qiáng)行業(yè)管理，切實(shí)明確旅游管理部門職能。另一方面，要實(shí)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。要杜絕鄉(xiāng)村旅游向“盲目性+積極性=破壞性”的方向發(fā)展。積極整合區(qū)域內(nèi)旅游資源，避免景點(diǎn)形式上單一、內(nèi)容上雷同。要全鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃，保證鄉(xiāng)村旅游資源有序開發(fā)、合理利用、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.文化引領(lǐng)，挖掘特色。旅游的實(shí)質(zhì)是精神體驗(yàn)和文化消費(fèi)。要想立于不敗之地，必須不斷研究特色、挖掘特色、突出特色，巧打“特色牌”。要以山核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品為核心，通過舉辦山核桃文化節(jié)等多種形式，深入挖掘文化內(nèi)涵。并注重結(jié)合鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn)，開發(fā)特色旅游項(xiàng)目，切實(shí)做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特。

3.宣傳推廣，擴(kuò)大影響。要突出鄉(xiāng)村意象。鄉(xiāng)村意象在鄉(xiāng)村旅游中所起的作用，如同城市中的標(biāo)志性建筑所起作用一樣，具有導(dǎo)向性。要走出去，請(qǐng)進(jìn)來。在對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，廣泛采取和記者交朋友、和新聞媒體聯(lián)誼、和旅行社聯(lián)合、和周邊景區(qū)聯(lián)手策劃組織活動(dòng)等措施提高知名度，進(jìn)一步擴(kuò)大客源。

4.吸引人才，提升服務(wù)。要處理好借助“外腦”與培養(yǎng)自身人才的關(guān)系。要加大對(duì)旅游專業(yè)人才的引進(jìn)力度，逐步借助“外腦”力量引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游走上正軌。同時(shí)，加大對(duì)日常管理類人才、景區(qū)導(dǎo)游人員和普通服務(wù)人員的培養(yǎng)力度，這既有助于增強(qiáng)服務(wù)特色，還能為當(dāng)?shù)靥峁└嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

5.環(huán)境至上，保護(hù)第一。目前，有很多鄉(xiāng)村旅游受利益驅(qū)動(dòng)的影響，破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)必須堅(jiān)持“保護(hù)第一，開發(fā)第二”的原則。在土地利用上，盡可能不改變現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的多重立體利用，要努力探索在發(fā)展中保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)的路子。

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