試論新型城鎮(zhèn)化的重要特征:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

王仁錦

(中共邵武市委黨校，福建 邵武 354000)

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。［1］根據(jù)“十八大”報告精神，新型城鎮(zhèn)化建設將成為我國全面建成小康社會的重要載體。新型城鎮(zhèn)化應該是人的城鎮(zhèn)化，這就意味著在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，必須采取相應的政策措施促使農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎設施等社會事業(yè)進入加速發(fā)展時期，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。新型城鎮(zhèn)化的一個重要特征是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因此，提高對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題的認識，對推進新型城鎮(zhèn)化建設具有很強的現(xiàn)實意義。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實意義

(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)的重要手段

新中國的發(fā)展史已經(jīng)證明，我國城市的經(jīng)濟發(fā)展是離不開農(nóng)村支持的，而農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展更是離不開城市的輻射和帶動。農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的發(fā)展是相互聯(lián)系和依賴、相互補充和促進的。由于城市與農(nóng)村在社會生產(chǎn)分工和比例優(yōu)勢等方面的差別，城市在技術、信息、市場、資金、人才、組織、管理等方面對農(nóng)村的輻射和支持力度，決定著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)劣，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，也需要依靠城市現(xiàn)代科學技術和工商業(yè)文化的輻射與支持。改革開放以來，雖然城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的矛盾得到了有效緩解，城鄉(xiāng)居民的生活水平得到了極大提高，但工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距擴大的趨勢還未能根本扭轉，農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展明顯滯后。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是要改變一貫以來農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供“剩余”的做法，轉而工業(yè)向農(nóng)業(yè)反哺，城市回報農(nóng)村，幫助與支持農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展。它對于改變目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀，加速城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，具有積極的現(xiàn)實性意義。

(二)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是落實科學發(fā)展觀的內在必然

黨的“十八大”報告指出，科學發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。［2］科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我國是個農(nóng)業(yè)大國，由于種種原因存在有城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的局面，改革開放以來雖然國家也努力運用統(tǒng)籌兼顧的方法對待城市和農(nóng)村的發(fā)展問題，但也由于種種原因，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的局面至今仍未得到根本性的改變，以至于城鄉(xiāng)良性互動的機制沒有很好地建立起來。城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴大的趨勢，農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民收入增長緩慢，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。因此，我國要在本世紀頭20年實現(xiàn)全面小康社會的目標，就必須統(tǒng)籌處理好農(nóng)村和城市的關系、農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的關系、農(nóng)村居民和城市居民的關系。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是全面建成小康社會的重要舉措

改革開放30 多年的發(fā)展，使得我國人民的生活水平得到極大的提高，從總體上看達到了小康水平，但是我們必須清醒地認識到，我國目前的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。所謂不全面，主要表現(xiàn)為:一些現(xiàn)代化指標同國際通用標準之間還有較大差距;而且在經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制等方面還存在一些問題，還不能實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會的全面協(xié)調發(fā)展。所謂不平衡，主要表現(xiàn)為:地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡;經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境、人口之間的關系不協(xié)調;社會各領域的發(fā)展狀況和達到的水平不平衡;城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、不同社會階層之間、不同社會群體之間在生活水平和收入水平等方面存在較大的差距。［3］廣大農(nóng)村中的這種差距尤為突出。在農(nóng)村，基本還停留在個別家庭、個別鄉(xiāng)村或個別地區(qū)的小康，而且這些個別小康也尚未實現(xiàn)物質文明、精神文明和政治文明的全面小康，與城市的小康還有較大的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，對于城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和促進農(nóng)村社會進步，全面建成小康社會具有全局性意義。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本原則

(一)宏觀調控下的市場化原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路就是要通過體制改革和政策調整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在研究重大經(jīng)濟政策、制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局的時候，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。踐行這種思路必須遵循宏觀調控下的市場化原則，亦即運用市場機制去糾正城鄉(xiāng)發(fā)展中的一些失誤環(huán)節(jié)。這不僅是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標的要求，也是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。而要發(fā)揮市場機制的作用就必須建立完善的、統(tǒng)一的商品和要素市場，以保證商品及生產(chǎn)要素能暢通流動，達到城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置。為了充分發(fā)揮市場機制在協(xié)調城鄉(xiāng)關系中的作用，需要打破城鄉(xiāng)分割的人口流動限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的充分流動，需要完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資金市場，開放和完善城鄉(xiāng)技術市場。

(二)效率與公平兼顧的原則

鑒于我國大部分區(qū)域的城鄉(xiāng)關系失調主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、教育等方面的差距過大，農(nóng)村、農(nóng)民處于受損害地位的情況，因此協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的對策應主要放在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及提高農(nóng)民的政治、經(jīng)濟、文化、教育等方面的地位上，以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村來促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展和社會整體效率的提高，加速推進區(qū)域工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。任何試圖繞開效率與公平這一原則來解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路都是行不通的，任何以追求效率為借口忽視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的觀點都是錯誤的。不管口頭怎么叫，任何實際上不重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法都是不利于我國區(qū)域工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的。不講城鄉(xiāng)公平的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必須得到有效糾正，這也是鄧小平提出的“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”［4］的社會主義本質要求。

(三)改革、發(fā)展與穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則

改革、發(fā)展與穩(wěn)定是相互依存，互為條件的統(tǒng)一關系。發(fā)展是目的，是解決中國問題的關鍵;改革是動力，是我國經(jīng)濟社會制度的自我完善和發(fā)展;穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提，如果我們沒有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，一切就無從談起。新型城鎮(zhèn)化建設中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌同樣必須堅持改革、發(fā)展與穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則，任何不利于社會總體穩(wěn)定的措施都可能最終影響城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。鑒于此，我們在解決新型城鎮(zhèn)化建設中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題時，必須從國家政策、經(jīng)濟體制、文化教育等層面制定向農(nóng)村傾斜的扶持措施，進一步拓展農(nóng)村人口的就業(yè)路子，提高農(nóng)民的收入，盡快解決城鄉(xiāng)居民收入差距過大的問題，解決城鄉(xiāng)貧困問題以及農(nóng)村居民政治、文化地位低下的問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的環(huán)境。

(四)人與自然和諧發(fā)展的原則

必須堅持保護環(huán)境和保護資源的基本國策。堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設相統(tǒng)一，防止環(huán)境污染與破壞由城市向農(nóng)村擴散。隨著人們生活水平的提高和全面建成小康社會的推進，農(nóng)民同樣迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌，因此各級政府要從各地的實際出發(fā)制定人居環(huán)境治理的指導性目標，引導和幫助農(nóng)民解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。對于貧病殘等生活困難的農(nóng)民，人居環(huán)境治理中要給予資金、實物等方面的扶持，以幫助他們解決好飲水、行路、用電和燃料等方面的困難。與此同時，各地應因地制宜地制定新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣，重視有歷史文化價值的古村落和古民宅的保護，從而全方位實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要求

(一)控制農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與城市發(fā)展水平的相對差距，遏制其進一步擴大的勢頭

在控制農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與城市發(fā)展水平的相對差距過程中，應從以下幾點出發(fā):一是加大以工業(yè)促農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，保持財政支農(nóng)資金增長比率與同期國民經(jīng)濟發(fā)展速度相同或更高一些，使工農(nóng)業(yè)增長比率控制在一個較合理的區(qū)間內;二是利用產(chǎn)業(yè)政策，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，只要是能帶動農(nóng)民致富、能給農(nóng)民帶來實惠的涉農(nóng)事宜，中央和地方政府都要在財政、稅收、金融等方面給予大力度的支持與扶持;三是推進城市工業(yè)向農(nóng)村的遷移和發(fā)展，出臺相關的法律法規(guī)作為加快農(nóng)村工業(yè)化的保障，使廣大農(nóng)民能從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉移出來從事工業(yè)生產(chǎn)，使全國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力下降到30%以下;四是推進新型城鎮(zhèn)化建設，制定和實施有利于農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉移的土地置換政策和土地承包地管理政策，實施有利于促進人口集中居住的小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，提高城鎮(zhèn)化水平，到2020年使我國城鎮(zhèn)化水平達到60%左右。［6］

(二)縮小農(nóng)村與城市的相對差距和絕對差距，促進均衡發(fā)展

我國農(nóng)村與城市之間的差距是多方面的，需要政府長期堅持城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的執(zhí)政思維，持續(xù)不斷地采取各種措施以努力縮小農(nóng)村與城市的相對差距和絕對差距。當前應結合新型城鎮(zhèn)化建設的推進，從以下幾個方面作出努力:一是逐步取消城鄉(xiāng)間長期存在的在經(jīng)濟、社會、文化、教育等方面的不平等待遇，客觀公正地對待農(nóng)村居民，讓他們與城市居民一樣享有國民待遇，擁有平等的權利、義務和發(fā)展機會;二是要打破城鄉(xiāng)界限，消除城鄉(xiāng)分割，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場，使城鄉(xiāng)勞動力和各種資源要素在市場機制的引導下，合理流動;三是各地要因地制宜地踐行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，既要努力克服本區(qū)域各方面的不足，又要把本區(qū)域城鄉(xiāng)兩方面的優(yōu)勢充分調動起來，揚長避短，合理分工，優(yōu)勢互補，發(fā)揮優(yōu)勢疊加效應，加速縮小城鄉(xiāng)差距的進程，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

［1］百科名片.新型城鎮(zhèn)化［EB/OL］.2013－05－18.http://baike.baidu.com/view/3349463.htm.

［2］佚名.科學發(fā)展觀的內涵［EB/OL］.2013－06－01.http://wenku.baidu.com/view/07ad2b14a300a6c30c229fc8.html.

［3］喻昌林.論鄧小平理論對和諧社會建設的戰(zhàn)略意義［J］.希望月報，2007(10):93.

［4］鄧小平.鄧小平理論小辭典［EB/OL］.2013－06－18.http://news.xinhuanet.com/ziliao/2004－10/28/content_2148526.htm.

［5］中共中央 國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2006(5):331－334.

［6］張佳麗.2020年中國城鎮(zhèn)化水平將達60% 左右［N］.中國建設報，2011－06－16.