河南省智慧城市建設(shè)存在的問題及對策

鄭朋濤 崔曉鑫 馬苗苗

(河南理工大學，河南 焦作 454000)

河南省的智慧城城市建設(shè)有利于構(gòu)建寬帶、融合、泛在、安全的下一代通信信息網(wǎng)絡(luò)體系，為經(jīng)濟建設(shè)提供重要保障;有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級;有利于帶動新一代信息技術(shù)推廣應(yīng)用，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);有利于發(fā)揮信息通信業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導性和戰(zhàn)略性作用。

1 河南省智慧城市建設(shè)存在的問題

全省的智慧城市建設(shè)得到了政府的大力支持，相關(guān)企業(yè)、部門的廣泛參與，取得了一定的成就。如建設(shè)了一系列的智慧應(yīng)用系統(tǒng):平安城市、應(yīng)急指揮系統(tǒng)，交通管理系統(tǒng)等，并在不斷完善系統(tǒng)的功能。在全省智慧城市建設(shè)穩(wěn)步前進的同時，也伴隨著一些問題的產(chǎn)生。

1.1 規(guī)劃與管理問題

河南省智慧城市建設(shè)沒有形成省級層面的總體規(guī)劃設(shè)計，沒有明確牽頭部門，有關(guān)管理職責不清，領(lǐng)導重視程度低，注重部門的自身利益。信息共享不暢，各部門、企業(yè)之間信息業(yè)務(wù)協(xié)同不強，信息孤島現(xiàn)象嚴重，信息資源共享縱強橫弱。各地區(qū)智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)參差不齊，低水平重復建設(shè)現(xiàn)象多，投入成本增高。智慧城市建設(shè)沒有城市特色、產(chǎn)業(yè)特色。由于缺乏經(jīng)驗，定位不清晰，智慧城市建設(shè)模式只是簡單地照搬照抄，建設(shè)模式基本一致。

1.2 信息基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

我省的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上缺乏合理的規(guī)劃和有效的管理，存在的主要問題有:電信、廣電、光纖管網(wǎng)鋪設(shè)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有實現(xiàn)共同管道建設(shè)，管網(wǎng)出現(xiàn)的斷頭多，管孔得不到有效的利用，管網(wǎng)破壞嚴重，日常維護和管理困難;通信基站及附屬設(shè)施沒有實現(xiàn)共建共享，基站之間相互影響較大，信息流通不暢;通信機房及配套工程建設(shè)相對落后，不能滿足用戶的需求，維護管理問題較多，得不到及時解決，用戶利益無法保障。

1.3 信息業(yè)服務(wù)情況

移動通信業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，成為電信業(yè)新的經(jīng)濟增長點，固話運營商的生存壓力與日俱增，電信市場結(jié)構(gòu)趨于失衡，農(nóng)村和偏遠地區(qū)通信發(fā)展滯后;廣電網(wǎng)絡(luò)集中覆蓋在城鎮(zhèn)地區(qū)及主干道路兩側(cè)的鄉(xiāng)村，部分鄉(xiāng)村地區(qū)還沒有覆蓋，發(fā)展空間較大;互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，現(xiàn)已基本覆蓋全省所有村鎮(zhèn)，但在大部分地區(qū)行業(yè)競爭不合理，互聯(lián)網(wǎng)處于一家獨大的壟斷地位，制約整個行業(yè)發(fā)展，用戶的自主選擇受限，服務(wù)質(zhì)量不高，費用相對昂貴;廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)各自為政，“三網(wǎng)融合”進展困難。

1.4 電子政務(wù)建設(shè)情況

全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，廣域骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)已連接到18個省轄市，省直城域網(wǎng)絡(luò)基本建設(shè)完成并得到較好應(yīng)用。存在的問題:信息化意識仍較淡薄，領(lǐng)導重視不夠，缺乏電子政務(wù)整體規(guī)劃發(fā)展的思路;組織機構(gòu)不健全、缺乏專業(yè)技術(shù)人員，河南省18個省轄市中14個沒有專職的信息化或電子政務(wù)工作機構(gòu)，電子政務(wù)建設(shè)尚處于沒有機構(gòu)、沒有編制、沒有專業(yè)技術(shù)人員的“三無”狀態(tài)之中;重建設(shè)、輕應(yīng)用，信息資源開發(fā)利用程度低，跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同困難，“信息孤島”大量存在，信息資源在部門間不能得到有效的共享，不能發(fā)揮出應(yīng)用的效益。

1.5 數(shù)字城市建設(shè)情況

河南省數(shù)字城市建設(shè)局面良好，取得了很大的成績，平頂山、鄭州、漯河市相繼列入國家測繪局的全國數(shù)字城市推廣計劃，在數(shù)字城市建設(shè)方面走在了全國前列。河南省的數(shù)字城市建設(shè)工作計劃于2014年年底前全部完成，在數(shù)字城市建設(shè)過程中存在的問題主要有:基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)源建設(shè)不完善，三維模塊建設(shè)滯后，尚不能滿足不同城市管理領(lǐng)域、不同層次客戶對城市數(shù)字仿真的需求;信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同滯后，建設(shè)層級不完善;數(shù)字城市的部門應(yīng)用系統(tǒng)比較薄弱，跨部門的應(yīng)用還處于空白狀態(tài)，面向公眾和企業(yè)的應(yīng)用還比較少。

1.6 信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

河南信息產(chǎn)業(yè)基本形成以鄭州、洛陽為一體，以新鄉(xiāng)、安陽、鶴壁、焦作，許昌、南陽、漯河、信陽為兩翼的“一體兩翼”的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。全省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不斷增長，但也存在一些短板:信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的增長主要靠數(shù)量的增加，而不是規(guī)模的不斷壯大;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，產(chǎn)品多處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游、價值鏈低端，抗風險能力和市場占有率低;技術(shù)力量薄弱，高層次人才缺乏，創(chuàng)新能力不夠;企業(yè)研發(fā)投入普遍不足，缺少領(lǐng)先行業(yè)水平的關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，缺乏產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才、復合型人才、管理人才和技能型工人，貼牌產(chǎn)品多，自主產(chǎn)品少;商業(yè)模式單一，主要依靠政府的投資和管理，未能有效引入社會力量的參與，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

智慧城市建設(shè)是一項持久的系統(tǒng)工程，在以后的實施過程中，還會遇到很多的難題，如資金的來源、后期的運營維護等問題。我們要充分認清智慧城市建設(shè)對于河南城市發(fā)展的影響和積極作用，及時解決存在的問題，促進城市更好更快發(fā)展。

2 加快推進河南省智慧城市建設(shè)的對策

2.1 做好規(guī)劃管理

加強頂層規(guī)劃設(shè)計，進行合理有序布局，從高層面制定智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要，進一步明確各地區(qū)智慧城市建設(shè)的發(fā)展目標和主要任務(wù)，加強總體規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌推進，指導各級政府、企業(yè)和社會各方面有序開展智慧城市建設(shè)。政府各部門職員應(yīng)不斷地學習交流，掌握核心技術(shù)，提出各自領(lǐng)域的合理化的建議和意見，及時解決存在的問題，同時做好困難準備，不能急功近利，逐步在全省推進智慧城市建設(shè)，避免重復建設(shè)。

2.2 信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)與管理

強化政府引導，市場運作，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理”。充分發(fā)揮電信、廣電運營企業(yè)主力軍的整體帶動作用，努力創(chuàng)造公平競爭和互利共贏的發(fā)展環(huán)境。按照規(guī)劃引導、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理、滿足需求、適度超前的原則，加快提升信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平和普遍服務(wù)能力，切實保障用戶對信息通信業(yè)務(wù)的自主選擇權(quán)。通過開展試點示范，帶動全省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，加快全省信息化建設(shè)的步伐，推動全省信息化和工業(yè)化的深度融合。

2.3 加大信息化建設(shè)的力度

依托“中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)”為背景，推動全省信息化建設(shè)的發(fā)展。結(jié)合政府職能，全面推進各級行政機關(guān)信息化建設(shè)，推進內(nèi)部辦公自動化、公文交換無紙化、管理決策網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)電子化、監(jiān)督手段科技化，實現(xiàn)河南省政府系統(tǒng)全面信息化。把信息化、數(shù)字化作為全省創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)寬帶化和應(yīng)用智能化為核心，推動信息技術(shù)與城市發(fā)展全面融合，逐步把全省各地區(qū)打造成經(jīng)濟與社會效益明顯、區(qū)域性公共服務(wù)功能完善、城市信息化水平較高的智慧城市群。

2.4 強化具有地方特色的試點示范

全省各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地方特色，選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)、信息化建設(shè)等條件相對好的區(qū)域，進行小規(guī)模的智慧城市試點示范。按照資源整合、集約建設(shè)、面向?qū)ο?、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則開展試點示范建設(shè)。根據(jù)試點示范在建設(shè)難度、建設(shè)效果、資金投入、組織協(xié)調(diào)方面的經(jīng)驗，形成對建設(shè)內(nèi)容、周期和成本的準確評估，更多采用政府引導、市場化運作的機制，在給予政府補貼的條件下，充分發(fā)揮企業(yè)的效率和能動性，快速在全省進行模式推廣。

2.5 調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照“突出重點、垂直整合、全省布局”的原則，培育產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加大對新一代信息技術(shù)發(fā)展的支持力度，推動技術(shù)創(chuàng)新，將智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加強信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強行業(yè)管理工作，培養(yǎng)一批優(yōu)勢骨干企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模效益，帶動中小企業(yè)快速發(fā)展;創(chuàng)新商業(yè)模式，引入市場機制，擴大投資渠道，鼓勵社會人士廣泛參與，打造專業(yè)的智慧城市運營商;推動物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，帶動整體信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2.6 信息安全保障

把信息安全擺在智慧城市安全的突出位置，堅持積極防御、綜合防范方針，以保障應(yīng)用、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定為目標，著力夯實信息安全保障基礎(chǔ)，切實加強信息安全前瞻性研究，主動應(yīng)對信息安全新問題、新情況，努力構(gòu)建健康安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保城市信息安全保障與智慧城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進、同步落實，確保城市信息安全總體可控。進一步優(yōu)化信息安全監(jiān)管體制，完善網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，強化專業(yè)人才培訓和全民意識教育，著力營造文明和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。