對(duì)現(xiàn)行鐵路工程預(yù)算定額的應(yīng)用探討

郝言威

(中鐵三局線橋公司，河北 三河 065200)

我國鐵路工程事業(yè)迅猛發(fā)展，施工建設(shè)預(yù)算項(xiàng)目增多，預(yù)算定額越來越復(fù)雜。因此在預(yù)算定額的應(yīng)用中也隨之暴露出相應(yīng)的問題，例如材料消耗，機(jī)械損耗，材料價(jià)格變動(dòng)和施工措施等一系列情況，這些將加大預(yù)算定額，如何解決這些存在的問題，找出合理的對(duì)策，一直是鐵路工程預(yù)算定額應(yīng)用的焦點(diǎn)。

1 材料和機(jī)械的消耗

在我國鐵路施工過程，周轉(zhuǎn)料是材料耗費(fèi)的最大問題。隨著新工藝、新材料、新技術(shù)和新設(shè)備興起和應(yīng)用，過去的定額要求已經(jīng)不能滿足現(xiàn)行鐵路工程的發(fā)展需要了。因此，重新對(duì)定額進(jìn)行修訂是必須要求。一般對(duì)于定額材料調(diào)整，如周轉(zhuǎn)料、模板和補(bǔ)充新材料，應(yīng)只對(duì)不合理的攤銷進(jìn)行大力調(diào)整。目前，在我國浮現(xiàn)定額基價(jià)中的周轉(zhuǎn)料的攤銷次數(shù)，和實(shí)際情況有很大的出入。據(jù)有關(guān)文件的要求，各種模板攤銷次數(shù)不同，通常考慮50次，如定型鋼模板一般考慮100次。但目前在我國普通鐵路上的鋼模項(xiàng)目，攤銷次數(shù)最高約20次。

此外，鐵路客運(yùn)專線暴露問題更為嚴(yán)重。主要存在工期緊、結(jié)構(gòu)造型多樣等問題，無法保證再次利用相同結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的功能。

對(duì)于新購進(jìn)來的產(chǎn)品，因?yàn)樾枰９?，預(yù)防生銹，必要時(shí)需要轉(zhuǎn)移運(yùn)送等，那么產(chǎn)生的費(fèi)用又會(huì)大大增加。一般情況下，許多材料不得不在竣工之后按廢棄的塊鐵來處理，這無疑讓模板攤銷量大大增加。特別是那些梁部工程，其模板設(shè)計(jì)具有特殊性，它的投入是一次性的，所以更容易造成浪費(fèi)。

在鐵路工程中，機(jī)械臺(tái)班消耗是一個(gè)問題。按現(xiàn)行定額的有關(guān)要求，在機(jī)械臺(tái)班的消耗量上要求降低百分之十到百分之十五。但事實(shí)上，施工定額和預(yù)算定額兩者之間的機(jī)械幅度差要求控制在百分之五到百分之十。所以此幅度已超出了鐵路工程的承受范圍。

如何算出材料和機(jī)械的其他費(fèi)用呢?要列入定額材料費(fèi)行列的，都是某些材料在數(shù)量上較少，影響也不大的費(fèi)用支出，通常情況下，又把它看做其它材料費(fèi)的綜合價(jià)。在一些機(jī)械消耗費(fèi)用，那些小型機(jī)械所涉及的費(fèi)用支出也按其它的機(jī)械費(fèi)的綜合價(jià)格來算，但主要機(jī)械是除外的。通過安拆和場(chǎng)外交通運(yùn)輸費(fèi)的途徑方法，這些費(fèi)用又可以根據(jù)其占用剩下那部分的對(duì)應(yīng)比例系數(shù)來進(jìn)行運(yùn)算確定。根據(jù)有關(guān)人士制定的公式，其它機(jī)械費(fèi)等于定額內(nèi)的其它材料費(fèi)(或者其它機(jī)械費(fèi))，和定額范圍內(nèi)的材料費(fèi)(或定額下的機(jī)械費(fèi))與定額范圍內(nèi)其它的材料費(fèi)之差的比率，再和材料費(fèi)相乘所得。

特別注意，在上論述中，材料費(fèi)與機(jī)械費(fèi)，都是指按人工費(fèi)的方法來確定的相對(duì)應(yīng)的單價(jià)，再和定額范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)的人工以及材料單位的耗用量的乘積。通過這種方法，并利用現(xiàn)行預(yù)算定額，具體結(jié)合市場(chǎng)測(cè)定資料，可以核算出相應(yīng)的工程費(fèi)用。

2 單價(jià)問題

有關(guān)文件規(guī)定了鐵路價(jià)格主材料價(jià)，但仍未能夠達(dá)到市場(chǎng)價(jià)。主材料價(jià)格，是根據(jù)相關(guān)設(shè)計(jì)單位通過實(shí)地調(diào)查分析采用，由定額站定期公布。由于公布價(jià)和市場(chǎng)價(jià)存在大出入，使得施工單位在鐵路編制預(yù)算時(shí)，價(jià)格采用出現(xiàn)問題。若采用市場(chǎng)價(jià)，可能無法中標(biāo)，因?yàn)檫@與業(yè)主編制價(jià)格相差太遠(yuǎn)。如果用公布價(jià)，在施工過程中，卻要承擔(dān)材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)上述問題，應(yīng)該去借鑒交通部在材料價(jià)格方面的具體處理辦法。例如，公路建設(shè)的整個(gè)預(yù)算和預(yù)算編制辦法。它們所規(guī)定材料價(jià)一般采用當(dāng)?shù)卣{(diào)查的市場(chǎng)價(jià)，這樣能和實(shí)際符合。鑒于鐵路工程預(yù)算定額確定與相應(yīng)費(fèi)用單價(jià)有關(guān)，不得不再詳細(xì)討論這一問題。預(yù)算定額的費(fèi)用單價(jià)，主要是由上面提到的人工、材料、機(jī)械臺(tái)等幾個(gè)方面組成的。

人工費(fèi)用單價(jià)與材料費(fèi)用單價(jià)。隨著網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，鐵路投入的人工費(fèi)用和所需材料的費(fèi)用，其各種信息，全部都可以通過有關(guān)網(wǎng)頁，非類別并且系統(tǒng)性地獲取，而且信息豐富。鐵路部門只要把這些獲得的信息通過特殊的處理操作，如利用軟件來科學(xué)有效地做處理，可以快速獲取市場(chǎng)單價(jià)，而且具有針對(duì)性。然后就可以把獲得的費(fèi)用單價(jià)來作為核算鐵路工程的直接費(fèi)用，是一個(gè)可靠的計(jì)算依據(jù)。這樣確立的費(fèi)用單價(jià)，能和時(shí)刻都在變化的市場(chǎng)價(jià)格相符合，切合實(shí)際，是較為真實(shí)可信的。

機(jī)械臺(tái)班的單價(jià)問題。這個(gè)單價(jià)下的費(fèi)用，包括折舊費(fèi)和大規(guī)模修理費(fèi)，經(jīng)常性的維修支付費(fèi)，安裝清拆及場(chǎng)外的運(yùn)輸費(fèi)用，和燃料費(fèi)用，投入的人工費(fèi)等等一系列費(fèi)用。(對(duì)折舊費(fèi)的確定方式，是按照目前市場(chǎng)在機(jī)械原值確定之后，針對(duì)那些有固定或者已被了解的折舊年限，其貸款要承擔(dān)的利息和殘值率等來實(shí)現(xiàn)的。(對(duì)大修理費(fèi)和經(jīng)常修理費(fèi)，是根據(jù)人工費(fèi)以及材料費(fèi)計(jì)算單價(jià)的方法，來測(cè)它們的單價(jià)后，相乘可得到具體結(jié)果。(關(guān)于安裝清拆及在場(chǎng)外的交通運(yùn)輸費(fèi)用，所占該機(jī)械的臺(tái)班費(fèi)用基價(jià)比重小之又之小。不過，據(jù)專業(yè)人士介紹，可利用它占剩下部分的臺(tái)班費(fèi)用的基價(jià)總和得出的比例系數(shù)，從而和剩下那部分的市場(chǎng)臺(tái)班基價(jià)之和，可以計(jì)算出來。(燃料的動(dòng)力費(fèi)用以及人工費(fèi)用的計(jì)算，必須要給出二者相應(yīng)的單價(jià)后，實(shí)行機(jī)械化的施工定額，并確定機(jī)械燃料的消耗定額對(duì)應(yīng)的消耗量，然后相乘便可計(jì)算出來。然而，單價(jià)容易受到影響而變化。首先，隨著人流和物流頻繁和擴(kuò)大，其流動(dòng)的范圍也隨之?dāng)U大，這將對(duì)單位波動(dòng)的差異性也會(huì)產(chǎn)生較大的影響。其次，由于我國市場(chǎng)制度的建立以及市場(chǎng)的擴(kuò)展范圍增大，人力、物力對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品價(jià)位，也將隨我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)則隨時(shí)發(fā)變化。第三，由于商品服務(wù)在互通有無方面加大，使生產(chǎn)成本具有不確定性，從而導(dǎo)致該產(chǎn)品價(jià)格上的變化。

3 定額調(diào)整問題

定額調(diào)整不及時(shí)是現(xiàn)行鐵路工程預(yù)算定額的應(yīng)用遇到的一大障礙問題。隨著目前我國鐵路在新技術(shù)上迅速發(fā)展，在客運(yùn)專線方面也不斷建設(shè)，所給出的舊定額明顯不足以滿足當(dāng)今發(fā)展需要。而且，出現(xiàn)新的補(bǔ)充定額，但未能及時(shí)地進(jìn)行發(fā)布，使得報(bào)價(jià)編制只可以按照原有的定額來進(jìn)行調(diào)整并進(jìn)行補(bǔ)充。這樣的話，出現(xiàn)不科學(xué)嚴(yán)密的情況，并且和實(shí)際施工時(shí)具體情況相脫離，導(dǎo)致施工的時(shí)候價(jià)值過大。為此，時(shí)刻關(guān)注鐵路施工運(yùn)營新動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整定額尤為重要。

4 施工費(fèi)用問題及策略

在我國鐵路工程預(yù)算定額應(yīng)用中，施工措施產(chǎn)生的費(fèi)用，能為施工順利開展提供良好的保障，應(yīng)按有關(guān)文件規(guī)定統(tǒng)一根據(jù)具體情形確立。由于各個(gè)工程性質(zhì)不同，存在地域上的差異，以及技術(shù)含量上的使用也不盡相同，導(dǎo)致施工措施也不相同。因此，費(fèi)用的產(chǎn)生也就具有很大的差異。值得注意的是，在我國，臨時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，其舊定額確立已不能適應(yīng)現(xiàn)在的需要了。而且對(duì)于其中的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求提高，抽查檢驗(yàn)的頻率也有所增加，因而檢測(cè)費(fèi)用也隨之不斷增大。尤其是目前對(duì)樁基和梁這兩方面的大力檢測(cè)，其費(fèi)用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。因此，在施工費(fèi)用問題上，安全措施費(fèi)應(yīng)該增加。

5 結(jié)束語

鑒于隨著我國鐵路事業(yè)的迅猛發(fā)展，過去鐵路定額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鐵路基本建設(shè)工程預(yù)算的編制，上文從現(xiàn)行鐵路施工角度切入，從材料消耗、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)和材料單價(jià)等幾個(gè)方面的問題對(duì)鐵路工程預(yù)算定額的應(yīng)用進(jìn)行了綜合分析，并提出一些計(jì)算方法和策略，鑒于自身水平有限，歡迎指正。

［1］關(guān)于發(fā)布《鐵路工程預(yù)算定額第七冊(cè)電力工程》和《鐵路工程預(yù)算定額第十二冊(cè)站場(chǎng)工程》的通知［J］.鐵路工程造價(jià)管理.2007(02).

［2］李連順.新編《鐵路路基工程預(yù)算定額》的分析與研究［J］.鐵路工程造價(jià)管理.2004(05).