勞動(dòng)法上值班問題的法學(xué)分析
——基于中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)勞動(dòng)立法與學(xué)說的考察

胡玉浪

（福建農(nóng)林大學(xué)，福州 350002）

●法學(xué)論壇

勞動(dòng)法上值班問題的法學(xué)分析
——基于中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)勞動(dòng)立法與學(xué)說的考察

胡玉浪

（福建農(nóng)林大學(xué)，福州 350002）

勞工值班應(yīng)區(qū)分本職性值班和附隨性值班。對(duì)于本職性值班人員，其每日工作時(shí)間可以適當(dāng)超過法定工作時(shí)間。雇主要求本職性值班勞工超過約定工作時(shí)間工作，或者于約定休息之例假日、特別休假日出勤工作，應(yīng)當(dāng)依法支付加班費(fèi)。附隨性值班時(shí)間屬于工作時(shí)間，勞工有權(quán)獲得值班津貼。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)值班制度的適用條件和適用程度進(jìn)行嚴(yán)格的限制，以防止雇主濫用權(quán)力，保障勞工權(quán)益。

本職性值班；附隨性值班；工作時(shí)間；勞動(dòng)法；勞工權(quán)益

勞工值班是一種常見的社會(huì)現(xiàn)象，因勞工值班而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議也層出不窮并屢見于報(bào)端。勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》（勞部發(fā)〔1994〕503號(hào)）規(guī)定：對(duì)于用人單位中從事非生產(chǎn)性值班崗位的勞動(dòng)者，可以實(shí)行不定時(shí)工作制（第4條）；用人單位實(shí)行不定時(shí)工作制的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)勞動(dòng)行政部門審批（第7條）。除此之外，我國(guó)《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)規(guī)章并沒有就勞工值班問題做出詳細(xì)的規(guī)定，在學(xué)說上亦缺乏充分的討論。嚴(yán)格來講，值班不是一個(gè)法律概念，而是一個(gè)約定俗成的稱謂。值班可分為本職性值班和附隨性值班，其涵義和內(nèi)容也有很大差別。本文主要根據(jù)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的勞動(dòng)立法和學(xué)說，對(duì)勞動(dòng)法上值班的涵義、值班時(shí)間與工作時(shí)間的關(guān)系、值班期間工資支付問題的解決、如何防止雇主濫用值班制度損害勞工的利益等問題進(jìn)行探討，希望能夠?yàn)橹袊?guó)大陸地區(qū)值班制度的完善和勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)提供參考。

一、勞工值班概念的界定

（一）本職性值班的涵義

本職性值班，系以值班為其本來職務(wù)，亦即勞工受雇之目的本來就在于值班。在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，“在勞工法上，將之歸類為‘監(jiān)視性、間歇性工作。’”①劉志鵬：《勞動(dòng)法解讀》，月旦出版公司1996年版，第39頁(yè)。但監(jiān)視性工作并非都是本職性值班。根據(jù)“勞動(dòng)基準(zhǔn)法施行細(xì)則”第50-1條，所謂監(jiān)視性工作，系指于一定場(chǎng)所以監(jiān)視為主之工作。嚴(yán)格來講，所謂監(jiān)視性工作并不限于“以眼睛所見者，作一判斷后，而進(jìn)行職務(wù)所要求之動(dòng)作、反應(yīng)”，而是“該工作者所負(fù)責(zé)之職務(wù)，需于一定場(chǎng)所內(nèi)從事無需密切注意力或不費(fèi)體力之監(jiān)視性（含聽力、視力、嗅覺……等感官反應(yīng)）勞動(dòng)，如遇狀況時(shí)系通知各專職人員處理，一般以安全警衛(wèi)及保全機(jī)構(gòu)或守衛(wèi)人員等職較具代表性?！雹賱?mèng)蕾：《工作時(shí)間基準(zhǔn)除外之適用》，中國(guó)臺(tái)灣政治大學(xué)2006屆碩士學(xué)位論文，第58頁(yè)。監(jiān)視性工作的主要特點(diǎn)是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)但工作強(qiáng)度低，勞工的肉體和精神上的負(fù)擔(dān)較為輕松，但是監(jiān)視犯人、監(jiān)視交通等精神高度緊張者除外。

（二）附隨性值班的涵義

所謂附隨性值班，是指雇主基于安全、消防、節(jié)假日等需要，臨時(shí)安排或根據(jù)制度安排勞工于非工作時(shí)間從事與本職無關(guān)聯(lián)的工作。在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)勞動(dòng)立法和實(shí)踐中，附隨性值班一般被稱為“值日班”、“值夜班”、“值日夜班”。例如“事業(yè)單位實(shí)施勞工值日（夜）應(yīng)行注意事項(xiàng)”第1條規(guī)定：“本注意事項(xiàng)所稱值日（夜），系指勞工應(yīng)事業(yè)單位要求，于工作時(shí)間以外，從事非勞動(dòng)契約約定之工作，如收轉(zhuǎn)急要文件、接聽電話、巡察事業(yè)場(chǎng)所及緊急事故之通知、聯(lián)系或處理等工作而言?！雹凇皟?nèi)政部”臺(tái)內(nèi)勞字第357972號(hào)函。附隨性值班與本職性值班的主要區(qū)別是：第一，附隨性值班所從事的工作不是勞工的本職工作；第二，附隨性值班時(shí)間非勞動(dòng)合同和集體合同約定的勞工應(yīng)當(dāng)履行勞動(dòng)給付義務(wù)的時(shí)間；第三，附隨性值班的目的是勞工在本職工作之外應(yīng)雇主要求參與雇主的安全保衛(wèi)、收轉(zhuǎn)文件及接聽電話等工作。

二、勞工值班與工作時(shí)間關(guān)系的處理

（一）本職性值班與工作時(shí)間關(guān)系的處理

1.本職性值班與法定工作時(shí)間的關(guān)系

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”第84-1條規(guī)定：經(jīng)行政主管機(jī)關(guān)許可，在不損害勞工健康和福祉的情況下，從事監(jiān)視性、間歇性工作之勞工，不受“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”第30條（每日暨每周之工作時(shí)數(shù)）、第32條（雇主延長(zhǎng)工作時(shí)間之限制及程序）、第36條（例假）、第37條（休假）、第49條（女工深夜工作之禁止及其例外）規(guī)定之限制。根據(jù)行政主管部門勞工委員會(huì)的解釋，“上開規(guī)定系指該約定之工作時(shí)間可不受每日正常工作時(shí)間不得超過8小時(shí)、每2周工作總時(shí)數(shù)不得超過84小時(shí)之限制；雇主延長(zhǎng)勞工之工作時(shí)間可不受一個(gè)月不得超過46小時(shí)之限制；例假日及休假可不受第7日應(yīng)休一日及應(yīng)放假日于當(dāng)日放假之限制及女性勞工夜間工作可不受第49條規(guī)定之限制?！雹坌姓簞诠の瘑T會(huì)2008年5月30日勞動(dòng)二字第0970069456號(hào)函。根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)于本職性值班人員，其每日工作時(shí)間可以超過法定工作時(shí)間，超過部分不算加班，但是不能超過必要的限度，以兼顧勞工的健康權(quán)益和雇主的經(jīng)營(yíng)管理需要。其立法理由是：

（1）本職性值班人員的工作強(qiáng)度相對(duì)較低。勞動(dòng)基準(zhǔn)法所強(qiáng)調(diào)之8小時(shí)工作制，應(yīng)系以一般人無法長(zhǎng)期處于精神或體力上之緊張狀態(tài)，為保護(hù)勞工免于雇主以經(jīng)濟(jì)上之優(yōu)勢(shì)力量所為之不當(dāng)剝削，而特加保護(hù)者，如工作性質(zhì)并無經(jīng)常之危險(xiǎn)性，且不致使勞工之精神或體力持續(xù)地處于緊張狀態(tài)，縱有耗費(fèi)精神、體力，惟其時(shí)間實(shí)際上遠(yuǎn)低于一般持續(xù)緊張狀態(tài)之工作者，④轉(zhuǎn)引自劉志鵬：《勞動(dòng)法理論與判決研究》，元照出版有限公司2000年版，第225頁(yè)。則不受此限制。由于與通常勞動(dòng)相比，本職性值班人員的工作密度較低，身體疲勞及精神緊張程度較少，因此這些勞工縱使不受勞動(dòng)基準(zhǔn)法有關(guān)工作時(shí)間等規(guī)制，也不會(huì)喪失勞動(dòng)基準(zhǔn)法保護(hù)勞工之趣旨。

（2）適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。法理需趨近于民情。1984年“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”頒布實(shí)施時(shí)，對(duì)于工作時(shí)間、休息、休假等勞動(dòng)條件，規(guī)范了許多最低標(biāo)準(zhǔn)，以保障勞工權(quán)益，確保勞工生活，其對(duì)于本職性值班等性質(zhì)特殊工作并未給予例外的特別考量，以致這些工作者在納入勞動(dòng)基準(zhǔn)法后可能會(huì)有工時(shí)窒礙難行的困境。為了讓“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”的適用范圍擴(kuò)及這些工作性質(zhì)較特殊、多樣的部門，1996年修正之“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”第84-1條規(guī)定，經(jīng)行政主管機(jī)關(guān)核定公告之監(jiān)督、管理人員或責(zé)任制專業(yè)人員、從事監(jiān)視性或間歇性工作或其它性質(zhì)特殊工作者，經(jīng)由勞資雙方訂定書面契約并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)核備，得以排除工作時(shí)間基準(zhǔn)的適用。

（3）本職性值班人員超時(shí)工作不能超過必要的限度。這是因?yàn)閯诠こ掷m(xù)工作一定期間后，須給予定期之休息休假之時(shí)間保障，其立法背景不只是單純地讓勞工能緩和疲勞，尚有使勞工自勞動(dòng)解放，而有參與社會(huì)生活之余裕，因之，不論工作密度多薄，長(zhǎng)時(shí)期拘束勞工，本身即留有爭(zhēng)議。①[日]青木宗也、片岡升：《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》，青林書院1994年版，第550頁(yè)。簡(jiǎn)言之，對(duì)于本職性值班人員其工作時(shí)間可以相對(duì)延長(zhǎng)，但是仍然應(yīng)有必要的限制，原則上不應(yīng)超過標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間加上法定延長(zhǎng)工作時(shí)間的總和，以保護(hù)勞工的身心健康，保障勞工享有必要的休閑、家庭、社會(huì)與教育生活。

2.本職性值班人員例假、休假、法定節(jié)假日問題的解決

（1）例假。關(guān)于本職性值班人員是否享有例假（周休）日，行政主管部門勞工委員會(huì)1997年12月17日臺(tái)勞動(dòng)二字第052295號(hào)函指出：“查依勞動(dòng)基準(zhǔn)法第84條之一規(guī)定，經(jīng)主管機(jī)關(guān)核定公告之工作者，勞雇雙方在參考勞動(dòng)基準(zhǔn)法所定之基準(zhǔn)且不損及勞工之健康及福祉下，得另行以書面約定例假，并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)核備后，可不受同法第36條規(guī)定之限制。此項(xiàng)規(guī)定系指約定之例假得不受每7日中至少應(yīng)有1日休息作為例假之限制，但非謂勞工即無例假，故為不損及勞工健康及福祉，仍應(yīng)約定例假，且應(yīng)約定雇主若使勞工于約定之例假日出勤工作之工資發(fā)給標(biāo)準(zhǔn)至少加發(fā)一日工資?！币嗉催m用該制之工作者，本于每7個(gè)歷日內(nèi)仍可得1歷日之例假性質(zhì)之休息，實(shí)務(wù)上一般規(guī)定1個(gè)月內(nèi)休息4日，而此4日之排定，經(jīng)由勞資雙方約定，非以每7日即需休息1日。②劉夢(mèng)蕾：《工作時(shí)間基準(zhǔn)除外之適用》，中國(guó)臺(tái)灣政治大學(xué)2006屆碩士學(xué)位論文，第90頁(yè)。

（2）法定節(jié)假日。“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”第84-1條雖明列排除第37條有關(guān)紀(jì)念日、勞動(dòng)節(jié)日及其他主管機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)放假之日等均應(yīng)休假之規(guī)定，但其排除之意，非指勞工無法享受此放假之日應(yīng)得之休息，而系指該等休假日得經(jīng)勞資雙方協(xié)商同意后依行業(yè)特性或事實(shí)需要，由勞雇雙方約定調(diào)整。③行政主管部門勞工委員會(huì)1998年3月27日勞動(dòng)二字第011178號(hào)函。意即將法定節(jié)假日原定之歷日與其他工作日對(duì)調(diào)之意。然如勞資雙方所約定之契約中，載明不給予所有法定節(jié)假日，亦即該勞工喪失于法定節(jié)假日享有給休息之權(quán)益，于法尚無不可。④同注②。

（3）特別休假。從實(shí)踐看，雖然本職性值班人員在單位工作時(shí)間內(nèi)的勞動(dòng)強(qiáng)度較低，但是這些勞工長(zhǎng)期處于超時(shí)工作狀態(tài)，對(duì)其健康所造成的損害同樣不能忽視?！皠趧?dòng)基準(zhǔn)法”第84-1條并未規(guī)定適用本條之勞工得排除第38條有關(guān)特別休假（帶薪年休假）權(quán)益之規(guī)定。因此，從事本職性值班人員仍然享有特別休假的權(quán)利。

（二）附隨性值班與工作時(shí)間關(guān)系的處理

附隨性值班時(shí)間是否屬于工作時(shí)間？中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者認(rèn)為，“事業(yè)單位實(shí)施勞工值日（夜）應(yīng)行注意事項(xiàng)”附注二規(guī)定：“事業(yè)單位因業(yè)務(wù)需要，經(jīng)征求勞工之同意，得要求勞工值日（夜）?！逼渚邆淞斯椭饕髣诠ご诠ぷ鲌?chǎng)所，以及等待時(shí)間是為雇主利益而使用之的事實(shí)情況，然而卻不是待命時(shí)間，而非工作時(shí)間，似有不當(dāng)。⑤謝棋楠：《以美國(guó)法觀點(diǎn)評(píng)我國(guó)二OO五年待命時(shí)間工資給付判決》，《臺(tái)灣本土法學(xué)》2006年第1期，第40頁(yè)。

嚴(yán)格來講，關(guān)于附隨性值班時(shí)間是否屬于工作時(shí)間，實(shí)際上也與如何理解工作時(shí)間的法律概念有關(guān)。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，工作時(shí)間是指“勞動(dòng)者在雇用者指揮命令下提供勞務(wù)的時(shí)間”，⑥黃越欽：《勞動(dòng)法新論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版，第227頁(yè)。休息時(shí)間是指勞工得自由活動(dòng)，不受雇主指揮監(jiān)督的時(shí)間。準(zhǔn)此，附隨性值班時(shí)間既不是工作時(shí)間，也不是休息時(shí)間。當(dāng)今主流觀點(diǎn)則認(rèn)為，所謂工作時(shí)間，一般系指勞工于雇主指揮命令下“受拘束時(shí)間”①臺(tái)灣勞動(dòng)法學(xué)會(huì)：《勞動(dòng)基準(zhǔn)法釋義》，新學(xué)林出版公司2009年版，第361頁(yè)。此不僅包括勞工實(shí)際提供勞務(wù)的時(shí)間，只要?jiǎng)诠は堤幱诠椭鞯弥涞臓顟B(tài)，即屬工作時(shí)間。②鄭津津：《職場(chǎng)與法律》，新學(xué)林出版股份有限公司2006年版，第125頁(yè)。至于勞工于雇主指揮命令下實(shí)際提供勞務(wù)的時(shí)間，通常稱之為“實(shí)際工作時(shí)間”。附隨性值班時(shí)間不同于實(shí)際工作時(shí)間，勞工受雇主的控制程度較低，但并非沒有控制，勞工仍處于受雇主支配利用狀態(tài)，而不能自由支配利用其時(shí)間，遇到警報(bào)、電話等需立即進(jìn)行因應(yīng)，若勞工于值班時(shí)間不到位，雇主也有權(quán)以違反出勤規(guī)定予以懲戒。由于附隨性值班期間勞工仍然受到雇主的指揮和控制，并未真正獲得“從勞動(dòng)解放的保障”，因此該時(shí)間應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為工作時(shí)間。

三、勞工值班工資支付問題的解決

（一）本職性值班人員工資支付問題的解決

1.本職性值班人員超過法定工作時(shí)間但未超過約定工作時(shí)間的工資支付

關(guān)于本職性值班人員超過法定工作時(shí)間之工資（加班費(fèi)）的給付是否排除，以及勞工可否與雇主另行約定加班費(fèi)的給付標(biāo)準(zhǔn)，1987年臺(tái)內(nèi)勞字第456007號(hào)函指出：“勞工于正常工作時(shí)間外工作，依法自得請(qǐng)求發(fā)給延時(shí)工資，……本案勞工王君擔(dān)任守衛(wèi)工作，盡夜留于廠，如除正常工作八小時(shí)外，確有延時(shí)工作之事實(shí)，該公司自應(yīng)發(fā)給延時(shí)工資，如屬值日夜之情形，公司則應(yīng)依本部上函辦理?！敝袊?guó)臺(tái)灣地區(qū)“最高法院”則見解不一，③有以“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”第21條為基礎(chǔ)，認(rèn)為在不低于基本工資以及用基本工資換算的加成比例的前提下，承認(rèn)勞資雙方對(duì)此得自由約定；但在部分判決中又持相反見解，強(qiáng)調(diào)系爭(zhēng)規(guī)定具有強(qiáng)行規(guī)定的性質(zhì)，當(dāng)事人間與之相抵觸的約定自不生效力。參見林更盛：《雇主強(qiáng)制勞工參與非勞務(wù)給付活動(dòng)法律問題之探討》，《2010年度勞動(dòng)基準(zhǔn)法工資與工時(shí)實(shí)務(wù)研討會(huì)論文手冊(cè)》，第69頁(yè)。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者的觀點(diǎn)也不一致。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”第84-1條所謂勞資之間得另行約定的工作時(shí)間，必須包括“正常工作時(shí)間”與“加班時(shí)間”，扣除雙方約定之“正常工時(shí)”的部分，其他自屬“延長(zhǎng)工時(shí)”部分，同時(shí)也是“加班費(fèi)”得以計(jì)算出之工時(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)“勞動(dòng)基準(zhǔn)半”第84-1條并未排除第24條（延長(zhǎng)工作時(shí)間時(shí)工資加給之計(jì)算方法）的適用，因此，雇主應(yīng)當(dāng)依法支付“加班”工資。④林良榮：《論加班費(fèi)在法院之命運(yùn)》，《2011年度勞動(dòng)基準(zhǔn)法實(shí)務(wù)爭(zhēng)議問題研討會(huì)論文集》，第22頁(yè)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，監(jiān)視性、斷續(xù)性工作待命時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)密度低，勞動(dòng)基準(zhǔn)法第84條之一乃允許勞雇雙方另行約定工作時(shí)間，而既然允許勞雇雙方另行約定延長(zhǎng)工時(shí)，則對(duì)因之所生延長(zhǎng)工時(shí)工資發(fā)給標(biāo)準(zhǔn)，宜排除勞動(dòng)基準(zhǔn)法第24條之適用，而由勞雇雙方自行約定，立論方屬一致、圓融。⑤劉志鵬：《勞動(dòng)法理論與判決研究》，元照出版有限公司2000年版，第249頁(yè)。從法理上講，本職性值班工作有拘束時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)密度低的特點(diǎn)，與必須持續(xù)密集付出勞動(dòng)之生產(chǎn)線上勞工，兩者工作性質(zhì)有別，勞動(dòng)基準(zhǔn)法既然已同意例休假日及平時(shí)之工作時(shí)間超過8小時(shí)，所約定的工資又未低于基本工資加計(jì)延時(shí)工資、假日工資之總額時(shí)，并不違反勞動(dòng)基準(zhǔn)法的規(guī)定，勞資雙方自應(yīng)受其拘束。因此，前述第二種觀點(diǎn)較為妥當(dāng)，但是雇主應(yīng)當(dāng)向勞工明確告知。

2.本職性值班超過約定工作時(shí)間的工資支付

根據(jù)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)行政機(jī)關(guān)的解釋，對(duì)于適用“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”第84-1條之本職性值班人員，雖然雇主得與勞工另以書面約定工作時(shí)間、例假與休假，而不受同法第30條、第32條、第36條、第37條及第49條規(guī)定之限制，惟并未排除同法第24條延長(zhǎng)工時(shí)工資規(guī)定之適用。如勞工實(shí)際工作時(shí)間超過勞雇所約定之正常工作時(shí)間，仍應(yīng)依第24條計(jì)給延時(shí)工資。⑥行政主管部門勞工委員會(huì)1997年10月27日勞動(dòng)二字第044420號(hào)函。另延長(zhǎng)工時(shí)逾4小時(shí)以上部分，工資如何發(fā)給，可由勞雇雙方自行協(xié)商，惟仍不可低于按平日每小時(shí)工資額加給2/3以上。①行政主管部門勞工委員會(huì)2002年8月7日勞動(dòng)二字第0910040790號(hào)函。例如臺(tái)北市政府勞工局勞動(dòng)條件處指出：“保全員工作時(shí)間如在約定書中之正常工作時(shí)間內(nèi)則公司不用發(fā)給加班費(fèi)。例如約定書上約定正常工時(shí)為每日12小時(shí)，每月252小時(shí)，則每日工作時(shí)間在12小時(shí)之內(nèi)（含12小時(shí)）及每月工作時(shí)數(shù)在252小時(shí)之內(nèi)（含252小時(shí)），則公司不用發(fā)給加班費(fèi)。如有一日值勤達(dá)16小時(shí)，但該月時(shí)數(shù)在252之內(nèi)者，由于有1日出勤達(dá)16小時(shí)，已超過約定正常工作時(shí)間12小時(shí)，該日仍應(yīng)計(jì)算4小時(shí)的加班?！薄凹影噘M(fèi)依規(guī)定，前2小時(shí)依時(shí)薪加發(fā)1/3，超過2小時(shí)部分，依時(shí)薪加發(fā)2/3?！偃粘銮跁r(shí)，依規(guī)定假日出勤工資加倍發(fā)給?！雹谂_(tái)北市政府勞工局勞動(dòng)條件處：《臺(tái)北市保全業(yè)勞動(dòng)條件參考資料》。

3.本職性值班人員例假、特別休假日加班工資支付問題的解決

如前所述，對(duì)于適用“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”第84-1條本職性值班人員，每月仍應(yīng)享有4日之周休時(shí)間。與此同時(shí)，該法第84-1條并未排除第38條有關(guān)特別休假日出勤工作及工資支付規(guī)定之適用。雇主如于勞動(dòng)契約約定休息之例假日或特別休假日有勞工出勤之必要，經(jīng)勞工同意后出勤，則采月薪制之勞工，該日除依同法第39條規(guī)定工資照給外，其于休假日內(nèi)之正常工作時(shí)間（即另行約定后之工作時(shí)間），無論出勤多久（即便只有10分鐘），都要再加發(fā)一日工資，如超過該正常工作時(shí)間后再延長(zhǎng)工時(shí)之工資，則仍以同法第24條計(jì)給。③劉夢(mèng)蕾：《工作時(shí)間基準(zhǔn)除外之適用》，中國(guó)臺(tái)灣政治大學(xué)2006屆碩士學(xué)位論文，第90頁(yè)。

（二）附隨性值班勞工工資支付問題的解決

附隨性值班時(shí)間本屬于勞工免于履行勞動(dòng)義務(wù)而自行支配的時(shí)間。附隨性值班是雇主安排的工作內(nèi)容，勞工因?yàn)橹蛋喽鴨适Я送耆杂傻男菹?quán)利。雖然附隨性值班期間勞工未從事勞動(dòng)契約約定的工作，但勞工畢竟為雇主提供了勞動(dòng)，雇主應(yīng)當(dāng)支付值班津貼。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“事業(yè)單位實(shí)施勞工值日（夜）應(yīng)行注意事項(xiàng)”第4條規(guī)定：勞工在工作日值日或值夜，應(yīng)給與值日或值夜津貼；在例（休）假日值日、值夜或值日夜，除例（休）假日工資照給外，另應(yīng)再給與值日、值夜、值日夜津貼。值日或值夜津貼當(dāng)然不是一種工作相對(duì)之給予，非勞工工作之對(duì)價(jià)，勞工值日或值夜所獲得的值班津貼之法律性質(zhì)即系為勉勵(lì)、恩惠，其標(biāo)準(zhǔn)較正常工作和加班工資為低。④根據(jù)日本行政機(jī)關(guān)的解釋，值日或值夜一次的津貼，原則上不得低于就該事業(yè)單位對(duì)于從事同種工作之工人一人一天所支付的平均工資的1/3。但若值班期間因突發(fā)事故而從事與勞動(dòng)契約約定相同的工作時(shí)（例如電力公司員工值班時(shí)，外出搶修停電事故），就該處理時(shí)間的長(zhǎng)短，應(yīng)依勞動(dòng)基準(zhǔn)法發(fā)給加班費(fèi)。⑤劉志鵬：《勞動(dòng)法解讀》，月旦出版公司1996年版，第39頁(yè)。另外需要注意的是，對(duì)于從事相同值班任務(wù)的不同勞工，值班津貼的支付必須堅(jiān)持同工同酬原則。⑥“事業(yè)單位實(shí)施勞工值日（夜）應(yīng)行注意事項(xiàng)”第5條規(guī)定：“值日（夜）津貼應(yīng)由勞雇雙方議定，并應(yīng)遵守同工同酬之原則。

四、雇主濫用值班制度的法律規(guī)制

（一）本職性值班的法律規(guī)制

從中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)勞動(dòng)法的立法和實(shí)踐看，雇主經(jīng)過法定程序排除“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”的適用后，工作時(shí)間的調(diào)度將相當(dāng)彈性化，這勢(shì)必會(huì)對(duì)本職性值班勞工的工作時(shí)間、生活作息、身心健康和工資給付產(chǎn)生重大影響。為了防止雇主利用優(yōu)勢(shì)地位濫用值班制度，“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”第84-1條規(guī)定，對(duì)于本職性值班人員必須滿足合乎核定公告之適用對(duì)象、個(gè)別書面契約之簽訂以及地方主管機(jī)關(guān)核備等法定程序后，才能全面排除工作時(shí)間勞動(dòng)基準(zhǔn)的適用。具體是：

1.符合行政主管部門勞工委員會(huì)核定公告之適用對(duì)象。這就是說，并非每一個(gè)從事監(jiān)視工作的勞工都可以與雇主約定排除勞動(dòng)基準(zhǔn)法有關(guān)工時(shí)、例假、休假等規(guī)制的適用，簽訂書面約定之對(duì)象必須以行政院勞工委員會(huì)公告核定適用之特定工作者為限，而非該行業(yè)得一體適用，例如大樓管理人員、小區(qū)保安等本職性值班人員可以作為監(jiān)視性勞工而排除“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”有關(guān)工時(shí)、例假、休假等規(guī)制的適用，但監(jiān)視犯人、監(jiān)視交通等精神高度緊張者除外。此外，依“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”第49條規(guī)定，對(duì)于妊娠或哺乳期間之本職性值班人員，基于母性保護(hù)政策，雇主亦不得要求其于午后10時(shí)到翌晨6時(shí)工作。

2.約定形式與內(nèi)容的限制。將本職性值班人員列入“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”第84-1條的除外適用范圍，“得由勞雇雙方另行約定”。勞資雙方可透過勞動(dòng)契約、勞資會(huì)議或團(tuán)體協(xié)商等方式，事先擬定其工作時(shí)間等勞動(dòng)條件。惟無論透過何種模式擬定條件，仍需經(jīng)個(gè)別勞工同意后簽訂，如系雇主違反法律之強(qiáng)制或禁止原則而未經(jīng)合意即簽訂，地方主管機(jī)關(guān)可不予同意核備，①行政主管部門勞工委員會(huì)2005年2月5日勞動(dòng)二字第0940005907號(hào)函。故可知在此程序上，經(jīng)勞資雙方合意而簽訂之勞動(dòng)契約為必要條件。約定的內(nèi)容“應(yīng)包括職稱、工作項(xiàng)目、工作權(quán)責(zé)或工作性質(zhì)、工作時(shí)間、例假、休假、女性夜間工作等有關(guān)事項(xiàng)，”②“勞動(dòng)基準(zhǔn)法施行細(xì)則”第50條第2項(xiàng)。具體內(nèi)容應(yīng)參考本法所定之基準(zhǔn)并且不損及勞工的健康與福祉。若勞工不同意另訂除外適用契約，應(yīng)視同無第84-1條之適用，③參見行政主管部門勞工委員會(huì)2006年3月7日勞動(dòng)二字第0950010506號(hào)函。雇主不得因此給予不利益待遇，但雇主可根據(jù)其經(jīng)營(yíng)管理需要，依“勞動(dòng)契約法”第11條、第17條終止勞動(dòng)契約并付資遣費(fèi)。對(duì)于已簽訂除外適用契約之勞工，如其認(rèn)為長(zhǎng)時(shí)間處于執(zhí)勤壓力之下，已無法適應(yīng)此工作時(shí)間條件，進(jìn)而認(rèn)為已對(duì)本身健康危害之虞，經(jīng)告知雇主后確無改善，勞工亦可依本法第14條終止勞動(dòng)契約，并可準(zhǔn)用第17條規(guī)定向雇主請(qǐng)求資遣費(fèi)。④劉夢(mèng)蕾：《工作時(shí)間基準(zhǔn)除外之適用》，中國(guó)臺(tái)灣政治大學(xué)2006屆碩士學(xué)位論文，第88頁(yè)。若勞工因職務(wù)調(diào)整不再?gòu)氖卤韭毿灾蛋喙ぷ鳎孕枰勒談趧?dòng)基準(zhǔn)法的規(guī)定辦理，即已無第84-1條規(guī)定的適用。

3.約定需經(jīng)主管機(jī)關(guān)核備。⑤根據(jù)行政主管部門勞工委員會(huì)2002年4月26日勞動(dòng)二字第0910020729號(hào)令，所謂主管機(jī)關(guān)，系指“事業(yè)單位主體所在地之直轄市政府或縣（市）政府；如當(dāng)事人一方為分公司、工廠或分支機(jī)構(gòu)者，為分公司、工廠或分支機(jī)構(gòu)所在地之直轄市政府或縣（市）政府?！睆闹袊?guó)臺(tái)灣地區(qū)“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”第84-1條的規(guī)定和實(shí)踐看，經(jīng)主管部門“核備”，系本職性值班除外適用勞動(dòng)基準(zhǔn)法的生效條件。⑥行政主管部門勞工委員會(huì)2006年3月7日勞動(dòng)二字第0950010506號(hào)函。核備的原因是因?yàn)楸O(jiān)視性或間歇性勞動(dòng)的形態(tài)非常多樣且差異性大，很難得到與通常勞動(dòng)明確區(qū)分的客觀標(biāo)準(zhǔn)，由于“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”除外適用會(huì)對(duì)勞動(dòng)條件產(chǎn)生重大影響，因此規(guī)定以行政機(jī)關(guān)的核備作為除外適用的要件。⑦侯岳宏：《勞動(dòng)基準(zhǔn)法第84條之1之探討》，《2008年度勞工基準(zhǔn)法實(shí)務(wù)爭(zhēng)議爭(zhēng)議問題學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議手冊(cè)》，2008年第16頁(yè)。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T應(yīng)當(dāng)以嚴(yán)格的態(tài)度和中立的立場(chǎng)查核事業(yè)單位所提報(bào)之書面約定，如確無“損及勞工健康及福利”之虞，則復(fù)函“準(zhǔn)予核備”；反之，則函請(qǐng)事業(yè)單位參酌“不予核備”之理由，與當(dāng)事勞工重新訂定書面約定，再次報(bào)請(qǐng)核備。⑧陳正良：《勞基法84條之1探討》，《政大勞動(dòng)學(xué)報(bào)》第8期。有關(guān)書面契約應(yīng)載明之另行約定之工作時(shí)間條件，如其未予明列部分，主管機(jī)關(guān)應(yīng)不予核備，未核備項(xiàng)目則不適用第84-1條，意即回歸勞動(dòng)基準(zhǔn)法訂定之基準(zhǔn)。⑨行政主管部門勞工委員會(huì)2006年2月23日勞動(dòng)二字第0950008556號(hào)函，行政院勞工委員會(huì)2006年5月1日勞動(dòng)二字第0950018449號(hào)函。勞工縱屬經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)核定公告之工作者，雇主若未依該法第84條之1規(guī)定將其書面約定報(bào)請(qǐng)主管機(jī)關(guān)核備，自不得依該法第84條之1規(guī)定，排除第30條、第32條、第36條、第37條及第49條規(guī)定之限制。若雇主違反勞動(dòng)基準(zhǔn)法第84條之1規(guī)定時(shí)，應(yīng)視雇主所違反之法條，依各該法條之罰予以處罰。①行政主管部門勞工委員會(huì)2000年6月13日勞動(dòng)二字第0022298號(hào)函。對(duì)于已經(jīng)核備，雇主雖不再受法定工作時(shí)間、延長(zhǎng)工時(shí)、例假、休假及女性夜間工作等規(guī)定之限制，但因契約內(nèi)就該等排除項(xiàng)目仍需以明列訂定因應(yīng)方式，若雇主違反契約所簽訂之該等項(xiàng)目時(shí)，地方主管部門仍應(yīng)視雇主所違反之法條，依各該法條之罰則予以處罰。②同注①。勞工于此受損之權(quán)益亦可主張請(qǐng)求返還。③行政主管部門勞工委員會(huì)2001年6月18日勞動(dòng)二字第0025650號(hào)函。

（二）附隨性值班的法律規(guī)制

勞動(dòng)基準(zhǔn)法通過勞動(dòng)條件的合理規(guī)制以促進(jìn)勞工的充實(shí)生活。所謂勞工的充實(shí)生活，主要包括兩個(gè)方面：一是勞工能在工作崗位上充分發(fā)揮自己的能力，藉以獲得相對(duì)應(yīng)之評(píng)價(jià)與待遇；二是勞工能有充足之休息生活，且能依自由意志使工作以外的時(shí)間過得有意義。④中國(guó)臺(tái)灣勞動(dòng)法學(xué)會(huì)編：《勞動(dòng)基準(zhǔn)法釋義——施行二十年之回顧與展望》，新學(xué)林出版有限公司2009年版，第390頁(yè)。勞工付出多少時(shí)間可以換得多少工資固然重要，但能保留給自己以及其家人多少時(shí)間，甚至是否能參與社會(huì)生活也同樣重要。⑤黃越欽：《勞動(dòng)法新論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版，第226頁(yè)。為了保證勞工的身心健康乃至社會(huì)與家庭生活之經(jīng)營(yíng)規(guī)劃不受影響，防止事業(yè)單位藉值日夜之名卻要求勞工行一般日常工作之實(shí)，規(guī)避勞動(dòng)基準(zhǔn)法關(guān)于工作時(shí)間的規(guī)制，法律對(duì)于勞工附隨性值班也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓苤?。其主要措施有?/p>

1.適用主體的限制?！妒聵I(yè)單位實(shí)施勞工值日（夜）應(yīng)行注意事項(xiàng)》規(guī)定：事業(yè)單位應(yīng)充分考慮勞工之年齡、體能及處事能力等安排值（日）夜事宜（第7條）；事業(yè)單位不得使童工從事值日（夜）、女工從事值夜（第8條）。

2.適用程序的限制。根據(jù)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“內(nèi)政部”《事業(yè)單位實(shí)施勞工值日（夜）應(yīng)行注意事項(xiàng)》第2項(xiàng)規(guī)定：“事業(yè)單位為因應(yīng)其業(yè)務(wù)需要，經(jīng)征求勞工之同意，得要求勞工值日（夜）。”第3項(xiàng)規(guī)定：“前項(xiàng)之要求，得經(jīng)由團(tuán)體協(xié)約、或勞資會(huì)議決定或規(guī)定于工作規(guī)則。規(guī)定于工作規(guī)則者，應(yīng)檢附該事業(yè)單位工會(huì)或勞工半數(shù)以上之同意書。”該函釋“附注二”明確指出：“勞工值日（值夜）工作，非正常工作之延伸，基此，就法理而言，勞工并無擔(dān)任值日（夜）之義務(wù)。事業(yè)單位如確有必要要求勞工值日（夜），須征得勞工同意，而基于勞資合作之精神，勞工自應(yīng)盡量與雇主配合?！笨梢?，雇主要求勞工附隨性值班，應(yīng)在團(tuán)體協(xié)約、勞資會(huì)議決定或工作規(guī)則中做出明確的規(guī)定。勞工在維護(hù)雇主利益之正當(dāng)必要范圍內(nèi)有值班的義務(wù)。勞工若有健康或者其它正當(dāng)事由，不能接受值班工作的，有權(quán)拒絕值班，雇主不得強(qiáng)制勞工值班或者基于勞工拒絕值班而給予不利益待遇。

3.值班時(shí)間的限制。根據(jù)《事業(yè)單位實(shí)施勞工值日（夜）應(yīng)行注意事項(xiàng)》的規(guī)定，工作日值日或值夜每周不超過一次，在例假日、休假日值日、值夜或值日夜每月不超過一次，但經(jīng)勞工同意而不妨礙其正常工作者不在此限；在工作日值夜應(yīng)給予適當(dāng)之休息，在例假日、休假日值日、值夜或值日夜應(yīng)給予適當(dāng)之休息，但工作日不得同時(shí)值日復(fù)值夜。所謂勞工值日（夜）應(yīng)給予“適當(dāng)之休息”，系指可使勞工獲得足以恢復(fù)原有體力所需之時(shí)間而言，其時(shí)間之長(zhǎng)短，應(yīng)視實(shí)際情形由勞資雙方自行協(xié)商約定，如約定為相當(dāng)于值日（夜）所耗費(fèi)之時(shí)間自無不可。⑥行政院勞工委員會(huì)1987年10月8日臺(tái)勞動(dòng)字二第4270號(hào)函《值日（夜）應(yīng)給予之適當(dāng)休息時(shí)間疑義》。

（責(zé)任編輯： 馬 斌）

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1674-9502(2013)02-124-07

福建農(nóng)林大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院

2012-01-21