論新時(shí)期公安局長(zhǎng)的素質(zhì)與能力建設(shè)
——以區(qū)縣公安局長(zhǎng)為例

□孫 泉

（山西省晉中市公安局，山西晉中 030600）

我國(guó)已進(jìn)入深化改革開(kāi)放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的不斷加快，社會(huì)形態(tài)正在發(fā)生著歷史性的變化。反映在公安工作上，影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的新問(wèn)題、新情況不斷出現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。正如黨的十八大所指出的“世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有?！被鶎庸簿珠L(zhǎng)（主要指區(qū)縣級(jí)公安局長(zhǎng)）作為我國(guó)公安機(jī)關(guān)基層綜合性警務(wù)實(shí)戰(zhàn)單位的指揮者和決策者，處在維穩(wěn)處突、打擊犯罪、維護(hù)治安、社會(huì)管理的第一線，面對(duì)的挑戰(zhàn)越來(lái)越多、承擔(dān)的壓力也越來(lái)越大。如何做一名適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新需求、滿足人民群眾新期待、有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、圓滿完成新任務(wù)的合格基層公安局長(zhǎng)，既是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)關(guān)心的問(wèn)題，也是基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)群體在實(shí)踐中應(yīng)不懈努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

一、基層公安局長(zhǎng)的崗位特點(diǎn)

在公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中，基層公安局長(zhǎng)雖屬“兵頭將尾”，卻集執(zhí)法、行政權(quán)力于一身，在維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)治安穩(wěn)定以及履行政府工作職能中具有至關(guān)重要的地位與作用。在新時(shí)期、新階段，一名合格的基層公安局長(zhǎng)，既要具備良好的政治素質(zhì)，也要具備在社會(huì)轉(zhuǎn)型期復(fù)雜的治安形勢(shì)下妥善處理各種實(shí)際問(wèn)題的能力;既要樹(shù)立世界眼光，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，以開(kāi)闊的視野分析研究國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，把握社會(huì)發(fā)展脈搏，也要善于用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)分析判斷經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、科技、文化等諸多要素對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的影響，增強(qiáng)憂患意識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)自己所承擔(dān)的歷史使命，始終把著力點(diǎn)放在提高自身素質(zhì)和能力上來(lái)，放在應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的各種突發(fā)事件上來(lái)，放在駕馭各種復(fù)雜局勢(shì)上來(lái)，放在滿足人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的各種新期待上來(lái)。

（一）時(shí)刻面對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各種挑戰(zhàn)

保持社會(huì)穩(wěn)定是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一，也成為全國(guó)各階層的共識(shí)。從中央到地方的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)、保障民權(quán)民生的重要前提和主要抓手。而從古至今“郡縣治，則天下安”的共識(shí)和客觀情況，使基層公安機(jī)關(guān)時(shí)刻處在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作一線，承擔(dān)著打擊違法犯罪、處置突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，確保所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)的重要職責(zé)。近年來(lái)，隨著影響社會(huì)穩(wěn)定的因素不斷出現(xiàn)，各級(jí)黨委、政府對(duì)公安機(jī)關(guān)的重視程度普遍提高，基層公安局長(zhǎng)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用也越來(lái)越為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)所重視，并普遍提升了基層公安局長(zhǎng)的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，使他們能夠更加方便地調(diào)動(dòng)各種力量，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，綜合利用公共資源來(lái)開(kāi)展工作。但在刑事犯罪持續(xù)增長(zhǎng)、新的治安問(wèn)題不斷出現(xiàn)的形勢(shì)下，能否全面提升維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平，增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度，仍然是每一位基層公安局長(zhǎng)需要面臨的挑戰(zhàn)。

（二）隊(duì)伍建設(shè)和管理的壓力不斷增加

全國(guó)絕大多數(shù)省市公安機(jī)關(guān)的公務(wù)員和直屬機(jī)構(gòu)數(shù)量在當(dāng)?shù)毓珓?wù)員和直屬機(jī)構(gòu)總數(shù)中占有較大的比例。以山西省晉中市為例，市公安局公務(wù)員數(shù)量占到市直屬機(jī)關(guān)公務(wù)員總數(shù)的40%左右，局屬47個(gè)副處級(jí)以下直屬機(jī)構(gòu)數(shù)也超出了市直其他部門(mén)單位。在廣大公安民警的辛勤工作下，公安工作取得了一個(gè)又一個(gè)的成績(jī)。但影響基層公安隊(duì)伍管理和建設(shè)的現(xiàn)實(shí)因素也不容回避。一是高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)的公安執(zhí)法工作帶來(lái)的安全問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年公安民警在崗位上犧牲的有400余人，在工作崗位受傷的約有1萬(wàn)人，可謂“天天有犧牲，時(shí)時(shí)有流血”。二是公安民警長(zhǎng)期與社會(huì)陰暗面打交道，使部分意志不堅(jiān)定的人或多或少沾染一些不良習(xí)氣，甚至走上違法犯罪道路。三是人數(shù)多、職位少，多數(shù)人在職務(wù)提升無(wú)望的情況下以消極的態(tài)度對(duì)待工作。公安局長(zhǎng)作為“抓班子帶隊(duì)伍”的第一責(zé)任人，在新時(shí)期能否帶出一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、形象好的公安隊(duì)伍，不僅是能否勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，也關(guān)系著公安機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象。

（三）經(jīng)常面臨急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)的考驗(yàn)

自全國(guó)“二十公”會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，大多數(shù)市、縣級(jí)公安局長(zhǎng)進(jìn)入了本級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)班子或職級(jí)高配。出于維護(hù)國(guó)家安全和打擊違法犯罪需要，公安局長(zhǎng)還依法擁有使用技偵等秘密科技手段的核準(zhǔn)審批權(quán)。公安局長(zhǎng)在政府權(quán)力系統(tǒng)中的地位日趨提高，但作為公安工作的實(shí)際指揮員，也經(jīng)常面臨著各種考驗(yàn)，需要有作出各種犧牲的精神準(zhǔn)備。特別是在遇到急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)時(shí)，必須親臨一線，既當(dāng)好黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，又能夠率先垂范、靠前指揮，提出工作方案，采取果斷措施，協(xié)同其他部門(mén)單位，完成好處置急、難、險(xiǎn)、重事件的任務(wù)。

（四）公安機(jī)關(guān)的形象時(shí)刻受到群眾關(guān)注

公安機(jī)關(guān)所擁有的特殊地位、特殊手段、特殊職能、特殊力量決定了基層公安機(jī)關(guān)始終處于各種矛盾的焦點(diǎn)。尤其是當(dāng)政府和群眾的利益發(fā)生沖突，或發(fā)生涉警事件的時(shí)候，受仇官、仇富、仇警等社會(huì)心理與輿論環(huán)境的影響，警察的行為往往被社會(huì)輿論所詬病，警察的形象也會(huì)經(jīng)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的快速傳播放大發(fā)酵，在較短時(shí)間、較廣范圍內(nèi)傳播，成為境內(nèi)外輿論關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。如“李剛門(mén)”事件、湖北某公安副局長(zhǎng)的“日記門(mén)”事件以及自稱“老婆是公安局長(zhǎng)、哥是武警隊(duì)長(zhǎng)”的“奔馳男群毆夏利哥”事件等。面對(duì)著百姓的街談巷議，媒體的跟風(fēng)炒作，基層公安局長(zhǎng)必須在抓好日常工作和隊(duì)伍管理，不斷滿足群眾新期待、贏得群眾肯定支持的同時(shí)，掌握科學(xué)應(yīng)對(duì)各種涉警消極因素的技巧。

二、基層公安局長(zhǎng)應(yīng)具備的政治素質(zhì)

講政治是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，也是確保公安隊(duì)伍堅(jiān)定正確政治方向的重要保證，這是由公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任所決定的。作為基層公安工作的具體組織者和基層公安隊(duì)伍的領(lǐng)頭人，在一定意義上說(shuō)，公安局長(zhǎng)的政治覺(jué)悟、政治品格、政治意識(shí)決定了公安機(jī)關(guān)人民警察整體的政治素質(zhì)。因此，政治素質(zhì)過(guò)硬是公安局長(zhǎng)最基本、最重要的素質(zhì)。

（一）政權(quán)意識(shí)

堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線、方針、政策的全面貫徹落實(shí)，是公安機(jī)關(guān)的首要政治責(zé)任。這就要求基層公安局長(zhǎng)要把講政治作為掌權(quán)做事的靈魂和先導(dǎo)，在思想和行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，成為黨的主張、人民意志和國(guó)家法律的忠實(shí)執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，確保公安工作服從服務(wù)于黨的中心工作，服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，服從服務(wù)于人民群眾的期待和愿望，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

（二）忠誠(chéng)意識(shí)

忠誠(chéng)是人民警察核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容之一，也是人民警察重要的職業(yè)道德。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了要求基層公安局長(zhǎng)在忠誠(chéng)上有更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)和更強(qiáng)烈的意識(shí)。必須在實(shí)際工作中矢志不渝地忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。強(qiáng)調(diào)基層公安局長(zhǎng)的忠誠(chéng)意識(shí)，既是確保始終沿著正確的政治方向做好各項(xiàng)公安工作的客觀需要，也是堅(jiān)持“政治建警”、保持公安隊(duì)伍政治立場(chǎng)的必然要求。

（三）宗旨意識(shí)

“全心全意為人民服務(wù)”是我們黨的根本宗旨，執(zhí)法為民是公安機(jī)關(guān)踐行黨的宗旨的具體表現(xiàn)?；鶎庸簿珠L(zhǎng)必須增強(qiáng)群眾觀念，把群眾呼聲作為部署工作的第一信號(hào)，把群眾需求作為開(kāi)展工作的第一選擇，把群眾滿意作為檢驗(yàn)工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)公安工作，全面提升工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，把公安工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進(jìn)社會(huì)和諧、惠及人民群眾上。［1］把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為各項(xiàng)公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的行為，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，以此來(lái)贏得人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任、擁護(hù)和支持。

（四）全局意識(shí)

社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)，公安工作在社會(huì)管理的系統(tǒng)中是一個(gè)子系統(tǒng)，其功能的發(fā)揮必然對(duì)全局產(chǎn)生重大影響?；鶎庸簿珠L(zhǎng)是一個(gè)地方公安工作的組織者和公安隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)頭人，肩負(fù)著公安隊(duì)伍建設(shè)和保一方平安的重任。如果說(shuō)在傳統(tǒng)的公安工作觀念中對(duì)社會(huì)事務(wù)過(guò)多地強(qiáng)調(diào)管理、控制甚至使用強(qiáng)制性的措施，以完成法律規(guī)定的職責(zé)為使命，現(xiàn)在就必須圍繞地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心工作，以發(fā)展和穩(wěn)定為大局，站在全局的角度來(lái)分析形勢(shì)、判斷是非、處理問(wèn)題，把各項(xiàng)公安工作統(tǒng)籌、統(tǒng)一到地方黨委、政府的中心工作上來(lái)，統(tǒng)籌、統(tǒng)一到保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局上來(lái)，統(tǒng)籌、統(tǒng)一到保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)上來(lái)，并以此作為進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念、完善工作機(jī)制、強(qiáng)化工作措施的出發(fā)點(diǎn)。

（五）表率意識(shí)

列寧曾指出:“領(lǐng)導(dǎo)主要不是靠權(quán)力，而是靠威信、毅力、豐富的經(jīng)驗(yàn)、多方面的工作以及卓越的才能”。［2］公安局長(zhǎng)作為公安機(jī)關(guān)的帶頭人，是公安民警的表率，其能力和工作的價(jià)值取向?qū)碴?duì)伍有著極大的影響力、感召力和凝聚力，可以說(shuō)直接關(guān)系到公安隊(duì)伍警心的向背和公安工作的成敗。因此，一名合格的基層公安局長(zhǎng)必須遵守實(shí)事求是的思想路線，反對(duì)各種形式主義、官僚主義的作風(fēng)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，講真話、出實(shí)績(jī)、辦實(shí)事，尊重客觀事實(shí)，不做表面文章，不講空話套話、不拉幫結(jié)派、不虛報(bào)浮夸，切實(shí)增強(qiáng)決策部署的科學(xué)性和工作的實(shí)效性。與此同時(shí)，要深入實(shí)際調(diào)查研究，撲下身子狠抓落實(shí)，做到領(lǐng)導(dǎo)指揮在一線，情況掌握在一線，措施落實(shí)在一線，問(wèn)題解決在一線，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)引導(dǎo)廣大民警，營(yíng)造齊心協(xié)力干事業(yè)的良好氛圍。

（六）廉政意識(shí)

作為基層公安局長(zhǎng)，必須樹(shù)立正確的權(quán)力觀，做到勤于用權(quán)而不怠權(quán)，善于用權(quán)而不濫權(quán)，依法為民用好權(quán)。既“有所為”，在公安領(lǐng)導(dǎo)崗位上做出一番事業(yè)，樹(shù)立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的人格魅力和崇高形象;又要“有所畏”，常懼法紀(jì)之威，始終做到堂堂正正做人，踏踏實(shí)實(shí)行事，清清白白為官，成為弘揚(yáng)清風(fēng)正氣、抵制歪風(fēng)邪氣的模范。

三、基層公安局長(zhǎng)應(yīng)具備的工作能力

作為公安工作的首要責(zé)任人，基層公安局長(zhǎng)既要具備政治素質(zhì)，也必須具備在日趨復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)下解決實(shí)際問(wèn)題的多種工作能力，否則就會(huì)成為紙上談兵的空談家，實(shí)踐中也不可能履行好自己的職責(zé)。

（一）準(zhǔn)確把握形勢(shì)的能力

當(dāng)前，我國(guó)仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，而且多種轉(zhuǎn)型同時(shí)進(jìn)行，不可避免地會(huì)增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。反映在公安工作上，人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜是這一特定時(shí)期的特征。具體體現(xiàn)為:敵對(duì)勢(shì)力和恐怖組織對(duì)安全與穩(wěn)定的威脅明顯增加，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件不斷發(fā)生，涉法涉訴信訪問(wèn)題化解難度增大;網(wǎng)上斗爭(zhēng)日趨激烈;刑事犯罪總量持續(xù)上升;全面統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)公安工作所面臨的困難和壓力日趨增加。基層公安局長(zhǎng)必須時(shí)刻關(guān)注和把握社會(huì)變化的脈搏，善于從復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)治安形勢(shì)中掌控工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)，提高預(yù)見(jiàn)和預(yù)警的能力，牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

（二）指揮偵查破案的能力

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，各種犯罪不僅數(shù)量增加，新的犯罪形式不斷出現(xiàn)，而且犯罪手段不斷升級(jí)，刑事犯罪的集團(tuán)化、流竄化、專業(yè)化特征日趨凸顯，增加了維護(hù)社會(huì)治安工作的難度?；鶎庸簿珠L(zhǎng)不僅要做好日常的防控工作，而且要研究在信息化、動(dòng)態(tài)化社會(huì)環(huán)境下違法犯罪的規(guī)律和特點(diǎn)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的案情時(shí)要能夠把握偵查方向，確定偵查范圍，帶領(lǐng)民警及時(shí)破獲案件。

（三）處置突發(fā)事件的能力

社會(huì)發(fā)展對(duì)公共安全與公共秩序影響的另一個(gè)方面是各種突發(fā)事件不斷增多，既有影響社會(huì)穩(wěn)定的群體事件，也有自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅因素相互交織，使各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)面臨著巨大挑戰(zhàn)。在處置各種突發(fā)事件過(guò)程中，基層公安機(jī)關(guān)是在第一時(shí)間的第一反應(yīng)者，基層公安局長(zhǎng)能否有效應(yīng)對(duì)處置重大突發(fā)事件，是對(duì)公安機(jī)關(guān)在非常態(tài)情況下維穩(wěn)能力和水平的直接檢驗(yàn)。遇到突發(fā)事件時(shí)，公安局長(zhǎng)必須親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮，臨機(jī)應(yīng)變，果斷決策，做好地方黨委政府的參謀和助手，能夠做到警力出動(dòng)迅速、事件定性準(zhǔn)確、局面控制得住、原因調(diào)查清楚、處置措施適度、秩序恢復(fù)良好。

（四）指導(dǎo)依法行政的能力

社會(huì)民主法制進(jìn)程的加快，公民法制意識(shí)的加強(qiáng)，政府行政監(jiān)督渠道的增多，行政行為透明化程度的提高，對(duì)公安機(jī)關(guān)行政管理和行政執(zhí)法提出了更高的要求。特別是近年來(lái)，在基層公安機(jī)關(guān)的一些執(zhí)法活動(dòng)中，部分涉警負(fù)面新聞被無(wú)限放大，一定程度上導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威弱化。公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中遭無(wú)理阻撓，甚至被聚眾圍攻毆打、暴力抗法等侵害公安執(zhí)法行為的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了公安執(zhí)法活動(dòng)的正常開(kāi)展。這些執(zhí)法環(huán)境的變化對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)提出了更高的要求，公安局長(zhǎng)雖然并不直接從事執(zhí)法活動(dòng)，但從微觀層面看，在基層公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，局長(zhǎng)的執(zhí)法實(shí)踐能力應(yīng)當(dāng)是最高的，這樣才能保證民警的執(zhí)法活動(dòng)既有效率，也符合法定的程序。這就要求基層公安局長(zhǎng)既要有執(zhí)法為民的意識(shí)，也要樹(shù)立依法行政的理念，學(xué)法、懂法，規(guī)范民警的執(zhí)法活動(dòng)，在法律法規(guī)框架內(nèi)有效開(kāi)展執(zhí)法工作。

（五）創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制的能力

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)管理的創(chuàng)新，防控體系的建設(shè)決定了公安機(jī)關(guān)的警務(wù)模式和警務(wù)機(jī)制必須保持常新的狀態(tài)，基層公安機(jī)關(guān)既是警務(wù)創(chuàng)新的動(dòng)力，也是警務(wù)創(chuàng)新的源泉?；鶎庸簿珠L(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具備與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，一方面認(rèn)真學(xué)習(xí)各地警務(wù)創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部的有關(guān)精神和當(dāng)?shù)厣霞?jí)公安機(jī)關(guān)的工作部署，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際開(kāi)展工作。近年來(lái)，中央一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理要“重心下移，關(guān)口前移，固本強(qiáng)基，源頭治理”，這些精神都應(yīng)當(dāng)在基層公安機(jī)關(guān)的警務(wù)工作中得到體現(xiàn)。

（六）抓好班子團(tuán)結(jié)的能力

公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子是公安隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)踐證明，班子強(qiáng)則整體實(shí)力強(qiáng)，班子思路寬則工作路子寬，“事成于和睦，力生于團(tuán)結(jié)”。公安局長(zhǎng)作為班長(zhǎng)，在抓班子建設(shè)方面起著至關(guān)重要的作用，一方面要充分發(fā)揚(yáng)民主，既要有海納百川的胸懷和大度包容的氣量，正確看待班子成員存在的缺點(diǎn)，傾聽(tīng)班子成員對(duì)工作的不同意見(jiàn)，又要善于用大局來(lái)統(tǒng)一班子成員的思想，凝聚共識(shí)、協(xié)調(diào)行動(dòng)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮班子成員的個(gè)體作用;另一方面也要敢于堅(jiān)持原則，在事關(guān)政治方向、工作大局、大事大非等重大問(wèn)題上旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)班子打造成一個(gè)講政治、顧大局、重團(tuán)結(jié)、守紀(jì)律的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗集體。

（七）隊(duì)伍管理的能力

基層公安局長(zhǎng)在隊(duì)伍的管理上應(yīng)堅(jiān)定不移地貫徹從嚴(yán)治警的方針，堅(jiān)持“帶兵要狠，愛(ài)兵要深”的原則。第一，必須牢固樹(shù)立“寬是害、嚴(yán)是愛(ài)”的理念，越是在工作任務(wù)繁重艱巨的時(shí)候，越要嚴(yán)格管理隊(duì)伍。持之以恒地抓好“五條禁令”、“六條警規(guī)”等制度的貫徹落實(shí)，做到嚴(yán)字當(dāng)頭、敢抓敢管，嚴(yán)明紀(jì)律、整肅警風(fēng)，努力在公安隊(duì)伍中營(yíng)造一種干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好氛圍。第二，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的用人原則，著眼于人才資源的優(yōu)化配置和人才作用的充分發(fā)揮，因事?lián)袢?，量才使用，量能任職，把政治上靠得住、工作上有能力、作風(fēng)上過(guò)得硬的人選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，以此激發(fā)民警的工作積極性。第三，充分考慮基層任務(wù)重、工作風(fēng)險(xiǎn)高、心理壓力大、家庭困難多、職級(jí)待遇低等實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本，積極落實(shí)從優(yōu)待警措施，解決民警的后顧之憂，確保廣大民警始終保持旺盛的工作熱情。

四、不斷學(xué)習(xí)是提升公安局長(zhǎng)素質(zhì)與能力的保障

（一）學(xué)習(xí)是提高自身綜合素質(zhì)和能力的最有效途徑

黨的十八大報(bào)告提出全黨要“增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”，這既是對(duì)全黨的要求，也是對(duì)每一個(gè)黨員干部的要求。基層公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍的帶頭人應(yīng)把不斷提高自身綜合素質(zhì)和能力作為經(jīng)常關(guān)注的問(wèn)題和不斷追求的目標(biāo)，作為個(gè)人的一種終身需求。在所有提高素質(zhì)與能力的途徑中，學(xué)習(xí)是最主要的，也是最有效的。公安局長(zhǎng)崗位的工作不是每一個(gè)人都能勝任或永遠(yuǎn)能勝任的，社會(huì)的發(fā)展會(huì)不斷提出各種挑戰(zhàn)，稍有精神懈怠就會(huì)落伍，進(jìn)而影響到全局的工作。因此要抓住各種機(jī)會(huì)，帶頭學(xué)習(xí)，扎實(shí)學(xué)習(xí)。在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策、法律法規(guī)的同時(shí)，還需要學(xué)習(xí)科學(xué)、文化知識(shí)和現(xiàn)代管理、經(jīng)濟(jì)知識(shí)，刻苦鉆研公安業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)各地公安工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)提高自己在新時(shí)期、新階段適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新局面、解決新問(wèn)題的能力和水平。

（二）學(xué)習(xí)是促進(jìn)文化育警的內(nèi)在動(dòng)力

文化的功能在于提高人的素質(zhì)，文化育警的功能在于潛移默化中塑造警察隊(duì)伍的思想境界和核心價(jià)值觀，從而推動(dòng)警察隊(duì)伍的全面建設(shè)。在當(dāng)前文化多元、價(jià)值多元的社會(huì)環(huán)境下，空洞的說(shuō)教與理論的教條在培育警察隊(duì)伍的方式中已經(jīng)不能起到太大作用?；鶎庸矙C(jī)關(guān)隊(duì)伍的整體情況是文化程度偏低、學(xué)習(xí)氛圍不濃，文化育警容易流于形式。如果公安局長(zhǎng)不能帶頭學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)不到“文化是軟實(shí)力”的真實(shí)含義，人民警察的核心價(jià)值觀就不可能在民警隊(duì)伍中真正樹(shù)立和體現(xiàn)出來(lái)。而沒(méi)有核心的價(jià)值觀，一個(gè)團(tuán)體就沒(méi)有賴以維系的精神紐帶，一個(gè)組織就沒(méi)有統(tǒng)一的意志和共同的行動(dòng)?！盁o(wú)論是組織文化建設(shè)，還是學(xué)習(xí)型組織和隊(duì)伍建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)水平、重視程度、決策方向及行為表率等，始終起著主導(dǎo)作用”［3］。因此，公安局長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)自身的榜樣作用，自覺(jué)地把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度、工作責(zé)任和精神追求。

（三）學(xué)習(xí)是適應(yīng)形勢(shì)變化的必然要求

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)的社會(huì)公眾，公安工作面臨許多前所未有的新情況、新問(wèn)題。一名合格的基層公安局長(zhǎng)不僅要具有“勇將”的能力和膽識(shí)，還要具備“儒警”的素質(zhì)和作風(fēng)，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到學(xué)習(xí)不僅決定著自身的修養(yǎng)和境界，而且也關(guān)系著一個(gè)團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，關(guān)系著一個(gè)國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。在知識(shí)更新的周期日益加快的時(shí)代，只有不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，研究探索新問(wèn)題，做學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)，才能有效提高自己的理論素養(yǎng)、政策水平和創(chuàng)新能力，才能不斷適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問(wèn)題，才能使自身的政治素質(zhì)和綜合能力得到不斷提升和發(fā)展，也才能使自己所在的團(tuán)隊(duì)形成崇尚學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，形成人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、團(tuán)體學(xué)習(xí)的新型隊(duì)伍，名副其實(shí)地?fù)?dān)負(fù)起黨和人民賦予的神圣使命。

［1］孟建柱．繼承和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)著力做好提高新形勢(shì)下群眾工作的能力與水平［J］．求是雜志，2011（11）:3．

［2］列寧選集（第六卷）［Z］．北京:人民出版社，1986:212．

［3］張兆端．山西公安機(jī)關(guān)開(kāi)展陽(yáng)光行動(dòng)的文化思考［J］．山西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2011（4）:11．