新疆若羌縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的研究

王 鵬

（中共新疆巴音郭楞蒙古自治州委黨校 新疆庫爾勒 841000）

新疆若羌縣地處巴音郭楞蒙古自治州東南部，塔克拉瑪干沙漠東南緣，縣城距州府庫爾勒444千米。總?cè)丝?.6萬人，其中城鎮(zhèn)人口2.5萬人，若羌縣城2.0萬，其他6鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.5萬人,城市化率達到了44、6%。有維、漢、回、東鄉(xiāng)等15個民族，其中少數(shù)民族人數(shù)占40%。全縣轄一個管委會、三鎮(zhèn)、五鄉(xiāng)、一團場。近些年若羌縣的小城鎮(zhèn)化建設(shè)在速度上，還是質(zhì)量上都呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，在巴州地區(qū)乃至全疆都走在前列，可以稱得上是“若羌模式”。但是這種模式在進一步的發(fā)展中遇到了難題和困難，這也是許多西部小城鎮(zhèn)同樣都面臨的，所以對若羌縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的探索研究意義很大。

一、對若羌縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中面臨問題的分析

1.城鎮(zhèn)人口聚集不足、城鎮(zhèn)化水平仍然偏低。城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)人口積聚數(shù)量、規(guī)模不足。全縣除若羌鎮(zhèn)積聚人口上萬以外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不到3000人，特別是兩個礦業(yè)鎮(zhèn)和兩個牧鎮(zhèn)，人口只有幾百人，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小的問題非常突出。從若羌縣的縣域城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測表可以看出，未來若干年若羌縣依然會存在城鎮(zhèn)人口偏少的問題，到2020年縣域人口總規(guī)劃僅8.5萬人，2030年14萬。城鎮(zhèn)規(guī)模及其人口數(shù)量直接影響著城鎮(zhèn)化水平的高低，這也就使得當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、市場空間、商貿(mào)物流等受到很大制約。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民仍多屬于農(nóng)業(yè)、半農(nóng)業(yè)性質(zhì)，盡管有些在城市買了房，但大部分時間仍生活在農(nóng)村，依然和耕地有著密切的聯(lián)系，沒有真正融入到城市生活。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，農(nóng)民增收對紅棗的依賴性過高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、多元化機制尚未形成；工業(yè)發(fā)展層次不高，除國投羅鉀公司以外的其他礦業(yè)仍以采掘業(yè)為主，產(chǎn)品附加值較低，缺少初級產(chǎn)品的延伸加工，礦業(yè)開發(fā)行為有待進一步規(guī)范；三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，許多領(lǐng)域還是空白，服務(wù)功能、質(zhì)量、保障能力亟待提高。

3.綠洲地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。若羌縣作為典型的沙漠綠洲地區(qū)，地處歐亞大陸腹地，地勢南高北低，是世界同緯度最干旱地區(qū)之一，也是中國南路沙塵暴策源地和必經(jīng)之地。冬季寒冷少雪，夏季酷熱少雨，風(fēng)大塵多，晝夜溫差懸殊，近十年來平均氣溫12度，年平均降水量28.5毫米，年平均蒸發(fā)量2902毫米，年日照時數(shù)3103.2小時，無霜期198.7天。全年大風(fēng)、沙塵暴、揚沙日平均多達102.5天，八級以上大風(fēng)年平均18.6天。所以若羌縣生態(tài)極為脆弱，很容易遭到破壞，且不易恢復(fù)，再加上季節(jié)性缺水，這些自然因素為城鎮(zhèn)的綠化、生態(tài)保護增添了難度。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作滯后。若羌縣的行政區(qū)域面積是我國最大的縣，由于受交通約束和地形限制，縣城與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離很遠，致使縣域難以充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射功能，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合功能薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施水平低下。城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展不平衡，建設(shè)停滯不前，村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)不健全，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作滯后，對發(fā)展村鎮(zhèn)建設(shè)認識不足，農(nóng)牧民住房條件落后，村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施也亟待改善。特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃簡單趨同，這也致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的園區(qū)規(guī)劃滯后，布局較散，中心單一，服務(wù)受限；項目投資強度不夠，“小、散、亂”的情況比較嚴重，一定程度影響了城鎮(zhèn)的發(fā)展速度和質(zhì)量。

若羌縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬太多，電力、交通、水利、通訊等瓶頸仍然突出，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)中因缺乏資金，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)粗放，投資效益太低，致使聚集效益難以發(fā)揮。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在村莊和牧業(yè)點基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，規(guī)模小、數(shù)量少，市場發(fā)育不健全，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對居民最基本的生活消費都無法滿足。

二、若羌縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢分析

1.得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。若羌縣自古以來就是內(nèi)地通往中亞和新疆通往內(nèi)地的第二條戰(zhàn)略通道。當前若羌縣是從內(nèi)地到南疆地區(qū)最快捷公路運輸線的中轉(zhuǎn)地。隨著庫爾勒—格爾木鐵路、和田——若羌——哈密鐵路和樓蘭機場的規(guī)劃建設(shè)，若羌縣很快將成為鐵路的十字路口、公路的出疆高速通道、民航的重要支點，綜合交通樞紐地位快速凸顯。

2.優(yōu)厚的政策機遇。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，新一輪援疆工作的全面展開，中央關(guān)于新疆差別化政策的實施及自治區(qū)、自治州一輪接一輪的政策推動，自治州把2011年確定為“若羌率先發(fā)展年”之后，若羌已經(jīng)步入了快速發(fā)展軌道。2012年6月，若羌縣若羌鎮(zhèn)被列為第二批自治區(qū)發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)，這也為若羌縣探索加快推進小城鎮(zhèn)工作提供了一些扶持和政策上的支持。

3.豐富的自然資源與旅游資源。截至目前，全縣已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)51種、大型礦床29處，資源儲量多、遠景大的礦產(chǎn)主要有鉀鹽、銅、鉛、鋅、鎳、鎢、錫等。國土資源部最新發(fā)布的十大新資源基地有2個在若羌縣境內(nèi)（羅布泊鉀鹽基地和祁曼塔格有色金屬基地），具備成為世界級鹽化工生產(chǎn)基地和新疆重要的多金屬生產(chǎn)加工基地的資源潛力。若羌縣旅游資源也十分豐富，奇特美麗的人文、自然景觀數(shù)不勝數(shù)?，F(xiàn)存主要由樓蘭古城、“小河”墓地、伊循古城，“玉石之路”、“絲綢之路”等歷史文化遺址，留下了不少難解之謎，也給這塊土地增添了神奇的色彩。除此外，有面積4.5萬平方公里保護最為完整的動植物王國——國家級自然保護區(qū)阿爾金山。

4.充沛的精神財富。若羌縣是古絲綢之路要道，東西方文化在此交流融匯，積淀了厚重的文化底蘊。當前若羌縣大力宣揚的“樓蘭文化”這是這些融合文化在新時期的重新彰顯。依托樓蘭文化、昆侖文化等厚重的歷史文化資源，將樓蘭等文化精髓融入到經(jīng)濟社會各個方面，以開放、包容、奮進的若羌文化精神，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。當前，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)觀念、思發(fā)展、爭一流、盼富裕已成為若羌主旋律，若羌人民艱苦奮斗、自力更生、開拓創(chuàng)新、排難而進的寶貴精神正是這種文化的最好展示。

三、若羌縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的路徑探析

1.依托“園區(qū)建設(shè)”，奮力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是依托工業(yè)園區(qū)，以“園”建“鎮(zhèn)”。依托自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)中大中型企業(yè)的獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)，進而吸引外地人口在此工作、生活、安家。進而推動交通運輸、餐飲等服務(wù)行業(yè)和其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如羅布泊鎮(zhèn)，羅布泊鎮(zhèn)是依托羅布泊鹽化工工業(yè)園建立起來的一個鎮(zhèn)，2010年10月29日，經(jīng)州委、州人民政府批準成立中共羅布泊地區(qū)工作委員會、設(shè)立羅布泊地區(qū)管理委員會，與羅布泊鎮(zhèn)政府實行“一個機構(gòu)、兩塊牌子”。羅布泊鹽化工工業(yè)園規(guī)劃面積65.18平方公里，是一個以鉀鹽開發(fā)為主導(dǎo)，其他礦產(chǎn)資源開發(fā)和新能源（太陽能、風(fēng)能）相結(jié)合的工業(yè)園。園區(qū)基礎(chǔ)及配套設(shè)施的建設(shè)也為羅布泊鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了重要支撐。鎮(zhèn)政府如何圍繞園區(qū)發(fā)展把本鎮(zhèn)的規(guī)模做大；如何利用工業(yè)園區(qū)的建設(shè)以及相配套的若羌公路、羅布泊客運站、哈密至羅布泊單線鐵路及火車站、貨物專用線等設(shè)施的建設(shè)來壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力，是鎮(zhèn)政府當前最大的工作。

二是以農(nóng)產(chǎn)品加工為帶動，以“廠”興“鎮(zhèn)”。農(nóng)副產(chǎn)品加工園通過發(fā)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”：如若羌縣樓蘭特色果蔬綜合市場有限公司、若羌好想你棗業(yè)有限公司、若羌縣奇蘭果品開發(fā)有限公司、新疆長安綠色沙漠果業(yè)有限公司等極大推動所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化。若羌鎮(zhèn)、鐵干里克鄉(xiāng)就是這些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的受益者，在這些企業(yè)的帶動下，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平加速提高。另外，園區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也為農(nóng)民進鎮(zhèn)居住就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件，極大地推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)。所以若羌縣下一步的小城鎮(zhèn)建設(shè)要緊緊抓住特色農(nóng)產(chǎn)品的加工，特別是紅棗產(chǎn)業(yè)的深加工，做深拉長產(chǎn)業(yè)鏈，這樣既可以增加當?shù)氐呢斦杖?，又能吸引更多的外來人口?/p>

2.探索若羌特色的城鄉(xiāng)一體化新路徑，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系。若羌縣提出力爭在“十二五”末，在全疆率先實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化目標，這就需要抓住若羌自身的特色，發(fā)揮“若羌效率”。首先是定位要明確，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確未來發(fā)展方向：比如把羅布泊鎮(zhèn)定位為以鉀鹽化工業(yè)為主，羅北區(qū)域銅、鎳、鐵等礦產(chǎn)資源和旅游綜合開發(fā)為輔的集工業(yè)和旅游業(yè)為一體的工旅型城鎮(zhèn)；把米蘭鎮(zhèn)定位為以種植棉花、紅棗、瓜果為主，二三產(chǎn)業(yè)為輔的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)；把瓦石峽鎮(zhèn)定位為重要的交通樞紐和資源開發(fā)基地，主要發(fā)展商貿(mào)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。其次要積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，出臺優(yōu)惠政策，放寬購房、落戶、置業(yè)等條件，鼓勵農(nóng)民和企業(yè)外來務(wù)工人員在縣城安家立業(yè)。大力支持農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流及國道沿線餐飲娛樂、住宿、修理等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動和物流集散功能，打破城鄉(xiāng)分割，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，啟動實施“村改居”、“鄉(xiāng)改辦”工作。重點加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，提高城鎮(zhèn)土地集約化程度和利用效率，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)居民生活同質(zhì)化。

3.彰顯新疆第二條戰(zhàn)略大通道的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城鎮(zhèn)物流業(yè)。由庫爾勒通往青海格爾木的鐵路及高速公路已被列入國家十二五發(fā)展規(guī)劃中，兩條線路的建成，若羌縣將成為新疆通向內(nèi)地的第二條出疆主干道，若羌的地理區(qū)位優(yōu)勢凸顯，將成為新疆第二大交通物流集散地。若羌縣未來發(fā)展一定要以此為契機，依托鐵路、公路、民航、管道等安全、便捷、高效的立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系，營造有利于物流業(yè)發(fā)展的環(huán)境，構(gòu)建以“縣城為中心，輻射南疆地區(qū)、青海、西藏”的物流集散地和配送網(wǎng)絡(luò)，進而把若羌縣打造成“南疆商貿(mào)物流集散地”。

與此配套的是各類專業(yè)市場建設(shè)：如以縣城塔東物流園為中心建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)區(qū)；以火車站為中心建設(shè)物資集散中心；以若羌工業(yè)園區(qū)、羅布泊鹽化工業(yè)園為中心建設(shè)礦產(chǎn)品交易中心；以國道218、315線為軸，若羌鎮(zhèn)、瓦石峽鄉(xiāng)（塔什薩依）、三十六團為節(jié)點，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品交易中心等。通過專業(yè)市場的打造進而構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、機電、建材、小商品等為主的南疆物流樞紐，把物流業(yè)打造成為若羌縣經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。

4.改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，突破綠洲地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)瓶頸。若羌縣要堅定不移推進“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。繼續(xù)實施國家重點公益林保護等林業(yè)工程，加大造林綠化力度，建成環(huán)城綠色屏障，完善綠洲防護林體系，提高區(qū)域森林覆蓋率。加快城市園林綠化建設(shè)步伐，重點開展義務(wù)植樹、綠化、美化，著力打造綠色縣城。

緊密結(jié)合退耕還林、“三北”五期造林、重點公益林保護、防沙治沙等林業(yè)重點工程，構(gòu)筑起若羌外圍以塔里木河下游綠色走廊、車爾臣河下游天然植被保護，縣城周邊以人工造林為主的生態(tài)防護體系。農(nóng)區(qū)內(nèi)部加大農(nóng)田防護林更新改造力度，建設(shè)高標準農(nóng)田防護林，實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊道路林蔭化。

樹立以人為本的理念，充分運用經(jīng)濟和法律手段，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲治力度，擴大社會公眾參與和監(jiān)督。加強城鄉(xiāng)環(huán)境污染綜合治理，嚴格污染物總量控制和達標排放；嚴把建設(shè)項目環(huán)境準入關(guān)，推進城市垃圾、污水等污染物減量化、無害化、資源化。正確處理保護與開發(fā)的關(guān)系，落實環(huán)境影響評價，注重生態(tài)補償金制度，在有利于生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的前提下，合理開發(fā)優(yōu)勢資源，強化礦山廢料的綜合利用和科學(xué)合理處置，建設(shè)“綠色”礦山，促使自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

總之，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間載體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)、現(xiàn)代化的重要標志。大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和廣大人民利益。由于特殊的社會經(jīng)濟條件和歷史發(fā)展的原因，若羌縣當前的城鎮(zhèn)化水平、質(zhì)量、發(fā)展速度都較中、東部地區(qū)有很大差距，所以未來若羌縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)要走一條符合自身的新型城鎮(zhèn)化道路。

［1］若羌縣縣委.若羌縣城市總體規(guī)劃綱要（2010～2030）.

［2］買合木提·吾斯曼.2011年政府工作報告［Z］.2012-01-17.

［3］若羌縣“十五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.若羌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要［Z］.2012-01-21.

［4］白燕.新一輪開發(fā)中的西部城鎮(zhèn)化研究［J］.宏觀經(jīng)濟管理，2011（08）.