商事登記改革對創(chuàng)新征管的啟示

楊振漢

一、橫琴新區(qū)商事登記改革的背景和進(jìn)程

商事登記制度改革，作為珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在深圳、橫琴新區(qū)、順德、東莞市大朗鎮(zhèn)等地方有序試點(diǎn)推進(jìn)。日前，珠海市以政府令的形式發(fā)布了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)商事登記管理辦法》，成為全國第一個(gè)地方立法的商事登記政府規(guī)章。橫琴新區(qū)在推進(jìn)商事登記改革工作中，主要?dú)v經(jīng)的進(jìn)程包括：

2011年11月24日，珠海市人大常委會頒布《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)條例》，該《條例》第40條對橫琴新區(qū)實(shí)施工商登記改革做出原則性規(guī)定。

2012年3月10日，國家工商總局發(fā)布《關(guān)于支持廣東加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的意見》，明確規(guī)定在橫琴新區(qū)試點(diǎn)開展統(tǒng)一商事登記改革。

2012年3月15日，廣東省政府印發(fā)《關(guān)于加快橫琴開發(fā)建設(shè)的若干意見》（粵府[2012]30號文），授予橫琴在企業(yè)發(fā)展、企業(yè)登記等方面的部分省一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，明確支持實(shí)施企業(yè)登記制度創(chuàng)新。

2012年5月23日，珠海市政府常務(wù)會議審定通過《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)商事登記管理辦法》，明確橫琴商事登記制度的具體內(nèi)容，作為市政府規(guī)章于5月24日正式發(fā)布實(shí)施。

二、橫琴新區(qū)商事登記的主要內(nèi)容

《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)商事登記管理辦法》借鑒國外及香港的先進(jìn)理念和成熟經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變政府職能，降低交易成本，構(gòu)建“寬入”的商事登記制度和“嚴(yán)管”的商事監(jiān)管制度，在打造國際化、法治化營商環(huán)境方面邁開大步。橫琴新區(qū)商事登記的核心內(nèi)容主要包括：（1）改革以“營業(yè)執(zhí)照”為中心的登記制度，實(shí)行商事主體資格登記與經(jīng)營項(xiàng)目許可相分離的登記制度；（2）改革有限責(zé)任公司注冊資本實(shí)繳登記制度，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳制度；（3）降低住所證明的審查條件，實(shí)行方便商事主體經(jīng)營的住所與經(jīng)營場所登記制度；（4）改革年檢驗(yàn)照制度，實(shí)行商事主體年度報(bào)告制度；（5）改革企業(yè)退出機(jī)制，實(shí)行商事登記簿除名制度；（6）改變審批部門“只重許可，不重監(jiān)管”的現(xiàn)象，實(shí)行“誰許可，誰監(jiān)管”的監(jiān)管制度；（7）實(shí)行信息公示制度，建立統(tǒng)一的商事主體信息公示平臺；（8）建立有限責(zé)任公司的公司秘書制度，向社會公眾披露應(yīng)當(dāng)公開的信息。

三、橫琴新區(qū)商事登記改革的意義

商事登記改革推進(jìn)過程中，雖然還有一系列改革步驟必須加緊實(shí)施，特別是制定與改革有關(guān)的工作實(shí)施方案、相關(guān)許可審批部門職能調(diào)整、具體許可審批和監(jiān)管配套措施等等。然而不可否認(rèn)的是，改革后新的商事登記制度，對進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，推動構(gòu)建與國際接軌的新型社會管理體制和公共服務(wù)體系，有著特別重要的意義。

首先，充分發(fā)揮市場主體作用和市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。其次，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮社會中介組織的作用，實(shí)現(xiàn)法律責(zé)任社會化和社會經(jīng)濟(jì)的有效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)政府部門責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和商事登記監(jiān)管總體效能的全面提升。第四，尊重商事主體高度自治和自我管理，實(shí)現(xiàn)公平、規(guī)范、自律的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

總之，橫琴新區(qū)商事登記改革用“服務(wù)本位”代替“監(jiān)管本位”，弱化政府干預(yù)，培養(yǎng)市場誠信，發(fā)展市場自律自治，代表著服務(wù)型政府的改革方向，豐富服務(wù)型政府的內(nèi)涵，體現(xiàn)橫琴新區(qū)作為國家改革試驗(yàn)田的示范作用和創(chuàng)新價(jià)值。對稅務(wù)機(jī)關(guān)深化稅收征管改革，具有積極的借鑒作用。

四、商事登記改革對深化征管改革的啟示和借鑒

橫琴新區(qū)作為“特區(qū)中的特區(qū)”，是全國唯一一個(gè)“一島兩制”的國家級新區(qū)和全國首個(gè)粵港澳緊密合作示范區(qū)，橫琴開發(fā)的靈魂和關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新。在稅收征管體制改革方面，橫琴開發(fā)的歷史使命，同樣要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面有所作為，要努力突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，大膽創(chuàng)新、先行先試，從建立兼具港澳特色與內(nèi)地特點(diǎn)的稅收征管體制，從解決當(dāng)前征納雙方權(quán)責(zé)是否清晰、納稅服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)、稅收征管是否高效作為出發(fā)點(diǎn)，為深化稅收征管改革探索新鮮經(jīng)驗(yàn)。

（一）創(chuàng)建服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)

商事登記通過簡化登記手續(xù)、廢止不必要的登記，改變不合理的登記等改革，合理地分配政府的行政管理資源，使政府專注于提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，從萬能政府回歸到有限政府，用服務(wù)本位代替監(jiān)管本位，以觀念更新促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位問題。

在深化稅收征管改革的工作中，要堅(jiān)持征納雙方法律地位平等的原則，進(jìn)一步明晰征納雙方的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)的公共服務(wù)職能，全方位、多層次、多角度地推進(jìn)納稅服務(wù)體系建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升服務(wù)水平，創(chuàng)建服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。要科學(xué)利用政府資源，綜合運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，建立跨部門聯(lián)合統(tǒng)一的服務(wù)機(jī)制，提升政府服務(wù)職能，打造高效便捷的政府服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的有效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)的公共職能要與政府服務(wù)職能相統(tǒng)一相配套。

（二）深化行政審批制度改革

商事登記改革，大膽借鑒國外和香港的成熟經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念，構(gòu)建“寬入嚴(yán)管”的登記監(jiān)管體系，實(shí)行登記資格與經(jīng)營項(xiàng)目許可相分離、方便經(jīng)營住所與經(jīng)營場所登記以及實(shí)行注冊資本認(rèn)繳制度等，最大限度放寬市場準(zhǔn)入門檻，監(jiān)管工作重心后移，改變重審批、輕監(jiān)管的狀況。

在深化稅收征管改革的工作中，要進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，從理念、思路和舉措上，進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革。遵循依法治稅、簡政放權(quán)、精簡高效、便民利民的原則,確立誠信納稅推定理念,以簡化審批流程、強(qiáng)化事后監(jiān)督為要求，理順納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的各自責(zé)任，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理從后臺向前臺的工作轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)納稅人涉稅申請事項(xiàng)的后續(xù)管理，及時(shí)糾正納稅人的政策執(zhí)行錯(cuò)誤，充分體現(xiàn)納稅人依法申請，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對申請事項(xiàng)進(jìn)行審核，從而不斷精簡審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)間，提高審批效率，實(shí)現(xiàn)“事項(xiàng)最精、程序最簡、條件最少、時(shí)間最短、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐

商事登記建立全程電子化網(wǎng)上登記年檢平臺，推行網(wǎng)上申報(bào)、受理，審查、發(fā)照、存檔全程電子化和年檢報(bào)告模式，實(shí)現(xiàn)申請人足不出戶就可以完成相關(guān)事項(xiàng)。政府相關(guān)部門之間，通過信息平臺實(shí)現(xiàn)許可審批和監(jiān)管信息互通，并將主體基本情況和信用記錄提供社會公眾查詢。

在深化稅收征管改革的工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化信息技術(shù)的應(yīng)用，加大現(xiàn)代信息技術(shù)與稅收業(yè)務(wù)的融合。首先全面推行網(wǎng)上登記，探索建立營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和國稅、地稅稅務(wù)登記證“一次登記、數(shù)證合一”的“一證通”電子證照登記制度，實(shí)現(xiàn)將市場主體登記“一張表格、一份材料、一次申請、一套證照”的目標(biāo)。其次，完善網(wǎng)上辦稅平臺，強(qiáng)化網(wǎng)上辦稅平臺在辦稅服務(wù)體系中的主體作用，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理、審批和回復(fù)全程無紙化辦稅功能。第三，建立辦稅公開信息平臺，面向納稅人開通基于互聯(lián)網(wǎng)、短信、12366熱線的適時(shí)查詢服務(wù)，提升服務(wù)層次，方便納稅人監(jiān)督。第四，建立以數(shù)字證書和電子印章為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證體系，提高系統(tǒng)的運(yùn)行效率和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)電子登記、網(wǎng)上辦稅電子檔案材料的有效性和合法性，使電子檔案和紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。

（四）打造社會誠信體系

商事登記改革，要求在政府信息平臺上公示章程、經(jīng)營范圍、注冊資本繳付和經(jīng)營場所等信息，采用公司秘書制度加強(qiáng)披露信息責(zé)任，將年檢驗(yàn)照制度改為報(bào)告制度等。通過強(qiáng)化公示監(jiān)督，推進(jìn)自律機(jī)制生成，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，促進(jìn)商事主體高度自治、自我約束、自我管理。

在深化稅收征管改革的工作中，由政府統(tǒng)籌各部門開放共享的企業(yè)公共信用信息平臺，完善工作機(jī)制，分類采集、歸類、整合與創(chuàng)新體系建設(shè)的有關(guān)信息。通過明確政府、各行政部門及企業(yè)公開信息的責(zé)任，整合政府各部門的公開信息，建立完整、準(zhǔn)確、動態(tài)的企業(yè)信用信息和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。稅務(wù)機(jī)關(guān)要整合信用資源，建立多部門共享的信用信息數(shù)據(jù)庫，建立定稅、審批、處罰、退稅、稽查、欠稅、注銷等信息變化的信息化平臺，在保護(hù)納稅人秘密信息的前提下，為社會提供稅收信用查詢服務(wù)，形成失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)社會信用和納稅遵從水平的提高，努力構(gòu)建和諧誠信的稅收征管體系。