環(huán)保維權(quán)群體性事件中值得注意的問題——以四川什邡事件為例

姜勝洪

（天津社會科學(xué)院輿情研究所 天津 300191）

近年來，隨著生態(tài)問題和環(huán)境污染不斷加劇，我國公眾的環(huán)境意識不斷提高，參與環(huán)境保護(hù)的行為也逐漸增多，全國各地發(fā)生多起環(huán)保維權(quán)群體性事件：2007年廈門市民為反對PX項目自發(fā)“散步”；2008年臺州居民抗議大石化項目；2011年大連市民游行反對PX項目；2012年4月，天津市民數(shù)千人“散步”抗議PC項目；2012年7月初，四川什邡民眾因反對鉬銅項目立項動工引發(fā)群體性事件；7月28日，江蘇啟東市民擔(dān)心制紙專用達(dá)標(biāo)水排海管道會影響生態(tài)和近海漁業(yè)養(yǎng)殖上街表達(dá)利益訴求。這些事件背后，都存在地方政府、企業(yè)與居民之間無法互信和缺乏溝通的問題。公共環(huán)境事件已經(jīng)形成了“忽視公眾參與——批準(zhǔn)和實施項目——民眾集體抗議——項目被迫取消”的典型范式。[1]上百億的項目，建的時候不依法搞公眾參與，停的時候不依法走合同程序，說建就建，說停就停，一切似乎重回原點，然而在兜這一大圈子的過程中，政府的公信力受到新的損害。

一、環(huán)保維權(quán)與群體性事件

當(dāng)前，群體性事件已經(jīng)成為社會利益關(guān)系調(diào)整中一種不和諧的現(xiàn)象，群體性事件參與者的行為方式越來越激烈，或者說暴力化傾向越來越明顯。因環(huán)境問題誘發(fā)的群體性事件，已經(jīng)在各種類型的群體性事件中處于相對突出地位，特別是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，社會發(fā)展較快的地區(qū)，環(huán)境問題已經(jīng)成為引發(fā)群體性事件的主要原因。細(xì)究起來，大多數(shù)環(huán)境群體性事件的發(fā)生都不是偶然。在某些地方，群眾環(huán)境權(quán)益甚至生命健康長期受到污染侵害，卻無法得到應(yīng)有的保障。不在沉默中爆發(fā)，就在沉默中滅亡。于是他們中的一部分選擇了群體維權(quán)，希望借助“鬧”來解決“事”。群體維權(quán)在言路不夠通暢、司法又顧慮重重的情況下，不失為公眾所能想到的最后抗?fàn)幏绞?。我國《憲法》也?guī)定了國民擁有“集會的自由”，客觀上群體維權(quán)也是有法可依。關(guān)鍵是公眾在急于維權(quán)并“集會”的過程中，走入了極端和誤區(qū)。當(dāng)群體維權(quán)活動以暴力的形式出現(xiàn)，甚至被為數(shù)不多的人或事利用，便演化為群體性事件。如果任由群體性事件發(fā)展，不采取積極有效的治理措施，將對我國的公共安全帶來越來越大的危害，成為影響構(gòu)建社會主義和諧社會的有害因素。

二、重大建設(shè)項目選址中值得注意的問題

1.忽視民意的合理訴求。一直以來，科學(xué)論證、科學(xué)決策為項目賦予了毋庸置疑的合法性、可行性。但市民是城市的主人，城市的重大事務(wù)在根本上還是要到當(dāng)?shù)孛癖娔抢铽@得同意。科學(xué)決策、民主決策要求政府在法治和尊重實踐的基礎(chǔ)上，將專家的意見和百姓的意見綜合考慮，形成發(fā)展的目標(biāo)要求。環(huán)境決策忽略民意，不僅不能打消民眾的切身顧慮，反而增加了不滿情緒和對立心理，在信息不對稱的情況下極易引發(fā)社會沖突。什邡事件并不是第一例由粗放型招商引資導(dǎo)致的群體性事件，此前大連的PX項目及一些地方的垃圾焚燒項目，都曾引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姀?qiáng)烈不滿，有的甚至導(dǎo)致事態(tài)升級。在類似招商過程中，一些地方政府優(yōu)先關(guān)心增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量，對企業(yè)環(huán)評放低標(biāo)準(zhǔn)，但就這些項目給人民生活以及心理的影響沒有足夠考量，對一些涉及生態(tài)威脅的項目提前許諾，甚至“幫助”企業(yè)在審批時過關(guān)。這些粗放型招商項目一開始就埋下了社會危機(jī)的伏筆。很多情況下，一些政府官員往往會存有僥幸心理，以為社會不同意見很容易克服，有的官員甚至認(rèn)為，百姓不會覺察，或者即使察覺也不會反對，更不會采取激烈的例如什邡事件一樣的維權(quán)行動。這使得一些地方政府屢屢因粗放型項目陷于非常被動的境地。[2]

2.低估了網(wǎng)絡(luò)的“圍觀”。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)在我國已經(jīng)成為傳遞信息的利器，而微博也成為網(wǎng)民披荊斬棘、追求真相的網(wǎng)絡(luò)利刃。從輿情角度我們可以看到，什邡群體事件由微博源發(fā)，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)推動，引發(fā)網(wǎng)民強(qiáng)勢圍觀。四川宏達(dá)集團(tuán)鉬銅多金屬資源深加工項目于6月29日舉行開工典禮，根據(jù)微博上的信息以及部分媒體的報道，什邡市宏達(dá)鉬銅項目開工典禮前后，少數(shù)市民在百度貼吧、QQ群上，對項目環(huán)保問題進(jìn)行議論，并從圍觀、發(fā)牢騷、言語攻擊逐漸發(fā)展到網(wǎng)上串聯(lián)、組織抗議活動等。6月30日上午，十幾名市民到什邡市委集中上訪，在工作人員勸解釋疑后離開。7月1日晚，有近百名學(xué)生和百余名市民分別聚集在什邡市委門口和宏達(dá)廣場兩地上訪示威，要求停建項目，聚集群眾還在橫幅標(biāo)語上簽名。7月2日上午，部分市民陸續(xù)在什邡市委、市政府門口聚集，示威反對鉬銅項目建設(shè)，其間有部分市民不聽勸阻強(qiáng)行沖破警戒進(jìn)入市委機(jī)關(guān)，砸毀一樓大廳8扇櫥窗玻璃、3個宣傳欄，4個宣傳展板。下午，聚集市民越來越多，在部分人的慫恿、煽動下，聚集市民情緒愈加激動，開始強(qiáng)行沖擊市委機(jī)關(guān)大門，并用花盆、礦泉水瓶、雜物等砸向正在執(zhí)行警戒任務(wù)的民警和機(jī)關(guān)工作人員，當(dāng)場造成多名民警受傷，近十輛公務(wù)用車不同程度受損，機(jī)關(guān)大門被推倒，執(zhí)行警戒任務(wù)的特警采用催淚瓦斯和震爆彈對過激人群予以驅(qū)散，造成了民眾和政府之間的沖突。事件發(fā)生之后，部分什邡居民通過微博、論壇、貼吧等各種形式，將現(xiàn)場情況和照片及時上傳到網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。正如網(wǎng)民在新浪微博感言“此次事件對于互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)力之處體驗很深。昨晚睡前才在QQ群流傳的什邡事件，今天已經(jīng)傳遍微博了”。在這一點上，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)不再是信息傳達(dá)的網(wǎng)絡(luò)渠道，更多的變成了民意的擴(kuò)音器。[3]什邡事件中我們一方面看到在市民化社會中民眾的權(quán)利意識正愈發(fā)的高昂，而同時“從線上走向線下”的召集也正由互聯(lián)網(wǎng)形成。

3.輕視意見領(lǐng)袖的作用。近年來，隨著社會信息化進(jìn)程的加速，微博在中國快速地發(fā)展和普及，極大地拓展了公眾的言論空間，公眾政治參與的自覺性、自主性與積極性顯著提高，并由社會輿情事件的旁觀者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者。在這種情況下，越來越多的微博意見領(lǐng)袖開始介入輿情熱點事件中，并發(fā)揮著日益重要的作用，對公共輿論產(chǎn)生著很大的影響。由于微博意見領(lǐng)袖與網(wǎng)民身份接近，容易交流意見，具有獨(dú)特的優(yōu)勢。他們針對社會熱點公共事件發(fā)表言論，與網(wǎng)民、媒體之間形成互動，其觀點往往影響大批粉絲和輿論走向，甚至改變公共事件在現(xiàn)實中的走向。7月2日，隨著部分網(wǎng)友在微博上發(fā)布警民沖突的文字及照片，什邡事件迅速在全國傳播開來，網(wǎng)友關(guān)注度開始攀升。7月3日，韓寒、李承鵬等開始加入此事件的傳播。李承鵬7月4日發(fā)表了題為《一次路西法效應(yīng)實驗——什邡小調(diào)查》的博文，被廣泛關(guān)注并轉(zhuǎn)載。此外，與李承鵬一起赴什邡的網(wǎng)友“宋祖法師”，在微博平臺直播在什邡的見聞，助推了全國網(wǎng)友對此事件的關(guān)注，使得什邡群體性事件的網(wǎng)友關(guān)注度持續(xù)高走，呈現(xiàn)出高危態(tài)勢。從局部事件發(fā)展到全國性事件，微博平臺上的“大V”發(fā)揮了重要推動作用，胡錫進(jìn)、王冉、楊錦麟、何三畏、染香、徐昕、點子正等紛紛對此事給予關(guān)注并發(fā)表評論。[4]

4.地方政府的溝通能力不足。美國著名歷史社會學(xué)家查爾斯·蒂利（Charles Tilly)在《集體暴力的政治》一書中指出，暴力的爆發(fā)與否與制度有關(guān)，也與政府的能力有關(guān)。[5]如何與老百姓進(jìn)行有效溝通，是當(dāng)前不少基層政府急需提升的能力。沒有有效的溝通，政府公信力就會打上大大的問號，此次什邡事件是一個典型例子。據(jù)悉，宏達(dá)鉬銅項目是“5·12”特大地震災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興的重大支撐性項目，是四川省委、省政府確定的“十二五”重大產(chǎn)業(yè)項目，項目按照國家最新標(biāo)準(zhǔn)和最高要求，進(jìn)行了國家級環(huán)境評價，在2012年3月26日通過了國家環(huán)保部的審批。建成后年銷售收入預(yù)計達(dá)500億元，利稅超過40億元，對增加財政收入、促進(jìn)群眾就業(yè)、改善民生，具有重大的促進(jìn)作用。據(jù)了解，四川宏達(dá)鉬銅項目有報道稱，鉬銅項目可以做到零污染、零排放和循環(huán)利用，如果屬實，地方政府應(yīng)早一些拿出具體的工作數(shù)據(jù)分析，請相關(guān)權(quán)威專家向百姓闡明原委，解釋清楚，讓老百姓去權(quán)衡、選擇與理解，那樣，相信結(jié)果會好得多。如果政府在重大項目中不把老百姓的滿意度作為執(zhí)政能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，類似的什邡事件很可能將來還會在某些地方重復(fù)發(fā)生。正如什邡市委書記7月3日接受采訪時所說，由于前期對民眾的溝通工作“不到位”，造成了部分群眾對該項目不了解、不理解、不支持。項目的決策程序顯然有嚴(yán)重漏洞，屬于不了解民意或者強(qiáng)逆民意的“冒險施工”，因此整個項目如同在沙堆上倉促開工，最終只得一遇抗議又倉促停工。另一方面，尤其要注意在化解類似什邡事件的摩擦的執(zhí)法進(jìn)程中，盡可能地避免強(qiáng)力執(zhí)法。當(dāng)民眾無法站在同等地位與政府博弈，缺乏民意表達(dá)和參與機(jī)制，自然不信政府；什邡政府罔顧民意在先，然后又選擇用催淚彈、震爆彈與民眾溝通，必然激化矛盾。其實，只要政府做得對，老百姓肯定是支持政府的，多做一些溝通，效果就會很明顯。

三、正視民意呼聲、科學(xué)解決輿論危機(jī)

因重大建設(shè)項目選址問題而引發(fā)的公民抗議風(fēng)波，在全球范圍內(nèi)都可謂隨處可見。美國、日本、歐洲都曾頻繁出現(xiàn)過因反對涉及環(huán)境生態(tài)項目上馬的大型游行示威。然而，發(fā)生在發(fā)達(dá)國家的類似風(fēng)波，這些公民參與的抗議活動多數(shù)都是和平有序的，不僅沒有釀成流血騷亂，甚至連公共交通等社會秩序都影響甚微，警察執(zhí)法也是嚴(yán)格限制在防控抗議活動引發(fā)的安全問題等方面。事態(tài)的結(jié)果多數(shù)都是公眾一方戰(zhàn)勝財大氣粗的投資方，不少重大建設(shè)項目經(jīng)過投資方大力修改完善其污染防控措施后得以存續(xù)、完成，少量則迫于強(qiáng)大公眾輿論壓力而最終夭亡。無論結(jié)果如何，政府作為公民與投資方的中間裁判，其道德權(quán)威與合法性并未受到太大損失，甚至算得上安然無恙。面對信息發(fā)達(dá)、權(quán)利意識高漲的時代，在可能與群眾利益有關(guān)的一些大型項目、公共政策方面，地方政府應(yīng)該以“善治”的理念，堅持標(biāo)本兼治，逐步地通過溝通、談判、博弈，來形成共識，才是促進(jìn)政府決策科學(xué)民主化的必由之路。

1.政府決策應(yīng)充分尊重民意。習(xí)近平同志在全國創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會上的重要講話中指出：“我們?nèi)魏螘r候都必須把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，誠心誠意為人民群眾謀利益。”[6]充分尊重人民群眾意愿，就要把群眾呼聲作為“第一信號”。堅持以人為本，從群眾的現(xiàn)實需要出發(fā)，站在群眾的角度思考問題，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，切實解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。善待民意不該倒退，是進(jìn)入“微時代”后的執(zhí)政共識。在面對如此激烈的輿情我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到民眾抗議的真實性。地方政府應(yīng)該牢固樹立一個觀念：更加直接全面地惠及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公民而非危及他們，才是重大建設(shè)項目獲得其認(rèn)同的法寶；確保社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在項目的每一個環(huán)節(jié)都保證社區(qū)公民合法有序的參與，是實現(xiàn)重大建設(shè)項目各方多贏格局的關(guān)鍵。專家評估的方式和程序必須公開、透明。即使是在專家認(rèn)為完全沒有問題的前提下，如果是涉及眾多老百姓切身利益的決策，在決策過程中也應(yīng)充分尊重老百姓的意愿，進(jìn)行更多的科學(xué)論證，讓各方面都參與到?jīng)Q策當(dāng)中，只有行政程序的科學(xué)、民主，才能形成正確的決策，才能使社會更加和諧。在環(huán)境問題上誰都不應(yīng)再有“控制輿論”的幻想，這是“實事求是”的底線。

2.充分發(fā)揮非政府組織利益表達(dá)和協(xié)調(diào)作用。非政府組織因其特有的來自社會民間的、自發(fā)組織的性質(zhì)，擁有廣泛的民眾基礎(chǔ)，具有貼近民眾的優(yōu)勢，能夠與民眾建立信任和聯(lián)系，這決定了其能夠成為代言人，代表不同群體真實的、急需的利益和權(quán)利要求，把民眾分散的意愿和利益訴求集中地、理性地向社會、向政府反饋。非政府組織作為“上情下達(dá)”、“下情上傳”的中介，也具有社會溝通協(xié)調(diào)的優(yōu)勢。一方面，作為傳達(dá)民情的渠道，民眾的意愿和要求可以通過非政府組織傳遞至政府。另一方面，政府的意見和要求也可以通過非政府組織在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)、以一定的方式有計劃、有組織地傳達(dá)給民眾。因此，非政府組織實質(zhì)上可以作為不同階層利益群體的代言人，作為社會治理的主體之一來協(xié)調(diào)社會各方面的關(guān)系。應(yīng)該進(jìn)一步扶持非政府組織發(fā)展壯大，由維權(quán)型非政府組織來做政府和公眾之間的溝通紐帶，把專業(yè)人士和公眾的意見，反饋給政府，也把專業(yè)人士對維權(quán)的指導(dǎo)告訴公眾，使公眾脫離混亂無序的狀態(tài)，使維權(quán)更趨理性。

3.提高地方政府與民眾的溝通能力。民眾以和平方式向政府請愿，這表明民眾仍把政府視為管轄公共事務(wù)的合法機(jī)構(gòu)，亦即仍承認(rèn)政府的合法性。劉少奇在《如何正確處理人民內(nèi)部矛盾》一文中指出：“總起來講，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的官僚主義是引起鬧事的原因……我們有些同志在處理人民內(nèi)部矛盾的問題上面，有幾個基本觀點是錯誤的。第一個觀點，就是站在人民之上的觀點。第二個觀點，就是只去分清群眾的是非，而不分清領(lǐng)導(dǎo)的是非。第三個觀點，是以力服人，不是以理服人。第四個觀點，就是把人民內(nèi)部的矛盾當(dāng)作敵我矛盾來處理?！本W(wǎng)友彭曉蕓認(rèn)為，“有些地方政府有一個慣性思維，尤其是公民社會還不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)，他們不太相信人民群眾會自發(fā)聚集起來，總覺得其中有陰謀，為了找到陰謀的源頭，他們費(fèi)了九牛二虎之力，卻耽誤了好好與人民協(xié)商。而且，政府也缺乏辨析力，起碼，要分辨訴求明確的維權(quán)運(yùn)動與泄憤型無明確訴求的騷亂，處理方式該有別。”云南紅河州宣傳部長伍皓也認(rèn)為，面包、礦泉水的威力比盾牌、警棍的威力要大得多。上訪群眾餓了，讓執(zhí)勤警察送上面包；渴了，送去礦泉水；太陽毒，一人發(fā)頂遮陽帽。動用警械會讓矛盾激化，而一頂帽子一只面包一瓶礦泉水卻可以讓群眾心中怨氣消散，再講道理就聽得進(jìn)了。我國不可能是礦產(chǎn)及化工項目絕跡的國家，為滿足人民不斷提升的物質(zhì)需求，這類項目一段時間里在全國范圍內(nèi)或許還會增多。像鉬銅這樣的項目，可以帶來工作機(jī)會，為城市增加稅收，它對有理性的民意決非毫無吸引力。它引來環(huán)境擔(dān)憂及一些反對聲非常正常，正視這一切，可以成為提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的動力。只有錯誤的選址、不及格的環(huán)?；蛘卟怀晒Φ墓倜駵贤ú艜堰@些項目同人民的利益搞成對立關(guān)系。[7]

4.加強(qiáng)和網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的溝通。當(dāng)下社會轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)實問題很多，各種矛盾盤根錯節(jié)。“意見領(lǐng)袖”的批評質(zhì)疑聲，恰恰說明廣大民眾對政府推行“良政”和“善治”抱有熱切期待和堅決支持。中國互聯(lián)網(wǎng)上的“眾聲喧嘩”，其實標(biāo)志著社會生活的和諧度，也體現(xiàn)了我們黨和政府駕馭復(fù)雜局面的氣度和自信?！耙庖婎I(lǐng)袖”大都有鮮明的個性，既然是溝通，就不可能期待其完全擁護(hù)，在這一點上政府要有容人之量，更不必一聽到反對和不理解、不體諒的聲音，就認(rèn)為溝通無效，就惱羞成怒，關(guān)閉溝通的管道，轉(zhuǎn)而舉起蠻橫的權(quán)力武器，把“意見領(lǐng)袖”逼成“異見領(lǐng)袖”。首先，政府要加強(qiáng)與既有的“意見領(lǐng)袖”之間的溝通，重視他們所反映的現(xiàn)實問題。對他們的積極建言，應(yīng)當(dāng)鼓勵。對他們的偏激言論，應(yīng)當(dāng)寬容。其次，要發(fā)揮微博“意見領(lǐng)袖”的積極作用。微博時代“意見領(lǐng)袖”是受高度關(guān)注的一群人，微博網(wǎng)絡(luò)名人的“粉絲”或“聽眾”可以高達(dá)數(shù)十萬、數(shù)百萬。一些網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”與網(wǎng)民身份接近，更容易交流意見，有獨(dú)特的優(yōu)勢和長處。尤其是在真相難明，流言滿天飛，輿論一邊倒的情況下，一些代表正確輿論方向的“意見領(lǐng)袖”，能起到辨明事實真相，遏止社會流言，把握正確輿論導(dǎo)向的作用。最后，要積極設(shè)置議題，主動為“意見領(lǐng)袖”提供信息，特別是涉及微博“意見領(lǐng)袖”發(fā)揮重要作用的事件和重大突發(fā)公共事件，更應(yīng)如此。應(yīng)利用這些“意見領(lǐng)袖”來引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，強(qiáng)化主流言論。[8]

[1]張帆.夏軍：環(huán)境事件為何“一散步就叫停”？[EB/OL].財新網(wǎng)，2012-07-31.

[2]毛壽龍.什邡事件的啟示[N].環(huán)球時報，2012-07-03.

[3]龐胡瑞.人民輿評：從烏坎到什邡 善待民意不該倒退[EB/OL].人民網(wǎng)，2012-07-04.

[4]朱明剛.四川什邡群體事件輿情分析[J].網(wǎng)絡(luò)輿情（內(nèi)刊），2012（51）.

[5][美]查爾斯·蒂利.集體暴力的政治[M].謝岳，譯.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2011：51.

[6]習(xí)近平.始終堅持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢[J].求是，2012（15）.

[7]環(huán)球時報.希望什邡吃的這一塹是最后一塹[N].環(huán)球時報，2012-07-04.

[8]姜勝洪.環(huán)保維權(quán)群體性訴求應(yīng)對[J].人民論壇，2012（7）下.