公安工作與國內(nèi)國際兩個(gè)大局淺析

□趙 宇

(中國人民公安大學(xué)，北京100038)

當(dāng)今世界，“和平、發(fā)展、合作、共贏”是時(shí)代潮流，但國際格局深入調(diào)整，世界仍然不平等、不平衡、不平靜，傳統(tǒng)威脅和非傳統(tǒng)威脅交織，一些地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩持續(xù)蔓延。在國際形勢(shì)朝著各國關(guān)系日益緊密、互動(dòng)日益增強(qiáng)方向發(fā)展的背景下，我國國內(nèi)改革、發(fā)展、穩(wěn)定與國際間合作、交流、斗爭(zhēng)兩個(gè)大局之間的相互聯(lián)系、相互影響日益彰顯，從而要求我國公安工作必須統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個(gè)大局，從而總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，以便切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和社會(huì)大局穩(wěn)定。因此，鑒于我國公安工作在新時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，樹立世界眼光，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，成為我國公安工作的重要議題之一。

一、公安工作統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的提出

1988年9月，鄧小平同志在一次談話中提出了“兩個(gè)大局”的思想:沿海地區(qū)要對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局;反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局，那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局。［1］1992年，他明確提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，這一思想本身包含了一種全球戰(zhàn)略眼光，其實(shí)質(zhì)上已經(jīng)蘊(yùn)涵了統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想。鄧小平關(guān)于“兩個(gè)大局”的論斷，是“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”的理論來源和基礎(chǔ)，黨的十七大明確提出的“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，是對(duì)鄧小平“兩個(gè)大局”思想的繼承、發(fā)展和超越。

2007年10月15日，胡錦濤在十七大報(bào)告中提出，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，營造良好國際環(huán)境，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。［2］

2013年1月28日，十八屆中共中央政治局就堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路進(jìn)行第三次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):“走和平發(fā)展道路，是我們黨根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和我國根本利益做出的戰(zhàn)略抉擇。我們要以鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過爭(zhēng)取和平國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平，不斷提高我國綜合國力，不斷讓廣大人民群眾享受到和平發(fā)展帶來的利益，不斷夯實(shí)走和平發(fā)展道路的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)”。［3］

2008年6月，孟建柱同志在公安部研究室調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要樹立世界眼光，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維。公安機(jī)關(guān)應(yīng)更新觀念，加強(qiáng)公安理論研究，真正做到從國際國內(nèi)局勢(shì)的互動(dòng)中思考公安工作，從黨和國家工作全局中思考公安工作，從公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的戰(zhàn)略層面上思考公安工作，增強(qiáng)分析復(fù)雜形勢(shì)的戰(zhàn)略思維能力和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的執(zhí)行力，更好地肩負(fù)起黨和人民賦予的重任。［4］

2008年12月17日，周永康同志在全國政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，政法機(jī)關(guān)要按照預(yù)知預(yù)防的要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)決維護(hù)國家安全。［5］

2012年9月7日，孟建柱在大連召開的全國公安廳局長座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，深刻反思工作不足，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，有效應(yīng)對(duì)、妥善處置好各類重大突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，努力取得法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。［6］

二、公安工作統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的內(nèi)涵

公安工作統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，就是要在謀劃公安工作中加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，樹立世界眼光。不僅要立足國內(nèi)基本國情，總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和社會(huì)大局穩(wěn)定;還要善于放眼世界，把握國際形勢(shì)與國際政治格局的發(fā)展變化、世界警務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，吸收借鑒國際先進(jìn)警務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為我所用，服務(wù)國內(nèi)公安工作?？傊?，就是要統(tǒng)籌國內(nèi)安全穩(wěn)定和國際安全局勢(shì)兩個(gè)大局。

(一)立足國情，著眼實(shí)際

綜觀國際國內(nèi)大勢(shì)，我國處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但是，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變。［7］在這種歷史形勢(shì)下，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，并在一定程度上可能激化。公安工作必須要立足這一基本國情，準(zhǔn)確把握好所處的歷史方位，讓自己的工作更加有效地服務(wù)于這一國情和目標(biāo)，處理好各種社會(huì)矛盾，維護(hù)人民群眾的根本利益和社會(huì)大局穩(wěn)定。在實(shí)際工作中，首先要立足國內(nèi)實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)，查找分析存在的問題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，有效解決制約基層基礎(chǔ)工作發(fā)展的基礎(chǔ)性、根本性、源頭性問題。其次，要認(rèn)真總結(jié)基層基礎(chǔ)工作取得的成效，研究制定指導(dǎo)基層基礎(chǔ)工作的意見，從整體上指導(dǎo)和推動(dòng)公安基層基礎(chǔ)工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

(二)立足局部，放眼全局

我國是一個(gè)地域廣大、區(qū)域眾多的單一制國家，各地區(qū)有自己不同的域情和特點(diǎn)，相應(yīng)的公安工作也有不同的突出問題和工作重點(diǎn)。不同部門的公安工作也各有差別。但就全國整體公安工作來講，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的公安工作只是一個(gè)局部，全國人民生活的安定有序以及社會(huì)的總體穩(wěn)定繁榮是我國公安工作的大局。

“不謀全局者不足謀一域”，為了做好局部的公安工作，需要對(duì)全國公安工作的大局有清醒認(rèn)識(shí)、宏觀把握。公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及每一名民警必須具備全局意識(shí)，把握全國公安工作的發(fā)展形勢(shì)，把本地區(qū)本部門的公安工作融入全國的大局之中。要從當(dāng)代中國公安工作總體需要的制高點(diǎn)上認(rèn)識(shí)、思考和指導(dǎo)本地區(qū)、本部門的工作，并根據(jù)全國公安工作趨勢(shì)走向的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路，以保證人民群眾的根本利益和社會(huì)大局的穩(wěn)定。

(三)立足國內(nèi)，放眼世界

改革開放以來，中國迎來了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。自加入WTO以來，中國逐漸融入到“世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”之中，與各國的聯(lián)系日益緊密，中國的發(fā)展與世界的發(fā)展逐漸連為一體，相互影響。隨著跨國犯罪、恐怖主義等問題的日益凸顯，中國警方與世界各國開展了廣泛的國際合作，公安工作逐漸與國際接軌，“公安工作開始進(jìn)入國際化新階段”①2012年12月25日，公安部副部長孟宏偉在公安部首次“警務(wù)聯(lián)絡(luò)官工作座談會(huì)”上的講話。。

一些西方國家現(xiàn)代化進(jìn)程較早，其警務(wù)理念、制度、技術(shù)等較為成熟和先進(jìn)，有許多值得我國借鑒和學(xué)習(xí)的地方。我國公安工作應(yīng)樹立世界眼光，把握世界警務(wù)工作的發(fā)展趨勢(shì)，深入總結(jié)借鑒國外先進(jìn)警務(wù)理念和經(jīng)驗(yàn)，大膽進(jìn)行警務(wù)改革與創(chuàng)新，以適應(yīng)國際、國內(nèi)形勢(shì)的變化，及時(shí)有效地化解出現(xiàn)的新情況、新問題，更好地服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的需要。

(四)立足當(dāng)前，放眼未來

今日之中國，不是一成不變的中國，而是不斷發(fā)展的歷史進(jìn)程中的中國;中國不僅是中國的中國，而且也是世界的中國。世界的發(fā)展離不開中國，中國的發(fā)展也離不開世界。若想立足于世界，在國際競(jìng)爭(zhēng)中立于長久不敗之地，就必須參與競(jìng)爭(zhēng)、謀求發(fā)展。因此，我國公安工作要培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，樹立世界眼光，樹立不甘落后、奮發(fā)進(jìn)取的意識(shí)。要不斷關(guān)注國際安全局勢(shì)的發(fā)展變化及世界警務(wù)發(fā)展趨向，在和國際比較中認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)勢(shì)與不足，認(rèn)清公安工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，跟上時(shí)代的潮流，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)潛在的優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，使公安工作在一個(gè)全新的水平上良性運(yùn)行。

三、公安工作統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的必要性

(一)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，是我國公安工作融入世界、與國際接軌的必由之路，是世界警務(wù)發(fā)展的必然要求

當(dāng)今世界是一個(gè)普遍聯(lián)系、相互依存的世界。在這樣的大環(huán)境、大背景下，任何國家都不可能閉關(guān)自守、偏安一隅，在世界潮流之外獨(dú)立發(fā)展。我國國內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)日益呈現(xiàn)境內(nèi)因素與境外因素相互交織的特點(diǎn)，國內(nèi)公安工作與國際安全形勢(shì)的關(guān)聯(lián)明顯增強(qiáng)。境外發(fā)生的重大案(事)件極易在國內(nèi)產(chǎn)生誘發(fā)效應(yīng)，國內(nèi)發(fā)生的問題也很容易引發(fā)國際社會(huì)的關(guān)切，如果處置不當(dāng)，極有可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來沖擊。在全球“一網(wǎng)打盡”的新媒體時(shí)代，反恐也不能局限于一地一隅，更需要有誠意和行動(dòng)力的國際合作。因此，只有把國內(nèi)國際警務(wù)工作兩個(gè)大局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，使我國的公安工作發(fā)展順應(yīng)世界警務(wù)發(fā)展的潮流，才能從世界警務(wù)發(fā)展大勢(shì)中把握國際警務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)自身問題和不足，進(jìn)而提高我國公安工作的整體效率和水平。

(二)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，是我國公安工作適應(yīng)當(dāng)今全球犯罪形勢(shì)變化的必然要求

世界經(jīng)濟(jì)一體化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，使得非傳統(tǒng)安全威脅影響國家安全和穩(wěn)定的走勢(shì)越來越強(qiáng)。各國的違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出隱蔽化、智能化、組織化和國際化等特征。國際性犯罪活動(dòng)已經(jīng)超越國界成為各國警務(wù)工作的重要目標(biāo)。為更加有效地打擊國際性犯罪，維護(hù)本國國家主權(quán)及公民的根本利益，各國警方借助多種層次、通過不同渠道、創(chuàng)設(shè)各種機(jī)制，全方位地開展警務(wù)執(zhí)法合作。

2011年10月5日，“華平號(hào)”和“玉興8號(hào)”兩艘商船在湄公河金三角水域遭遇襲擊，13名中國籍船員全部遇難。中國警方成立專案組，與老撾、緬甸、泰國警方展開警務(wù)合作，迅速將涉案人員緝捕、審判并執(zhí)行。通過此案，加強(qiáng)了四國執(zhí)法部門在湄公河流域的執(zhí)法安全合作，維護(hù)了我國公民海外權(quán)利和利益，增強(qiáng)了我國開展國際警務(wù)執(zhí)法合作的能力。由此可見，我國公安工作應(yīng)立足國內(nèi)基本國情，總攬全局，認(rèn)清局勢(shì)，發(fā)現(xiàn)問題;同時(shí)放眼世界，統(tǒng)籌國內(nèi)公安工作與國際警務(wù)大局，廣泛開展國際警務(wù)合作與交流，打擊國內(nèi)外犯罪，服務(wù)國內(nèi)公安工作，切實(shí)維護(hù)好我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)大局穩(wěn)定。

(三)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，是促進(jìn)我國公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的重要載體之一

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，公安工作的發(fā)展也取得了長足進(jìn)步，公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)也得到提高。但是，放眼國際警務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，我國與西方發(fā)達(dá)國家的警務(wù)理論與實(shí)踐水平還存在著一定差距，我國公安工作在法治理念、制度建設(shè)、運(yùn)作程序、執(zhí)法水平、隊(duì)伍素質(zhì)等方面還存在一些問題和不足，這些問題和不足引發(fā)了一系列矛盾。公安工作應(yīng)放眼全國和世界大局，看清地區(qū)公安工作與全國公安工作、國內(nèi)公安工作與世界警務(wù)工作的關(guān)系。出現(xiàn)的一些問題和不足，往往都與視野不開闊、知識(shí)陳舊、思想閉塞有很大關(guān)系?！案叨葲Q定視野，角度改變觀念，思路決定出路”。對(duì)于公安工作來說，我們應(yīng)樹立世界眼光，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌好國內(nèi)公安工作與國際警務(wù)工作兩個(gè)大局，深入學(xué)習(xí)和總結(jié)我國先進(jìn)地區(qū)和國外境外警察內(nèi)政部門的一些行之有效的理念、方式、方法、手段和機(jī)制。也要跳出公安看公安，從社會(huì)發(fā)展的全局上把握公安工作，才能不斷提高我國公安工作的整體水平。

(四)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，是全球化形勢(shì)下打擊國際性犯罪的必然趨勢(shì)，是新時(shí)期推動(dòng)我國公安工作發(fā)展的必然要求

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，世界各國的相互聯(lián)系日益緊密。國際性犯罪的影響已超出一國國界，具有世界危害性，成為全球公害之一，對(duì)于國際性犯罪的打擊亟需加強(qiáng)國際警務(wù)合作。同時(shí)，伴隨著全球犯罪形勢(shì)的復(fù)雜變化，公安工作的開展也面臨著來自外部和內(nèi)部的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，存在著這樣那樣的矛盾和障礙。在這種形勢(shì)下，公安工作的發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上，面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。只有具備開闊的視野和戰(zhàn)略思維，著眼全國公安工作的全局，準(zhǔn)確把握世界警務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)，從世界警務(wù)工作發(fā)展的總趨勢(shì)看問題，統(tǒng)籌全局、有序推進(jìn)，公安工作才能在打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮支柱作用。

四、公安工作如何統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局

(一)要善于從國內(nèi)國際形勢(shì)的相互聯(lián)系中把握公安工作的發(fā)展方向

當(dāng)今世界，全球化趨勢(shì)不斷加深，各國之間的相互聯(lián)系日益緊密，犯罪問題已超越一國國界成為世界性難題，“滲透”與“外溢”交互影響。公安工作一方面作為世界警務(wù)工作的一部分，一方面又有著自己實(shí)際的特點(diǎn)。只有認(rèn)清我國國內(nèi)公安工作形勢(shì)，才能制定出符合我國公安實(shí)際的路線方針政策;只有認(rèn)清國際警務(wù)形勢(shì)，才能跟上世界警務(wù)發(fā)展潮流。

2008年6月28日，貴州省黔南州甕安縣發(fā)生的“甕安事件”，一方面是當(dāng)?shù)卣c民爭(zhēng)利，沒有處理好政府利益與群眾利益的關(guān)系，在礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢屢發(fā)生，加之社會(huì)黑惡勢(shì)力推波助瀾;另一方面，世界金融危機(jī)的影響在全球擴(kuò)展蔓延，導(dǎo)致國內(nèi)部分企業(yè)停產(chǎn)、倒閉，大批工人減薪、失業(yè)，回流內(nèi)地，失業(yè)農(nóng)民工加強(qiáng)了本地利益的訴求，進(jìn)而誘發(fā)了極端的利益訴求方式。因此，要把握我國公安工作發(fā)展的正確方向，必須認(rèn)清形勢(shì)、立足實(shí)際，深入研究我國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的階段性特征，清醒認(rèn)識(shí)我國當(dāng)前犯罪形勢(shì)和社會(huì)治安狀況;同時(shí)放眼國際警務(wù)，密切關(guān)注世界警務(wù)發(fā)展的新情況，準(zhǔn)確判斷國際警務(wù)發(fā)展變化的總體走向。

(二)要善于在國內(nèi)國際條件的相互轉(zhuǎn)化中抓住公安工作的發(fā)展機(jī)遇

我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這種戰(zhàn)略機(jī)遇期是國內(nèi)國際環(huán)境共同作用的結(jié)果，在此大背景下，公安工作同樣面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇。我國公安工作要抓住機(jī)遇、發(fā)展自己，就必須把有利的國際條件轉(zhuǎn)化為有利的國內(nèi)條件，充分利用各種渠道，廣開門路、廣建機(jī)制，開展全方位的警務(wù)合作，預(yù)防打擊國際性犯罪，維護(hù)我國公民的利益與社會(huì)大局的總體穩(wěn)定。也要深入學(xué)習(xí)與借鑒當(dāng)今世界先進(jìn)警務(wù)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高我國公安工作的水平;同時(shí)必須把有利的國內(nèi)條件轉(zhuǎn)化為有利的國際條件，努力以中國公安工作的發(fā)展促進(jìn)世界警務(wù)的發(fā)展，以中國的社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)世界的穩(wěn)定，以中國的區(qū)域警務(wù)合作促進(jìn)國際警務(wù)合作，提高中國公安工作的國際形象，進(jìn)而促進(jìn)更廣泛、更深層次的國際警務(wù)合作。

近年來，我國公安機(jī)關(guān)主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，大力推進(jìn)警務(wù)合作戰(zhàn)略，加強(qiáng)國際警務(wù)執(zhí)法合作。公安部歷任黨委都高度重視加強(qiáng)與各國的執(zhí)法合作關(guān)系。2008年以來，公安部通過高層互訪、團(tuán)組交流、合作辦案、對(duì)外援助、外警培訓(xùn)等形式，進(jìn)一步增進(jìn)了與有關(guān)國家和國際組織的理解和互信，擴(kuò)大了合作共識(shí)，深化了務(wù)實(shí)合作關(guān)系，進(jìn)一步提升了打擊境外犯罪的能力與水平，在有力維護(hù)國家長治久安的同時(shí)，也為世界的安全與穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)?！叭轿弧掝I(lǐng)域、多層次、講實(shí)效”的國際警務(wù)執(zhí)法合作格局已初步形成。［8］阿根廷當(dāng)?shù)貢r(shí)間2013年2月27日上午，公安部赴阿根廷工作組在我駐阿使館舉行退贓儀式，向數(shù)十名受侵害華人超市業(yè)主代表，發(fā)還被犯罪團(tuán)伙敲詐的“保護(hù)費(fèi)”贓款人民幣1000多萬元，這是中國公安機(jī)關(guān)首次在海外舉行退贓儀式。［9］中國公安機(jī)關(guān)在海外開展的一系列專項(xiàng)打擊行動(dòng)，有力維護(hù)了海外華僑華人的合法權(quán)益，震懾了侵害華僑華人權(quán)益的犯罪分子，充分展現(xiàn)了中國政府和警方保護(hù)海外華僑華人安全的能力和決心。同時(shí)，這也體現(xiàn)了我國警務(wù)執(zhí)法理念的國外影響和傳播以及客觀上對(duì)世界警務(wù)工作的促進(jìn)。

(三)要善于在國內(nèi)國際資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造公安工作的發(fā)展條件

綜觀世界歷史發(fā)展，每個(gè)國家在發(fā)展資源上都各有優(yōu)勢(shì)，也各有不足。一個(gè)國家的快速發(fā)展或崛起，無一不是在充分發(fā)揮國內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上充分利用好國際資源，注意取長補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而取得長足發(fā)展。就我國公安工作而言，人力資源充足，公安領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)而有力，群眾基礎(chǔ)較好，公安技術(shù)資源有一定基礎(chǔ)，公安教育初具規(guī)模，這些都是我國公安工作發(fā)展可以依賴的有利條件。但我國公安工作也存在人力資源素質(zhì)總體不高、高級(jí)公安人才缺乏、警力資源整體不足、后備警力資源缺乏、公安技術(shù)專利資源處于劣勢(shì)、警力補(bǔ)充渠道有待拓展等不足，這些都是我國公安工作發(fā)展所面臨的制約瓶頸。因此，我國公安工作不僅要充分發(fā)揮國內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)，而且要充分借助國際資源的力量，在國內(nèi)國際資源的相互流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)造和豐富我國公安工作發(fā)展的資源條件。這就要求我國公安工作必須始終立足國內(nèi)，合理開發(fā)和有效利用國內(nèi)各種資源，使我國的公安資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮最大效能，為公安工作建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的內(nèi)在基礎(chǔ);同時(shí)必須始終放眼世界，深入學(xué)習(xí)和借鑒世界先進(jìn)警務(wù)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以彌補(bǔ)我國公安工作的不足，促進(jìn)我國公安工作的全面健康發(fā)展。聯(lián)合國維和警務(wù)行動(dòng)的開展，為中國警察借船出海提供了有利時(shí)機(jī)，對(duì)于鍛煉我國公安隊(duì)伍、推動(dòng)建設(shè)公正合理的國際警務(wù)合作環(huán)境具有重要意義;警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的派駐，有利于增強(qiáng)我國與世界各國警方的溝通聯(lián)系與交流，加快了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)絡(luò)的速度，提升了我國警方的國際形象，加強(qiáng)和推進(jìn)了國際警務(wù)執(zhí)法合作，進(jìn)而帶動(dòng)我國公安機(jī)關(guān)的整體隊(duì)伍建設(shè);中國政府對(duì)于我國公民海外維權(quán)行動(dòng)的支持與援助，保障了我國公民的合法權(quán)益和根本利益，提升了中國公安國際形象，增強(qiáng)了我國公安機(jī)關(guān)的軟實(shí)力。

(四)要善于從國內(nèi)國際因素的綜合作用中掌握公安工作的發(fā)展全局

隨著中國改革開放步伐的不斷加快和世界全球化程度的不斷加深，中國的國家安全形勢(shì)同世界安全形勢(shì)日益緊密地聯(lián)系在一起。綜合考慮國際安全因素與國內(nèi)安全因素之間的相互作用和相互影響，是掌握我國公安工作發(fā)展全局的前提。只有充分評(píng)估國際安全形勢(shì)對(duì)國內(nèi)安全形勢(shì)的影響，才能未雨綢繆、趨利避害，有效應(yīng)對(duì)來自外部的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn);只有充分評(píng)估國內(nèi)公安工作對(duì)國際社會(huì)的影響，才能有的放矢、避免誤讀，消除來自外部的誤解。我們?cè)谘芯坎渴鸸补ぷ鲿r(shí)，必須重視國際安全形勢(shì)的國內(nèi)效應(yīng)，密切關(guān)注來自國際安全問題上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，防止國際風(fēng)險(xiǎn)外溢和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，積極采取防范和應(yīng)對(duì)措施，維護(hù)我國國家主權(quán)完整和國家安全，從而維護(hù)我國國家和公民的根本利益。

應(yīng)當(dāng)樹立世界眼光，拓展國際警務(wù)合作的深度與廣度，提高國際警務(wù)執(zhí)法合作能力，使之成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力和公安工作發(fā)展進(jìn)步新的“利潤增長點(diǎn)”。同時(shí)，重視國內(nèi)公安工作的國際影響，在警務(wù)政策制定和執(zhí)行時(shí)，充分考慮和預(yù)見國際反應(yīng)，在國內(nèi)公安工作出現(xiàn)問題時(shí)，妥善回應(yīng)國際社會(huì)的關(guān)切，正確處置我國公安工作存在的問題，努力建立和維護(hù)我國公安工作的國際形象，從而在國際警務(wù)合作與交流中贏得更多尊重和機(jī)會(huì)。這是一種國家軟實(shí)力在公安工作中的有效運(yùn)用，更是國家“巧實(shí)力”的體現(xiàn)。因此，站在公安工作長遠(yuǎn)發(fā)展、全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度上，還應(yīng)著力推動(dòng)和加強(qiáng)公安文化建設(shè)，提升公安軟實(shí)力和巧實(shí)力，以順應(yīng)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)。

［1］鄧小平文選(第三卷)［Z］．北京．人民出版社，1994:278．

［2］胡錦濤．高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗．［N］．人民日?qǐng)?bào)，2007－10－25(1－4)．

［3］習(xí)近平．統(tǒng)籌兩個(gè)大局夯實(shí)走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)［EB/OL］．中國政府網(wǎng)［2013－01－29］http://www．gov．cn/ldhd/2013－01/29/content_2321822．htm．

［4］孟建柱在與公安部研究室干部座談時(shí)強(qiáng)調(diào) 樹立世界眼光 培養(yǎng)戰(zhàn)略思維 加強(qiáng)對(duì)公安工作全局性 前瞻性 規(guī)律性等重大問題的理論研究［EB/OL］．公安部官網(wǎng)［2008－06－12］http://www．mps． gov． cn/n16/n1237/n1342/n803680/1259829．html．

［5］周永康在全國政法工作會(huì)議上的講話［EB/OL］．新華網(wǎng)［2009－02－01］http://news．xinhuanet． com/legal/2009 － 02/01/content_10743840．htm．

［6］全國公安廳局長座談會(huì)在大連召開 周永康作批示［EB/OL］．中國政府網(wǎng)［2012－09－08］http://www．gov．cn/ldhd/2012－09/08/content_2219660．htm．

［7］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［Z］．北京:人民出版社，2012．

［8］走向世界共筑平安 國際警務(wù)合作共贏［N］．人民公安報(bào)，2013－03－04．

［9］中國警方首次在海外舉行退贓儀式［EB/OL］．公安部官網(wǎng)［2013－02－27］http://www．mps．gov．cn/n16/n1237/n1342/n803715/3706138．html．