我國消防管理社會化存在的問題及對策

馮文林，李克建

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

消防管理是以消防公共安全的有效治理和保障、公共利益的有效實現(xiàn)及不斷增進(jìn)為目的的社會活動。為了最大限度地保障消防公共安全、實現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，廣泛運(yùn)用各種方法和方式，在社會單位和公眾的廣泛參與下對社會公共事務(wù)實施一種“共同管理”，即消防管理社會化。消防工作社會化就是要在全社會建立起各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的單位責(zé)任自負(fù)、隱患自除、風(fēng)險自擔(dān)，公安消防機(jī)構(gòu)依法實施監(jiān)督的消防社會化運(yùn)行機(jī)制，是預(yù)防和減少事故，提高全社會整體抗災(zāi)能力的根本出路。

一、當(dāng)前我國消防管理社會化工作存在的問題

2009年5月1日起，隨著新《中華人民共和國消防法》正式頒布實施，各地區(qū)推廣了志愿消防隊、義務(wù)消防隊的建設(shè)工作，不斷推動了消防工作社會化，使我國消防工作取得了很大的進(jìn)步。然而在我國消防社會化進(jìn)程中，重特大火災(zāi)事故仍然時有發(fā)生。如2010年吉林市船營區(qū)琿春街“11·5”商業(yè)大廈火災(zāi)、2010年上海市靜安區(qū)“11·15”高層住宅樓特大火災(zāi)[1]和2012年陜西延安市“12·23”國貿(mào)大廈火災(zāi)[2]充分暴露了社會消防工作中存在的問題，嚴(yán)重影響了全國消防形勢的穩(wěn)定。因此，只有清醒地面對現(xiàn)實，才能客觀地肯定成績，找準(zhǔn)差距，研究解決問題的辦法，把今后的工作做得更好。當(dāng)前，我國消防管理社會化工作主要存在以下問題：

（一）消防安全意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄。

當(dāng)前我國盡管通過電視、報紙、廣播等多種形式對有關(guān)消防法律法規(guī)進(jìn)行了大規(guī)模的宣傳，但不少人遇到火災(zāi)時仍不能正確通過119報警，有的甚至還不會使用滅火器，不會撲救初期火災(zāi)，不會正確逃生和疏散。也有不少群眾和消防安全重點單位的相關(guān)人員的消防意識依然相當(dāng)?shù)牡?；對單位?yīng)該依法履行的消防安全主體責(zé)任不清，依舊存在著有法不依的現(xiàn)象，對火災(zāi)的防范意識不強(qiáng)；有不少地方在進(jìn)行城市規(guī)劃、改造、開發(fā)建設(shè)時不注重消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，導(dǎo)致消防通道堵塞、消防水源欠缺、消防設(shè)施嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展的隱患。由于社會消防宣傳力度不大，內(nèi)容欠缺新意，導(dǎo)致消防知識普及率不高，社會效果不理想；加之社會一些單位片面認(rèn)為消防宣傳只是公安消防部門的事，不能發(fā)揮行業(yè)和部門的互動優(yōu)勢，形不成合力，不能協(xié)同抓好消防宣傳，導(dǎo)致消防宣傳教育面窄。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，許多建筑工程不經(jīng)公安消防部門審批就擅自施工,違章使用大量可燃燒材料裝修,消防設(shè)施不配套,消防安全管理混亂。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時也忽略了自身的消防安全，觀念落后，沒有與時俱進(jìn)，還停留在增大利益思想上。如在我國某些地區(qū)的管理中存在著大量閑置的老舊居民住宅，這些住宅地處偏僻、房屋破舊，平時較少有人關(guān)注。于是，吸引了不少個體業(yè)主的眼光，他們?yōu)榱颂颖芨餍姓?zhí)法部門的監(jiān)督檢查，減少安全防范成本的投入并謀取非法利益，利用住宅招募人員、安置設(shè)備從事非法加工經(jīng)營活動，由此導(dǎo)致違章用電、用火、用易燃易爆化學(xué)品現(xiàn)象普遍，火災(zāi)爆炸事故頻發(fā)。這些住宅式工廠作坊普遍存在違反消防法規(guī)問題和火災(zāi)隱患，且多數(shù)難以整改。房屋管理部門也因為受利益驅(qū)動，對消防安全責(zé)任推諉扯皮，只要金錢，不管安全，對火災(zāi)隱患不聞不問，甚至對事故蓄意隱瞞不報。

（二）消防安全責(zé)任制落實不到位。

由于消防安全責(zé)任人自身對消防安全的認(rèn)識不足、不重視，造成對消防安全責(zé)任制構(gòu)架不理解、不掌握，缺乏按規(guī)章制度管理的消防安全理念。當(dāng)前我國普遍缺乏熟悉消防安全管理的管理人員是造成消防安全責(zé)任制落實不到位的另一原因。各級人員消防安全的職責(zé)任務(wù)不明確，形不成全員關(guān)心消防的局面，消防安全管理工作任務(wù)依賴于上級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的臨時安排，對于消防安全的要求憑領(lǐng)導(dǎo)口頭說說，不能形成規(guī)范化的制度。雖然新《消防法》明確規(guī)定了各級政府、各行各業(yè)、各單位都要層層落實消防安全責(zé)任制，但在很多地方和單位都沒有真正落實，消防監(jiān)督管理工作雖然要求貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行了行政首長消防安全責(zé)任制，落實了消防安全重點單位每年與政府簽訂消防安全責(zé)任書的措施，但是工作未能向縱深方向發(fā)展，未能充分發(fā)動群眾，使消防安全責(zé)任真正落實到實處。

（三）社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施滯后。

在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的時期，保障社區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社區(qū)工作穩(wěn)定，是消防機(jī)構(gòu)，政府部門以及社區(qū)組織的工作重點。由于各方面的原因，大多數(shù)社區(qū)特別是老的居民社區(qū)連基本的滅火器材都沒有配置。有的樓層較高的社區(qū)即使安裝了室內(nèi)消火栓，但水帶、水槍沒有落實到位，有的甚至栓口都沒了，消防自救設(shè)施不能滿足初起火災(zāi)撲救的需要，加上居民住宅設(shè)置的防盜門防盜網(wǎng)形成人為的屏障，給消防救援工作帶來了困難。2011年4月25日1時13分，北京大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)一四層樓房發(fā)生火災(zāi)，接警后，北京市消防局迅速調(diào)集7個消防中隊27部消防車近200名消防官兵及公安、交通、衛(wèi)生急救等部門到場開展滅火、救護(hù)。凌晨2時，火被撲滅。該事故造成17人死亡，24人受傷。透過這場火災(zāi)，暴露出社區(qū)等人員密集場所的消防安全若干短板，現(xiàn)代火災(zāi)的危害越來越大[3]。如今我國消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備、消防體制、消防警力、消防投入等，嚴(yán)重滯后城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與發(fā)達(dá)國家相比差距很大。而一些居民小區(qū)的消防設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于小區(qū)的發(fā)展，消防設(shè)施、裝備不足，有的職能部門依法監(jiān)管職責(zé)落實不到位，一些單位和個人消防安全意識和自救能力差。這些消防現(xiàn)狀中的“短板”造成了消防安全隱患。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)消防設(shè)施配套齊全，能滿足社會的需要，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門還沒意識到消防的重要性，公安消防機(jī)構(gòu)和政府部門還未有將社區(qū)消防工作納入到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃中去，并未有結(jié)合社區(qū)現(xiàn)有的情況進(jìn)行消防規(guī)劃和設(shè)計，從而加強(qiáng)社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀。因此消防設(shè)施建設(shè)普及上就不及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，要改變這種現(xiàn)象，就需要政府部門認(rèn)識到消防工作社會化的重要性，要在全社會建立起有效的舉措，讓消防設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)滿足日益進(jìn)步的社會的需求，以達(dá)到消防設(shè)施一致化，無明顯的落后現(xiàn)象。只有這樣，才能讓消防社會化工作順利的展開。

（四）消防安全教育宣傳不夠深入。

美國消防協(xié)會的研究表明，消防教育不是一朝一夕的，需要持續(xù)不斷地強(qiáng)化人們的認(rèn)識，從而改變其觀念，增強(qiáng)其安全意識，促使其趕快行動起來。每年的消防周，美國消防協(xié)會都確定相應(yīng)的主題，采取不同的宣傳教育方式。從 1998年開始，連續(xù)三年，都要搞一次大規(guī)模的演練活動—“大疏散”，鼓勵人們制定家庭火災(zāi)疏散計劃并付諸實踐。而日本一年之內(nèi)的消防活動日就多達(dá) 38天[4]。

而當(dāng)前我國在消防社會化工作宣傳教育還僅限于公安消防部門的宣傳教育，而且時間短、內(nèi)容淺顯、形式單一,方法簡單,實際效果不明顯,滿足不了人民群眾對消防知識的需要,達(dá)不到在社會上傳授消防知識和提高整個社會抗御火災(zāi)能力的目的。 各級政府，單位內(nèi)部的消防知識培訓(xùn)水平也不高,僅立足于本政府，單位場所的簡單使用,不能單獨處置，單位發(fā)生的火災(zāi),還需要公安消防隊伍的力量。許多單位義務(wù)消防隊僅是一種形式上的建立,全年都沒有開展活動，做得好的單位也只是請公安消防隊講一課,平時以會代訓(xùn)就算工作開展了。

國民消防安全素質(zhì)相對較低，消防宣傳教育相對落后，消防，宣傳教育工作與全社會快速、健康、可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日漸突出，使得我們的消防安全素質(zhì)還不能應(yīng)對一些突發(fā)的火災(zāi)災(zāi)害。居民小區(qū),社區(qū)的群眾就沒有學(xué)習(xí)培訓(xùn)消防知識的渠道了。此外消防知識也沒有納入到各類學(xué)校的教育中去。這些都是消防安全工作社會化的絆腳石,致使我國消防工作在社會上的影響不大。加之在中小企業(yè)的用工中多數(shù)為臨時用工，流動性大，企業(yè)招聘過程中也只注意到應(yīng)招人員的勞動技能，不注意消防安全等安全知識技能，同時由于企業(yè)自我管理能力差，不能組織員工上崗前消防安全培訓(xùn)，員工普遍消防安全意識淡薄，消防安全“四懂、四會”常識缺乏，自防自救能力薄弱。這些使得群眾了解消防，預(yù)防火災(zāi)的途徑就減少了。

(五)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。

在消防工作社會化的前進(jìn)道路上，落實消防安全責(zé)任制的好壞，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，擁有盡職、熟練的消防安全管理人員是基礎(chǔ)。一些領(lǐng)導(dǎo)的消防安全意識和法制觀念的淡薄，沒有樹立正確的政績觀念和科學(xué)的發(fā)展觀，片面的強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，犧牲消防安全利益，使得火災(zāi)隱患存在于各個層面。有些單位，部門想方設(shè)法規(guī)避消防安全責(zé)任，消減消防安全投入，逃避火災(zāi)隱患整改，這些都嚴(yán)重影響到了消防安全措施的落實。因此，造成了我國在消防管理工作上組織性差，消防安全重點部位、建筑防火、電氣防火、火種火源、易燃易爆化學(xué)物品、安全疏散設(shè)施、消防設(shè)施器材、生產(chǎn)經(jīng)營和倉儲現(xiàn)場物品存放等方面的消防安全管理措施不到位，防火巡查檢查、火災(zāi)隱患整改、消防宣傳教育和培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練等工作不落實，反映出我國的消防安全管理工作在制度上的不健全等問題。目前我國政府部門的負(fù)責(zé)人作為消防安全責(zé)任人對消防安全的態(tài)度表現(xiàn)為幾種情形：一是我國政府、部門、企業(yè)的消防安全責(zé)任人自認(rèn)為比較重視，有自己的安全觀念，但在處理消防安全問題時有憑經(jīng)驗、憑想象的情況，執(zhí)行消防法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)意識不強(qiáng)。二是我國政府、部門、企業(yè)的消防安全責(zé)任人對消防安全有所了解，但存在冒險和饒幸心理，對具體消防安全工作持應(yīng)付態(tài)度、過關(guān)思想，在處理涉及消防安全的事務(wù)中，凡事都找關(guān)系，依法辦事觀念不強(qiáng)；三是我國政府、部門，企業(yè)的消防安全責(zé)任人雖然表面上很重視消防安全，但卻表現(xiàn)出對消防安全認(rèn)識模糊、知識缺乏，沒有清晰的消防安全理念；四是我國政府、部門，企業(yè)中的消防安全責(zé)任人缺少消防安全意識，不顧消防安全，不能預(yù)見到消防安全管理的痕跡；這些都是對消防安全的認(rèn)識不夠充分，忽略了自身領(lǐng)導(dǎo)的作用，消防工作與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著明顯的矛盾和差距。

（六）消防安全監(jiān)督管理不到位。

在新時期，我國的消防現(xiàn)代化面臨著資源有限，社會能力不足等困境，因此我國需要社會各主體承擔(dān)起消防監(jiān)管責(zé)任。自新消防法發(fā)布以來，消防工作社會化雖然取得了好的效果但消防部門唱獨角戲的問題仍然沒有從根本上得到解決。在火災(zāi)隱患的源頭控制上，相關(guān)部門審批沒有把消防審批作為前置條件，變相架空了消防行政審批，致使出現(xiàn)沒有消防許可也可照常生產(chǎn)、經(jīng)營的現(xiàn)象。近年來在我國各地不斷發(fā)生重大消防安全事故，2010年1月5日12時5分，湖南省湘潭市湘潭縣譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，死亡34人，直接經(jīng)濟(jì)損失2962萬元[5]。導(dǎo)致這起事故的直接原因是：該礦暗立井中的電纜短路起火，并引燃木支護(hù)和周邊煤層，產(chǎn)生大量有害氣體，致使作業(yè)人員中毒窒息死亡。這起火災(zāi)事故反映出該煤礦存在違規(guī)作業(yè)、管理混亂和部門監(jiān)管不力等突出問題。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)忽視對該煤礦的消防安全監(jiān)督管理，對立勝煤礦存在的火災(zāi)隱患、經(jīng)營管理混亂等問題沒有嚴(yán)格督促落實整改。這些都反映出了湘潭市湘潭縣人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況監(jiān)督檢查不力。

二、推進(jìn)與完善我國消防管理社會化的對策

（一）加強(qiáng)消防安全宣傳和培訓(xùn)，提高人民群眾的消防安全意識。

1.增大對消防法律法規(guī)的宣傳教育力度，增強(qiáng)人民群眾的消防法制意識。針對國民消防安全素質(zhì)相對低下；這就要求在新形勢下要全面推進(jìn)消防工作社會化進(jìn)程，各級政府職能部門要采取措施，把加大消防法律法規(guī)的普及力度，深入開展消防法制宣傳，普及消防法律常識作為一項重要任務(wù)來抓。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)消防安全方面的知識，樹立消防安全意識，并有計劃地組織本部門職工進(jìn)行安全培訓(xùn)和消防演練。在加強(qiáng)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的同時，還應(yīng)加大對此的宣傳教育、指導(dǎo)和規(guī)范，發(fā)揮其在規(guī)范全社會消防行為中的自我規(guī)范作用，提高相對人的消防法制意識，更好地配合消防執(zhí)法，從根本上優(yōu)化消防執(zhí)法的環(huán)境，合力打造普及群眾消防法制意識的環(huán)境，以形成單位和公民自覺遵守，消防部門依法監(jiān)督管理的良好局面。

2.加強(qiáng)消防安全專門培訓(xùn)和宣傳。消防工作是一項社會性，綜合性很強(qiáng)的全方位工作，要做好消防工作，應(yīng)當(dāng)把消防宣傳教育作為預(yù)防工作的前提性工作，置于消防工作的重要地位，要充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，依靠社會各部門，各行各業(yè)，以及全社會的公民的積極參與和支持。各級公安機(jī)關(guān)要廣泛開展“全民消防”大宣傳，更加注重發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體主陣地作用。要更加注重發(fā)揮消防文化的滲透作用和主題活動集中宣傳的作用，利用“中小學(xué)生安全教育日”、“119”消防日等進(jìn)行大力度地宣傳工作。認(rèn)真借鑒國外有益經(jīng)驗，創(chuàng)新理念，改進(jìn)形式，全面普及消防安全知識。開展家庭社區(qū)消防宣傳教育行動，組織居民群眾開展逃生自救演練。開展學(xué)校消防宣傳教育行動，中小學(xué)校在學(xué)校開展一定的消防安全教育，組織消防安全演練。開展社會單位消防宣傳教育行動，單位要落實全員培訓(xùn)和定期演練制度。開展農(nóng)村消防宣傳教育和消防安全培訓(xùn)等行動。要努力構(gòu)建齊抓共管大格局，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善部門協(xié)作機(jī)制和警種聯(lián)動機(jī)制，建立考核評價機(jī)制，推動建立政府負(fù)責(zé)，群眾參與的消防宣傳工作新格局，努力提高全社會的消防法制觀念和消防安全意識。

（二）加大社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

我國社區(qū)的消防設(shè)施不到位是火災(zāi)隱患嚴(yán)重的重要原因之一，必須依靠政府加大改造社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施的力度,才能真正實現(xiàn)提高社區(qū)抗御火災(zāi)的能力。湖北省黃岡市羅田縣消防大隊投入近15萬元資金用于加強(qiáng)社區(qū)和新農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)“清剿火患”戰(zhàn)役，大力推行消防工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，切實預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。2012年以來，羅田縣在城區(qū)周邊8個鄉(xiāng)縣共建立了8個消防服務(wù)站，成立了社區(qū)和新農(nóng)村消防安全管理委員會，由社區(qū)負(fù)責(zé)人、村長、居民組長、中心戶、派出所責(zé)任區(qū)民警等人員組成。在“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套”的前提下，各社區(qū)和新農(nóng)村建立了會議記錄、宣傳記錄、巡查記錄、基本情況登記表等消防檔案，制作了消防管理網(wǎng)絡(luò)圖和公共消防設(shè)施、消防安全重點單位分布圖70余塊，粉刷宣傳標(biāo)語300余條。羅田大隊投入15萬元為城區(qū)社區(qū)、新農(nóng)村配備了公共消防栓12具，各社區(qū)、村部配備4公斤干粉滅火器200具，消防水帶50盤，水槍50支，消防扳手20把，消防斧20把，消防員戰(zhàn)斗服25套，消防手臺機(jī)動泵7臺等消防設(shè)施和器材[6]。這就是羅田大隊為有效提升社區(qū)和農(nóng)村整體抗御火災(zāi)事故能力而采取的一項重要舉措。但是社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)仍存在問題，各級主管部門應(yīng)該采取措施，彌補(bǔ)社區(qū)消防設(shè)施不足的問題。要鼓勵社區(qū)物業(yè)投入資金，民間捐資共同發(fā)展社區(qū)消防，建立社區(qū)消防管理機(jī)構(gòu)，管好每一筆資金。建立消防管理的監(jiān)督機(jī)制，消防部門要切實做好社區(qū)消防的驗收工作，明確社區(qū)消防管理部門應(yīng)負(fù)的主要責(zé)任，對其消防管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)與考核，使其有過硬的消防技能，能夠擔(dān)當(dāng)起社區(qū)消防管理工作的重任[7]。

（三）查處火災(zāi)事故，狠抓責(zé)任追究。

查處火災(zāi)事故，狠抓責(zé)任追究，是避免和減少火災(zāi)的有效措施，當(dāng)前我國火災(zāi)形勢依舊嚴(yán)峻，各地不斷發(fā)生重大火災(zāi)事故。2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這起事故是一起因企業(yè)違規(guī)造成的責(zé)任事故。而事故的主要原因是在膠州路728號公寓大樓節(jié)能綜合改造項目施工過程中，施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進(jìn)行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護(hù)平臺上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。據(jù)調(diào)查了解是靜安區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)對工程項目監(jiān)督檢查不到位，以及靜安區(qū)政府對工程項目組織實施工作領(lǐng)導(dǎo)不力造成的后果。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的意見，依照有關(guān)規(guī)定，對54名事故責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，其中26名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，28名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時，責(zé)成上海市人民政府和市長韓正分別向國務(wù)院作出深刻檢查。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律和行政法規(guī)規(guī)定，責(zé)成上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對事故相關(guān)單位按法律規(guī)定的上限給予經(jīng)濟(jì)處罰[8]。

因此要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制，查處火災(zāi)事故，狠抓責(zé)任追究。要抓緊完善施工安全措施以及施工人員的安全意識，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全措施、及時消除安全隱患，切實防止重特大火災(zāi)等事故的發(fā)生。實踐證明，消防安全責(zé)任是一項十分必要，行之有效的火災(zāi)預(yù)防制度，是貫徹預(yù)防為主的消防工作方針的重要措施。

（四）落實消防監(jiān)督，加強(qiáng)消防管理工作。

預(yù)防火災(zāi)和撲救火災(zāi)是社會治安管理的重要內(nèi)容，各級政府，機(jī)關(guān)部門，派出所要充分的認(rèn)識到加強(qiáng)消防管理工作是增強(qiáng)消防監(jiān)督管理的重要舉措，努力預(yù)防和控制火災(zāi)事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，是適應(yīng)當(dāng)前我國社會發(fā)展和公安工作的需要，是為人民服務(wù)的主要內(nèi)容。一方面加強(qiáng)基層派出所工作人員的綜合素質(zhì)，以及熟悉消防法規(guī)，防火知識的培訓(xùn)工作；另一方面要針對培訓(xùn)工作開展消防監(jiān)督管理工作，使其不能脫離本身的工作實際，本身的消防監(jiān)督檢查工作。在當(dāng)前消防安全工作還未能成為我國消防工作中群眾自覺、主動行為，因此加強(qiáng)監(jiān)管促使各個單位，部門重視和加強(qiáng)消防安全工作是一個有效途徑。首先要依據(jù)當(dāng)前我國消防法律、法規(guī)和有關(guān)部門法規(guī)，通過相關(guān)機(jī)關(guān)，組織，部門來保障消防安全，加強(qiáng)火災(zāi)隱患源頭控制的整體合力。其次要以政府消防工作形式加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各個部門在履行部門職責(zé)的同時關(guān)注消防安全，注意發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，并通報消防部門，對消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改處罰和撤銷消防安全檢查決定的情況通報后依法采取相應(yīng)的措施，形成對火災(zāi)隱患執(zhí)法的整體合力。最后是公安消防部門要切實加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查大力查處消防違法行為和督促整改火災(zāi)隱患，并與有關(guān)部門加強(qiáng)信息通報。只有這樣，才能落實消防監(jiān)督管理工作。

（五）提高政府對消防安全的重視程度以及履行政府消防工作責(zé)任的能力。

當(dāng)前消防社會化工作發(fā)展要建立在以預(yù)防為主、重在建設(shè)的基礎(chǔ)上，依法辦事，依法行政，依法治火，關(guān)鍵是要提高政府部門的重視程度，要不斷認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實施新《消防法》，在思想上高度重視，行動上要不斷向思想上靠攏，步伐要協(xié)調(diào)一致。要引導(dǎo)社會各單位落實消防安全責(zé)任制，要讓每個單位，部門樹立起消防安全的責(zé)任主體意識。政府要把消防工作落實到工作安排中去，要依法行政，強(qiáng)化對執(zhí)法行為的監(jiān)督，開展消防執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量考評，進(jìn)行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，以及杜絕一切不合法的行為，不得利用職務(wù)謀取利益，防止權(quán)力濫用，要權(quán)責(zé)法定，公開透明。更要加強(qiáng)對建筑工程消防審核、驗收以及營業(yè)性公眾聚集場所消防安全檢查工作，既可以防止當(dāng)前我國中小型企業(yè)工程建設(shè)中產(chǎn)生先天性火災(zāi)隱患，又可以使企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)辦事人員在一次次與公安消防部門工作聯(lián)系中增強(qiáng)對消防安全的認(rèn)識。而這樣的一個過程，是不斷提高政府對消防安全的重視程度以及履行政府消防工作責(zé)任的能力的具體體現(xiàn)方式。

社會在發(fā)展，時代在前進(jìn)。當(dāng)前，我國消防事業(yè)的發(fā)展正伴隨著全面建設(shè)小康社會的新潮流，已進(jìn)入飛躍發(fā)展的機(jī)遇期，只要我們牢牢把握推進(jìn)消防工作社會化這個著力點，緊緊抓住全面實行消防責(zé)任制這個關(guān)鍵點，深入抓好消防宣傳教育這個根本點，扎實打好消防設(shè)施建設(shè)這個基礎(chǔ)，依法抓好建立消防管理長效機(jī)制這個動力點，我國消防工作社會化水平就一定能提高，就一定能為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境，就一定能為保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全作出新的更大貢獻(xiàn)。

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