開展工程建設(shè)預(yù)防，參與社會管理創(chuàng)新

曹大軍

開展工程建設(shè)預(yù)防，參與社會管理創(chuàng)新

曹大軍＊

工程建設(shè)項目始終是貪污、賄賂、瀆職等違法犯罪多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域。工程建設(shè)的腐敗嚴(yán)重影響了市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序，損害了人民群眾的切身利益，阻礙了國家發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定。作為國家的法律監(jiān)督機(jī)，懲治和預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理原則，擔(dān)負(fù)起工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的懲防重任。江蘇省鹽城市檢察機(jī)關(guān)針對這一現(xiàn)象對重大工程預(yù)防的做法，體現(xiàn)了工程建設(shè)與社會建設(shè)、廉政建設(shè)的統(tǒng)一，加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新。

工程建設(shè) 廉政建設(shè) 社會建設(shè) 社會管理創(chuàng)新

江蘇省百個重大工程建設(shè)項目落實在鹽城市的有14項，其中國家級項目4個、省級項目8個、其他2個，總投資規(guī)模829.1億元。該市檢察機(jī)關(guān)堅持工程建設(shè)與廉政建設(shè)同步，檢察預(yù)防與社會預(yù)防并舉，保障政府投資安全。

一、突出九大預(yù)防重點

一是工程建設(shè)規(guī)劃審批。主要監(jiān)督建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證這“一書兩證”的審批發(fā)放是否符合相關(guān)規(guī)定。二是工程建設(shè)的設(shè)計與變更。要求工程變更立項必須堅持業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理和承包人四家會審制。一般性變更立項（3萬元以下的）要求現(xiàn)場會審和審批，同時報業(yè)主完善手續(xù)。重大變更必須專題報告，專題研究，未經(jīng)批準(zhǔn)變更立項的不準(zhǔn)擅自施工。三是工程建設(shè)指揮部決策機(jī)制。建議凡工程建設(shè)中涉及人、財、物的重大事項，必須經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，防止暗箱操作。四是工程建設(shè)項目招投標(biāo)。對不按規(guī)定招投標(biāo)、干預(yù)工程發(fā)包、違反規(guī)定泄漏標(biāo)的、內(nèi)外勾結(jié)肢解工程、規(guī)避招投標(biāo)以及轉(zhuǎn)包、違法分包的行為及時予以制止和糾正。五是工程建設(shè)監(jiān)理。建立以工程監(jiān)理人員為主體的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將監(jiān)理方納入預(yù)防主體，形成協(xié)作配合制度，使之成為發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪苗頭的重要信息來源地。六是工程材料采購。建議工程建設(shè)單位加大材料賬務(wù)的比價審計力度，通過嚴(yán)格控制材料的價格、規(guī)格、質(zhì)量，以堵死材料供應(yīng)過程中的漏洞。并派員隨同采購人員親臨銷售單位詢價調(diào)查，加強(qiáng)跟蹤檢查。七是工程款撥付。建立健全財會管理制度，嚴(yán)格劃撥工程款的規(guī)范程序，實行審計人員跟蹤審計檢查，防止財務(wù)人員利用撥款伸手向收款人要好處。針對施工單位為了及時拿到工程款而行賄財務(wù)人員的現(xiàn)象，切實加大竣工結(jié)算階段監(jiān)督的力度。八是工程建設(shè)施工。堅持對重大建設(shè)項目施工現(xiàn)場進(jìn)行定期防范檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的施工安全隱患發(fā)出檢察建議，以引起建設(shè)施工單位的重視，避免安全生產(chǎn)事故和瀆職犯罪的發(fā)生。九是工程質(zhì)量驗收。積極參與工程質(zhì)量驗收監(jiān)督，要求參與工程驗收人員在驗收單上簽署驗收意見和姓名備查，同時留下相關(guān)記錄資料備案。

二、以工作機(jī)制構(gòu)筑預(yù)防屏障

1.建立預(yù)防機(jī)制。一是實施“項目主辦人責(zé)任制”。指定一名檢察干警為工程預(yù)防主辦檢察官，具體負(fù)責(zé)重大工程預(yù)防的立項、請示，制訂預(yù)防工作實施方案，會同建設(shè)單位監(jiān)察審計部門對重大工程實行全程跟蹤監(jiān)督等工作。二是實施專項預(yù)防現(xiàn)場“進(jìn)駐制”。在重點工程現(xiàn)場設(shè)立駐點監(jiān)督臨時辦公室，由主辦檢察官進(jìn)駐，及時開展同步預(yù)防工作。在辦公地點設(shè)立意見箱和舉報箱，收集對開展預(yù)防工作的建議和對有關(guān)人員違法違紀(jì)的檢舉揭發(fā)，及時掌握建設(shè)工程管理人員的廉政建設(shè)情況。如大豐市檢察院在重大工程建設(shè)項目現(xiàn)場設(shè)立“廉政哨”，公開“廉政哨”聯(lián)系人姓名、電話等內(nèi)容，提供法律咨詢、廉政提醒等服務(wù)。三是實施“巡視制”，主辦檢察官定期深入施工現(xiàn)場，了解有關(guān)情況，對一些職務(wù)犯罪多發(fā)部位和環(huán)節(jié)加強(qiáng)走訪調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的以及群眾反映的問題，與建設(shè)管理單位共同加以分析，提出防范對策。

2.建立相關(guān)廉政制度。市檢察院會同市招投標(biāo)市場管委會辦公室聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)功能的意見》，對有行賄記錄的單位和個人限制進(jìn)入招投標(biāo)市場；響水、射陽等縣檢察院實施廉潔保證金、檢察約談、提醒談話等制度，收到良好的法律效果和社會效果。

3.推動相關(guān)部門完善內(nèi)控機(jī)制。一是推行無標(biāo)的招標(biāo)制度。在檢察機(jī)關(guān)的建議下，建設(shè)部門招標(biāo)辦公室推行了工程計量計價招標(biāo)模式制度，即無標(biāo)的招標(biāo)，以杜絕泄漏標(biāo)的、更改標(biāo)書、“明招暗定”等問題的發(fā)生。二是推行工程款支付擔(dān)保制度。在工程合同中加入工程款支付擔(dān)保條款，在維護(hù)了施工單位的合法權(quán)益的同時，堵死了誘發(fā)職務(wù)犯罪的漏洞。三是推行“雙合同”、“雙監(jiān)理”、“雙審計”制度。要求參加工程建設(shè)的單位在簽訂工程建設(shè)合同的同時也要簽訂一份《廉政合同》，由檢察機(jī)關(guān)配合紀(jì)檢監(jiān)察部門對《廉政合同》執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，形成“雙合同”；由監(jiān)理公司參與監(jiān)理的情況下，要求再聘請外地一家有資質(zhì)的監(jiān)理公司參與工程的監(jiān)理，形成“雙監(jiān)理”；工程竣工，由審計事務(wù)所審計后要求甲方進(jìn)行再審計，對不合理的地方進(jìn)行糾正，形成“雙審計”。

三、以法制宣教營造反腐氛圍

一是突出重點教育對象。突出工程建設(shè)指揮部全體人員，承建單位負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理及其他工程監(jiān)管人員，參與工程項目招投標(biāo)有關(guān)監(jiān)管人員，建材質(zhì)量檢測人員，工程項目質(zhì)監(jiān)和監(jiān)理人員，建材和設(shè)備供應(yīng)商六個方面重點對象，開展法制宣教工作。二是適時把握教育時機(jī)。抓住工程建設(shè)指揮部成立初期、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，工程項目招標(biāo)工作啟動、大宗建材設(shè)備采購、施工隊伍進(jìn)場、附屬工程發(fā)包之前等時機(jī)進(jìn)行教育。三是注重教育方式、效果。組織建設(shè)、建筑單位工程監(jiān)管人員走進(jìn)警示教育基地以及到看守所、監(jiān)獄參觀在押人員生產(chǎn)、生活情況，聆聽其現(xiàn)身說法，接受活生生的反面典型教育。

四、以拓展渠道強(qiáng)化公眾監(jiān)督

積極協(xié)助建設(shè)單位推行信息公開，建立公開、公平、公正的操作程序以及透明的規(guī)章制度。以程序控制模式為核心，綜合運用事前的規(guī)則控制和事中的監(jiān)督控制等多種方式，強(qiáng)化對行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督制約，最大限度地保障社會公眾的參與監(jiān)督。一是拓展信息公開的范圍和程度。將工程項目從規(guī)劃立項審批到工程驗收等整個與行政權(quán)運作有關(guān)的程序全部置于社會公眾監(jiān)督之下。二是強(qiáng)化社會公眾參與監(jiān)督。通過宣傳教育，提高公眾對腐敗現(xiàn)象的認(rèn)識，使更多社會公眾積極參與到工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防之中，推行公眾舉報獎勵及舉報人保護(hù)制度，為他們搭建便捷、可行的參與平臺。引進(jìn)媒體輿論監(jiān)督，引起社會廣泛關(guān)注，使工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪無處藏身?！?/p>

*曹大軍，男，鹽城市人民檢察院預(yù)防處處長助理。