社會(huì)組織正能量作用與加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

韓狄明詹兆雄

社會(huì)組織正能量作用與加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

韓狄明＊詹兆雄＊＊

李克強(qiáng)總理2013年3月19日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)研究推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)，要求各部門要按季度列出包括出臺(tái)規(guī)范非許可審批項(xiàng)目設(shè)定和實(shí)施的具體辦法，抓緊制定對(duì)社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記制度的方案在內(nèi)的一批讓人民群眾見(jiàn)到實(shí)效的改革措施。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。[1]《人民日?qǐng)?bào)》2013年3月20日稱，2013年將會(huì)是民間組織蓬勃發(fā)展的一年。

一、將社會(huì)組織吸納到社會(huì)沖突的防御體系中來(lái)

當(dāng)前我國(guó)的改革和發(fā)展進(jìn)入了新的階段，社會(huì)管理面臨著許多新情況新挑戰(zhàn)，社會(huì)沖突已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。管理好社會(huì)沖突，剖析其發(fā)生的深層原因，尋求規(guī)避沖突的有效對(duì)策，是著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。對(duì)社會(huì)沖突剛性處理、強(qiáng)權(quán)處置不是唯一的做法，也未必奏效。近年來(lái)各級(jí)政府用于維護(hù)穩(wěn)定的人力財(cái)力物力已成倍增加，社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的數(shù)量卻不斷增加，陷入了“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的尷尬局面。維護(hù)穩(wěn)定的方式單一，政府包攬過(guò)多是造成被動(dòng)局面不可忽視的重要原因。為此，轉(zhuǎn)變理念，簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新維穩(wěn)方式，支持和促進(jìn)各類社會(huì)組織發(fā)育成長(zhǎng)，充分發(fā)揮它們?cè)诮鉀Q社會(huì)沖突方面無(wú)可替代的重要作用，被提上了新一屆政府的議程。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)日趨多元，由政府包打天下的社會(huì)管理模式已行不通了。在新的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)下，政府要主動(dòng)向社會(huì)讓渡空間，只要社會(huì)能夠自我調(diào)節(jié)和管理的事務(wù)，政府都要盡量放手，盡量交給社會(huì)去管。改革為社會(huì)組織松綁，并通過(guò)出臺(tái)各項(xiàng)培育扶持措施，激發(fā)了社會(huì)組織協(xié)同社會(huì)管理的正能量。替社會(huì)組織擔(dān)任“主管部門”是政府不該管的事，這些事情應(yīng)該交給社會(huì)來(lái)做。政府要承認(rèn)自己不是專業(yè)的更不是全能的，況且國(guó)家那么大，“中國(guó)有13億人口，治理不易，光是把情況了解清楚就不易”。[1]習(xí)近平.堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路 促進(jìn)世界和平[N/OL](2013-03-20) ,新華社。政府實(shí)在太“累”，而向社會(huì)組織借力，可以彌補(bǔ)政府的不足，以上海柏萬(wàn)青領(lǐng)銜的社會(huì)組織為例，帶動(dòng)3000多名志愿者，與醫(yī)院聯(lián)手開(kāi)展醫(yī)務(wù)健康教育、與戲劇學(xué)院聯(lián)手把文藝活動(dòng)送進(jìn)監(jiān)獄，各項(xiàng)活動(dòng)搞得紅紅火火。柏萬(wàn)青能成為社區(qū)老人的“知音”，她成立的柏萬(wàn)青單身沙龍，成就了100多對(duì)“老來(lái)伴”。她還發(fā)動(dòng)老年協(xié)會(huì)成員，為501位有困難的空巢老人開(kāi)展“千人幫百家，愛(ài)心走進(jìn)老人家”一天一巡訪活動(dòng)。她主持的“老娘舅”節(jié)目，使上海的上法院爭(zhēng)訟案件減少了30%，大大節(jié)約了公共資源和社會(huì)運(yùn)行成本。像這一類用百姓容易接受的方式息訟的社會(huì)組織已經(jīng)受到體制內(nèi)的群眾組織的推崇，閘北區(qū)婦聯(lián)舉辦“相約柏萬(wàn)青，共話閘北和諧”，柏阿姨通過(guò)豐富的案例分析、多年的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，以及個(gè)人切身的體會(huì)和感悟，講述了作為人民調(diào)解員應(yīng)該如何幫助社區(qū)居民排憂解難、伸張正義、主持公道，一個(gè)個(gè)鮮活的實(shí)例讓在座的基層?jì)D女干部如身臨其境，在聆聽(tīng)中學(xué)習(xí)調(diào)解技巧和以情動(dòng)人、以理服人、以德教人的無(wú)私精神。主講人與聽(tīng)講者進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，就如何構(gòu)建和諧家庭等問(wèn)題進(jìn)行了提問(wèn)交流，基層?jì)D女干部表示：邀請(qǐng)柏萬(wàn)青走進(jìn)社區(qū)、面對(duì)面指導(dǎo)，針對(duì)性強(qiáng)，進(jìn)一步提高了基層?jì)D女干部做好新形勢(shì)下黨的婦女群眾工作的能力。

預(yù)防公共沖突已經(jīng)是轉(zhuǎn)型時(shí)期政府最頭疼的事情之一，行政開(kāi)支的很大一塊化在這個(gè)問(wèn)題上，又沒(méi)有見(jiàn)到好的效果。政府已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題，正在積極推動(dòng)社會(huì)力量的參與，各種社會(huì)力量被逐漸吸納到公共沖突預(yù)防體系之中，一種以黨政職能部門為主、社會(huì)各界積極參與的社會(huì)矛盾排查化解體系正在形成。早在2007年云南省政府就提出“廣泛動(dòng)員和組織各方力量參與，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解?！盵2]云綜治維穩(wěn)委.云南省關(guān)于建立矛盾糾紛排查化解工作體系的指導(dǎo)意見(jiàn)[S].（〔2007) 22號(hào)）.

利益主體在表達(dá)訴求和主張的過(guò)程中，經(jīng)常采取“事項(xiàng)問(wèn)題化”策略，采取游行、示威、罷工、堵路等手段向政府施壓，期望政府能對(duì)其利益訴求加以重視，迫使政府出面解決問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)自己在談判中的不利地位，最終解決利益受損問(wèn)題。其行為雖有明顯的工具取向，但大都非以沖擊政府機(jī)關(guān)為直接目標(biāo)，如果對(duì)其利益訴求積極地回應(yīng)，一般來(lái)說(shuō)，這類沖突是可以被化解的；如果處置失當(dāng)，則會(huì)引發(fā)大規(guī)模群體性的惡性事件。2010年7月2日，沈陽(yáng)市衛(wèi)生局、公安局聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，針對(duì)醫(yī)鬧的問(wèn)題，宣布沈陽(yáng)市27家三級(jí)醫(yī)院選聘基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任醫(yī)院副院長(zhǎng)。處置民間糾紛動(dòng)輒使用國(guó)家機(jī)器，政府解決沖突的手段比較缺乏，最常見(jiàn)的要么是用人民幣來(lái)買穩(wěn)，要么是用警察來(lái)維穩(wěn)。買穩(wěn)只會(huì)引來(lái)更多的“仿鬧”，維穩(wěn)后果是將原本非針對(duì)政府的矛盾，引向了政府自身，非政府指向沖突變成政府指向沖突，削弱了政府的形象，又導(dǎo)致社會(huì)糾紛長(zhǎng)期化，似了非了，了猶未了，使得矛盾疊加，結(jié)上加結(jié)，增加了社會(huì)糾紛擴(kuò)大為公共沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

人民幣和警察當(dāng)然都是保持社會(huì)穩(wěn)定的工具，但卻不是僅有的工具，也不是包治百病的，首先要確定問(wèn)題的性質(zhì)，不要把“市場(chǎng)沖突”當(dāng)成“政治沖突”，不要把“利益訴求”當(dāng)成“政府指向”。“市場(chǎng)沖突”是勞資沖突或競(jìng)爭(zhēng)者之間的沖突；“利益訴求”是當(dāng)事者之間的討價(jià)還價(jià)。莊子說(shuō)過(guò)，颶風(fēng)起于萍末，一個(gè)小小池塘里的浮萍微微動(dòng)一下，會(huì)導(dǎo)致颶風(fēng)出現(xiàn)，說(shuō)的是萬(wàn)事要有預(yù)見(jiàn)，要有預(yù)案，決不是說(shuō)浮萍微微動(dòng)了一下，就要強(qiáng)力制止，用不著大炮打蚊子，也化不起這么大的財(cái)力。治理主體對(duì)強(qiáng)制力的使用應(yīng)該是相機(jī)抉擇的，當(dāng)“颶風(fēng)”出現(xiàn)了再用也不遲，而往往在“萍末”之時(shí)經(jīng)由社會(huì)組織調(diào)停，颶風(fēng)就不再出現(xiàn)了。要盡快將社會(huì)組織吸納到社會(huì)沖突的防御體系中來(lái)。動(dòng)用警犬、盔甲等大量具有“強(qiáng)力”象征符號(hào)色彩的國(guó)家機(jī)器來(lái)維穩(wěn)，只會(huì)使怨恨轉(zhuǎn)向政府。要慎用警力，警察不是沖突的啟動(dòng)者，而是沖突的制動(dòng)者。不到萬(wàn)不得已不要?jiǎng)佑镁Α．?dāng)然必須動(dòng)用時(shí)又要果斷出警，避免事態(tài)惡化。政府在社會(huì)沖突中更多的是應(yīng)扮演裁決者、仲裁者、調(diào)解者、權(quán)威信息發(fā)布者、公共沖突后續(xù)管理環(huán)節(jié)中的監(jiān)管者角色。

二、正向社會(huì)組織是政府與壓力源之間的緩沖地帶

轉(zhuǎn)型的過(guò)程不可避免地帶來(lái)對(duì)原有秩序的沖擊與利益的失衡，但只要我們善于借用社會(huì)組織的力量，發(fā)揮其正向作用，就會(huì)大大緩和社會(huì)矛盾和沖突。社會(huì)組織是政府與壓力源之間的緩沖地帶。政府擔(dān)負(fù)著公共沖突治理的主要責(zé)任，承擔(dān)著巨大的沖突治理壓力，但是，社會(huì)秩序失衡引起的社會(huì)動(dòng)蕩造成的政權(quán)危機(jī)，往往與政府同利益失卻者憤怒抗?fàn)幹g缺乏中間緩沖帶有關(guān)，與社會(huì)組織的缺失所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性斷裂有關(guān)。由政府直接出面的“維穩(wěn)”體制影響了政府治理的效果。從社會(huì)結(jié)構(gòu)的視角來(lái)看待社會(huì)組織的作用，發(fā)揮其正能量有助于緩沖政府和民眾的矛盾，釋放沖突勢(shì)能，不至于累積而形成爆炸力，防止了沖突升級(jí)。位于政治精英和民眾之間的社會(huì)組織，通過(guò)其緩沖和交流平臺(tái)的作用釋放了沖突的疊量。社會(huì)組織的多樣性推動(dòng)民眾利益和認(rèn)同感的多樣化，恩格斯指出：“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來(lái)的，而其中每一個(gè)意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它成為的那樣。這樣就有無(wú)數(shù)互相交錯(cuò)的力量，有無(wú)數(shù)個(gè)力的平行四邊形，”[1]馬克思恩格斯選集(第四卷)[M].北京：人民出版社,1995：705.避免了能量的積聚或由于平行四邊形合力的結(jié)果抵銷了大量的能量。社會(huì)性公共沖突和公共組織內(nèi)的沖突常常交織在—起，公共組織在處置社會(huì)性公共沖突的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)衍生出公共組織內(nèi)部不同層級(jí)之間或不同部門之間的摩擦，從而減少對(duì)政府的沖擊，降低了民眾被大量動(dòng)員到社會(huì)運(yùn)動(dòng)中的可能，減少大規(guī)模社會(huì)沖突發(fā)生的可能性。

目前，包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都存在著一系列的公共沖突：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的沖突；不斷增長(zhǎng)的社會(huì)財(cái)富與持續(xù)的貧困和犯罪之間的沖突；搖擺的政府公信力與民眾對(duì)國(guó)家總體發(fā)展保持信心的沖突；公共財(cái)政資源緊張與不斷增長(zhǎng)的社會(huì)和環(huán)境項(xiàng)目支出壓力之間的沖突；民主需求與效率和效益渴求之間的沖突；特殊利益與一般公眾利益的沖突；民族同質(zhì)性與文化多樣性追求之間的沖突；合作需求與族群性緊張的沖突；民族主義和國(guó)際化的沖突；促進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)自由化與旨在保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅壁壘之間的沖突。如果眾多的沖突都要由政府直接出面，無(wú)論公務(wù)員的隊(duì)伍多么龐大也是無(wú)法應(yīng)對(duì)的，財(cái)力更是難以承受。政府靠一己自力無(wú)論如何做不好，勉強(qiáng)做了會(huì)大大損害政府的公信力。即使民眾存在不滿，但是具有正能量的不同社會(huì)組織扮演的不同的社會(huì)角色會(huì)稀釋或補(bǔ)償這種不滿，因而其不太可能完全徹底地投入到一場(chǎng)大規(guī)模的沖突當(dāng)中。有時(shí)沖突各方依據(jù)對(duì)自身利益的精確計(jì)算，爭(zhēng)取有利于獲得自身利益和價(jià)值的最優(yōu)策略，在沖突過(guò)程中，為了自身利益的實(shí)現(xiàn)，各方不時(shí)需要借助于政府權(quán)力或?qū)嵙?，只要不是直接針?duì)政府的沖突，政府大可不必直接卷入。有些直接卷入的地方政府往往同沖突的一方有著擺不上臺(tái)面的利益關(guān)系，受惠于其中某一方，有“傍大款”之嫌。面對(duì)時(shí)有發(fā)生的沖突，只要政府是公道的，不用擔(dān)心社會(huì)會(huì)陷入完全的對(duì)立狀態(tài)，前提是要建立常規(guī)化的有彈性的展現(xiàn)出寬容制度理性的沖突管理方式，充分地利用沖突推進(jìn)社會(huì)變革和發(fā)展，破解公共沖突事件產(chǎn)生的制度根源。要將所有已經(jīng)產(chǎn)生和可能產(chǎn)生的沖突歸類，“市場(chǎng)能辦的多給市場(chǎng)， 社會(huì)可做好的交社會(huì)”，[2]李克強(qiáng).談機(jī)構(gòu)改革[N/OL]. (2013-3-17)人民網(wǎng).政府只需要做好裁判。一個(gè)公正的裁判是會(huì)得到對(duì)抗雙方信任的，就像足球?qū)沟碾p方希望有一個(gè)公正的裁判一樣，就怕黑哨。

在公共事務(wù)的管理中，政府和社會(huì)組織是作為不同的主體出現(xiàn)的。一個(gè)好的治理結(jié)構(gòu)，需要不同主體的合理分工、互相合作，形成一種良性的“伙伴關(guān)系”。這種關(guān)系一方面體現(xiàn)在社會(huì)組織作為政府的補(bǔ)充和支持者，在公共事務(wù)的管理中發(fā)揮著重要作用；另一方面則體現(xiàn)在政府要對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行扶植培育和支持。政府要避免過(guò)多干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)，影響其獨(dú)立性。善治的政府會(huì)充分利用社會(huì)組織作為防波堤減少對(duì)政府的沖擊，并重視社會(huì)組織的服務(wù)管理優(yōu)勢(shì)來(lái)化解社會(huì)矛盾。善治表現(xiàn)在改革社會(huì)組織“雙重管理”的審批登記制度；在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)步推進(jìn)官辦社會(huì)組織的政社分開(kāi)；打破官辦社會(huì)組織的傳統(tǒng)體制，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)自主、經(jīng)費(fèi)自籌等方面的改革，充分利用社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)管理創(chuàng)新。抓住和利用加快政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位分類改革的時(shí)機(jī)，制定政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)的政策體系，加強(qiáng)與社會(huì)組織合作，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理。

三、社會(huì)組織的屬性和優(yōu)勢(shì)顯示其在緩和社會(huì)沖突方面是可以有所作為的

民間性即非政府性和非營(yíng)利性是社會(huì)組織的根本屬性。其主要特征：1.社會(huì)組織具有明確的、具體的組織目標(biāo);2.社會(huì)組織有固定的成員;3.社會(huì)組織的組織結(jié)構(gòu)是制度化的; 4.社會(huì)組織以章程的形式規(guī)范組織成員的行為;5.社會(huì)組織是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，以便同周圍環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、人員、信息的等各種形式的交換。

社會(huì)關(guān)系和社會(huì)生活越來(lái)越復(fù)雜，個(gè)人或社會(huì)初級(jí)群體在很多方面已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)活動(dòng)的需要。人類的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求，大都通過(guò)社會(huì)組織來(lái)滿足。無(wú)論從生理上還是智力上人們都無(wú)法以個(gè)人的形式滿足自己的需要，只能以群體的形式來(lái)滿足自身的各類需求。承擔(dān)特定功能和完成特定目標(biāo)的社會(huì)組織的大量出現(xiàn)就成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)社會(huì)組織的規(guī)模、種類、數(shù)量迅速增長(zhǎng)，發(fā)揮好他們的作用，將起到有力而積極的作用。社會(huì)組織按照規(guī)模的大小，可分為巨、大、中、小等不同類型，目前不主張不支持巨型社會(huì)組織的出現(xiàn)。按組織成員之間關(guān)系，可分為正式組織和非正式組織。正式組織中組織成員間關(guān)系由規(guī)章制度作出詳細(xì)和具體的規(guī)定；非正式組織中組織成員間關(guān)系比較自由、松散，如業(yè)余活動(dòng)團(tuán)體。

社會(huì)組織有其不可替代的優(yōu)勢(shì)，譬如在防艾領(lǐng)域，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，防治艾滋病必須發(fā)揮社會(huì)組織的作用。用社會(huì)的力量辦好社會(huì)的事情，是推動(dòng)社會(huì)體制改革、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的必然要求。尤其是在艾滋病傳播途徑更隱蔽、更私密等新的情況下，社會(huì)組織參與艾滋病防治更具有獨(dú)特作用。[1]李克強(qiáng).防治艾滋病必須發(fā)揮社會(huì)組織作用[N/OL].(2012-11-28)新華網(wǎng).

社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

首先，社會(huì)組織形成于達(dá)成共識(shí)的民眾為了解決共同的問(wèn)題而采取集體行動(dòng)的過(guò)程，對(duì)共同議題的持續(xù)關(guān)注和探索不僅為社會(huì)組織提供了持續(xù)的行動(dòng)動(dòng)力，而且在圍繞相關(guān)議題長(zhǎng)期不懈地探求解決的過(guò)程中積累了相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；

其次，社會(huì)組織具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，利用自身的專業(yè)性和多樣化的人才渠道，適時(shí)地提出構(gòu)想并付諸實(shí)施，在實(shí)踐中檢驗(yàn)構(gòu)想，引導(dǎo)社會(huì)變革；

第三，社會(huì)組織來(lái)自人民、貼近人民，扎根于社區(qū)，具有深入社會(huì)基層、貼近弱勢(shì)群體的優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)需求十分敏感，更了解基層社會(huì)的生態(tài)、理解底層民眾的立場(chǎng)，并把這種立場(chǎng)、主張反饋給政策制定者；

第四，社會(huì)組織官僚化程度低，有親民性，容易獲得民眾的理解、信任和支持。

社會(huì)組織作為當(dāng)代公共治理的一支重要力量，充分發(fā)揮民間組織在公共治理中的功能與作用已成為時(shí)代發(fā)展的必然要求。

1.發(fā)揮社會(huì)組織在公益性服務(wù)中的作用。新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出矛盾是公共產(chǎn)品短缺，政府在公共服務(wù)供給中負(fù)有最終責(zé)任，但大量社會(huì)組織參與慈善事業(yè)、艾滋病防治、公益性文化等可以彌補(bǔ)公共產(chǎn)品不足的短板。最好的社會(huì)管理方式是讓社會(huì)各方共同參與社會(huì)管理，大家的事情大家做，盡最大可能提供社會(huì)所需要的各種服務(wù)，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中完善管理。在公益服務(wù)中發(fā)揮社會(huì)組織作用，已經(jīng)得到中央領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)，2012年世界艾滋病日到來(lái)前夕，習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后看望艾滋病患者、志愿者，與防治艾滋病社會(huì)組織代表座談，高度評(píng)價(jià)防治艾滋病社會(huì)組織的積極作用。強(qiáng)調(diào)用社會(huì)的力量辦好社會(huì)的事情，是推動(dòng)社會(huì)體制改革、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的必然要求，社會(huì)組織參與艾滋病防治更具有獨(dú)特作用，防治艾滋病必須發(fā)揮社會(huì)組織的作用。要探索完善有效機(jī)制，在資金、技術(shù)等方面給社會(huì)組織以扶持，研究建立防艾基金，多元出資給予支持，要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政投入方式，更多地向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，完善對(duì)公益性組織的稅收減免政策。這將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大社會(huì)組織參與公益事業(yè)的積極性和社會(huì)責(zé)任感。 對(duì)這類組織已經(jīng)基本放開(kāi)，已經(jīng)明確改審批制為登記制。

2．發(fā)揮民間組織在保護(hù)弱勢(shì)群體利益表達(dá)中的作用。弱勢(shì)群體利益遭受侵害的問(wèn)題比較突出，同時(shí)又缺乏利益表達(dá)的資源和平臺(tái)，由此引發(fā)的群體性事件逐步增多。協(xié)調(diào)利益關(guān)系的突出矛盾是保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，允許各個(gè)利益群體建立自下而上的組織化表達(dá)渠道來(lái)彌補(bǔ)表達(dá)渠道供給不足的缺憾，促進(jìn)相對(duì)均衡的利益分配格局的形成，其關(guān)鍵在于積極規(guī)范地提高其組織化程度。利益表達(dá)渠道不暢通是社會(huì)矛盾沖突化的現(xiàn)實(shí)“推手”。社會(huì)弱勢(shì)群體對(duì)利益表達(dá)渠道的依賴更強(qiáng)，更容易陷入需要爭(zhēng)取和維護(hù)利益的境地，但其可資利用的資源有限，很難依靠自身資源實(shí)現(xiàn)自力維權(quán)；社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體可以借助于各種資源以及私人關(guān)系來(lái)進(jìn)行訴求表達(dá)和利益維護(hù)。當(dāng)信訪部門、人大、政協(xié)、工會(huì)、婦聯(lián)等制度內(nèi)的利益表達(dá)渠道不暢時(shí)，再加之司法、行政調(diào)解等化解沖突的途徑失效，利益受損群體的利益表達(dá)和維護(hù)將會(huì)嚴(yán)重受阻。屆時(shí)，利益受損群體就很有可能采取訴諸體力、越級(jí)上訪、街頭抗?fàn)?，乃至暴力反抗、沖擊黨政機(jī)關(guān)、自殺抗議、報(bào)復(fù)社會(huì)等極端方式來(lái)表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益，緩解挫折心理和發(fā)泄不滿情緒。正向社會(huì)組織會(huì)通過(guò)整合和表達(dá)分散化群體呼聲來(lái)促成集體行動(dòng)的理性化和有序化，推進(jìn)沖突各方的平等談判和協(xié)商，防止分散化的群體利益被過(guò)度犧牲，造成由于相對(duì)剝奪感的發(fā)酵引發(fā)更大規(guī)模的沖突；通過(guò)充當(dāng)調(diào)解者、專業(yè)咨詢者、關(guān)系促進(jìn)者、談判推動(dòng)者、方案提出者等角色，推動(dòng)公共沖突的化解；通過(guò)監(jiān)督政府履行承諾的情況以及雙方遵守和解約定的情況，防止沖突反復(fù)；通過(guò)為沖突中的利益受損群體服務(wù)來(lái)緩解政府壓力；通過(guò)政策倡導(dǎo)和游說(shuō)，促進(jìn)政府盡速改革制度性安排。社會(huì)組織可以扮演這一角色。

這類社會(huì)組織已經(jīng)受到全國(guó)人大的關(guān)注，2012年8月31日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》修訂案規(guī)定，“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！边@是我國(guó)法律首次確立公益訴訟制度，并明確將社會(huì)組織作為公益訴訟主體之一，為更好地發(fā)揮社會(huì)組織在公益事業(yè)中的積極作用提供了法律保障。 雖然已經(jīng)立法了，但這類社會(huì)組織還未在民政部門的登記制度中有明確的說(shuō)法，相信這個(gè)問(wèn)題很快會(huì)得到解決。

3．發(fā)揮民間組織在協(xié)調(diào)利益沖突中的作用。一些地方由于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系處理不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突，往往同當(dāng)?shù)卣苯咏槿刖唧w的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、充當(dāng)一方利益主體的代表有密切關(guān)系。由社會(huì)組織來(lái)替換政府直接介入，讓各級(jí)地方政府從具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和利益中擺脫出來(lái)，通過(guò)社會(huì)組織為各利益主體代言、利益表達(dá)和博弈來(lái)化解社會(huì)矛盾。社會(huì)組織是公眾意愿集中表達(dá)的形式和平臺(tái)，其重要功能在于化解矛盾。突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，混亂局面大家是記憶猶新的，但只要有社會(huì)組織事前介入，這種狀況就會(huì)改善，因?yàn)橛辛私M織，就有條件進(jìn)行對(duì)話和協(xié)商，就會(huì)形成共識(shí)或者妥協(xié)。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，有組織的理性比非組織的個(gè)人行為更有利于社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定。規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，形成在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，遠(yuǎn)比非理性的無(wú)組織行為要規(guī)范得多，好得多?！吧鐣?huì)協(xié)同、公眾參與”重在實(shí)現(xiàn)有組織的協(xié)商對(duì)話，防止無(wú)組織的對(duì)抗。這類社會(huì)組織如何建立并發(fā)展，民政部門沒(méi)有十分明確的說(shuō)法，也許對(duì)這類組織利弊心中還沒(méi)底，對(duì)它的負(fù)面作用有些擔(dān)心。其實(shí)對(duì)這類組織揚(yáng)長(zhǎng)避短，抑負(fù)扶正，完全是可以做到的。

四、正向社會(huì)組織需要黨和政府用心培育

在社會(huì)生活中，每一合法群體、每個(gè)人的正當(dāng)權(quán)益都應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行ПＷo(hù)。為了更有效地規(guī)避和化解社會(huì)矛盾與沖突，維護(hù)群體和個(gè)人合法權(quán)益，需要建立各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織。組織的力量是顯而易見(jiàn)的，但是當(dāng)組織力量被用錯(cuò)方向時(shí)，破壞作用也是不容小覷的。社會(huì)組織可以把分散的個(gè)體粘合為一個(gè)新的強(qiáng)大的集體，把有限的個(gè)體力量變?yōu)閺?qiáng)大的集體合力。這種合力不是1 +1=2，而是1 +1＞2。黨和政府希望看到組織力量能夠被控，用最時(shí)髦的話語(yǔ)來(lái)說(shuō)就是具有正能量。社會(huì)組織并不是人們憑意愿設(shè)計(jì)而成的理性的結(jié)構(gòu)，它是復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)的一部分。如何避免社會(huì)組織的負(fù)向作用，發(fā)揮其正能量呢？有如下幾點(diǎn)建議：

1．要有一個(gè)強(qiáng)有力的社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)。讓社會(huì)組織圍繞黨和政府的軸心來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)必須建立政治吸納機(jī)制，把社會(huì)組織培育成“情人”的關(guān)鍵是要有強(qiáng)而有力的社區(qū)黨組織。上海的經(jīng)驗(yàn)值得推廣，上海社會(huì)組織數(shù)量多、類型豐富。上海高度重視社會(huì)組織黨建工作，著力提高社會(huì)組織黨建工作有效性，制定了《社會(huì)組織黨組織分類定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，通過(guò)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，涌現(xiàn)了一大批社會(huì)組織先進(jìn)典型。靜安區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)黨總支堅(jiān)持黨建加業(yè)務(wù)，以“共同行動(dòng)”工作聯(lián)盟為載體，以青年志愿、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)維穩(wěn)三個(gè)專業(yè)聯(lián)盟為支撐，開(kāi)展支部結(jié)對(duì)共建、社區(qū)公益節(jié)等系列服務(wù)活動(dòng)，涌現(xiàn)出柏萬(wàn)青、王元洪、應(yīng)美鳳、康志堅(jiān)等具有較大社會(huì)影響的領(lǐng)軍人物。上海社會(huì)組織中的黨組織充分發(fā)揮黨員的作用，推動(dòng)社會(huì)組織科學(xué)發(fā)展。普陀區(qū)、虹口區(qū)分別在登記社會(huì)組織和社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)中開(kāi)展樞紐式黨建試點(diǎn)。目前，全市已初步形成聯(lián)合會(huì)黨建、聯(lián)席會(huì)議黨建、社會(huì)組織服務(wù)中心黨建、孵化園（基地）黨建等樞紐式黨建工作模式，擴(kuò)大了社會(huì)組織的組織和工作覆蓋。[1]季誠(chéng).上海深入推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作[N].解放日?qǐng)?bào), 2012-10-25.

2．要安排專項(xiàng)資金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。與國(guó)外已有百年發(fā)展史的社會(huì)組織相比，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)緩慢、力量薄弱，需要政府在資金等方面扶持。比如成都市針對(duì)社會(huì)組織自生能力較弱問(wèn)題，著手建立“社會(huì)組織孵化園”，由政府免費(fèi)提供房屋和辦公用具。慈善類、公共服務(wù)類等社會(huì)組織均可入駐。如果其所做的服務(wù)項(xiàng)目符合要求，還可獲得一定的政府扶持資金。經(jīng)過(guò)一至兩年孵化具有自立能力后，再遷出園區(qū)。政府資助項(xiàng)目可包括發(fā)展示范項(xiàng)目、承接社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目、社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目、人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目等四大類，促進(jìn)社會(huì)組織能力建設(shè)與作用發(fā)揮。社會(huì)組織的起步階段尤其需要資金支持，國(guó)內(nèi)有一些社會(huì)組織及時(shí)得到了西方的基金會(huì)的長(zhǎng)年支持，俗話講“有奶便是娘”，這稱為利益驅(qū)動(dòng)，因此多年來(lái)，一些社會(huì)組織不遺余力地為西方唱贊歌，引進(jìn)西方的價(jià)值觀，造成了我國(guó)意識(shí)形態(tài)的混亂，我們必須看到其危害性。在培育社會(huì)組織時(shí)，反對(duì)喝“洋奶”，不靠洋人輸血，常年喝洋奶的要趕緊斷奶，維護(hù)社會(huì)組織以民族性為主的獨(dú)立性和自主性，鼓勵(lì)吸“母奶”。黨和政府節(jié)約一點(diǎn)行政開(kāi)支，扶植社會(huì)組織，是一本萬(wàn)利的。

3．高校要開(kāi)設(shè)體現(xiàn)中國(guó)特色的社會(huì)組織專業(yè)課程，培育本土的專業(yè)人才。我國(guó)高校培養(yǎng)社會(huì)組織領(lǐng)袖人物的專業(yè)至今還是空白，應(yīng)該抓緊將其作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)實(shí)施，不然國(guó)內(nèi)一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，社會(huì)組織很容易被他人控制。高校要培養(yǎng)一批熱愛(ài)社會(huì)主義事業(yè)、年富力強(qiáng)的有信仰有擔(dān)當(dāng)?shù)恼紊峡煽康纳鐣?huì)組織領(lǐng)軍人物。政府部門應(yīng)該加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)這類人員的培養(yǎng)、管理工作，形成分層次、制度化、規(guī)范化的教育培養(yǎng)體系。要把政治素質(zhì)好、活動(dòng)能力強(qiáng)、與黨同心同德的的骨干力量推上社會(huì)組織領(lǐng)袖崗位，幫助他們提高管理水平，將社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己人手中。

4．各級(jí)人代會(huì)應(yīng)有社會(huì)組織的代表。人民代表大會(huì)是通過(guò)把各地區(qū)、各階層、各民族、各方面的代表人物吸納到國(guó)家政權(quán)中發(fā)揮作用，來(lái)維護(hù)國(guó)家的政治穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的。當(dāng)社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，成為人們社會(huì)生活不可或缺的一部分時(shí)，社會(huì)組織領(lǐng)袖應(yīng)在人代會(huì)中應(yīng)有一定的比例，真正使社會(huì)組織成為民意表達(dá)的一個(gè)重要的平臺(tái)，讓這種表達(dá)能及時(shí)有效地傳遞到?jīng)Q策層面。

5．統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮社會(huì)組織代表人物的積極作用。我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)較快的階段，已經(jīng)并將進(jìn)一步成為黨和政府聯(lián)系方方面面的樞紐和橋梁，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。社會(huì)組織作為社會(huì)重要的組成部分，必然要成為統(tǒng)戰(zhàn)部門開(kāi)展工作的新領(lǐng)域。加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是擴(kuò)大黨的工作覆蓋面、促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展的需要。各種社會(huì)組織不僅擁有龐大的人力、物力資源，其中還蘊(yùn)藏著豐富的社會(huì)資本和巨大能量。黨的十六大黨章承諾非公經(jīng)濟(jì)代表人物中的優(yōu)秀分子可以入黨后，大量非公經(jīng)濟(jì)的代表被吸收入黨，還有相當(dāng)一部分進(jìn)入了政協(xié)。同樣，當(dāng)大量社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移的職能時(shí)，他們的代表人物理所當(dāng)然地應(yīng)該進(jìn)入黨

*韓狄明（1951.2- ），男，上海商學(xué)院教授，研究方向：科學(xué)社會(huì)主義。

**詹兆雄（1950.10- ），男，同濟(jì)大學(xué)教授，研究方向：科學(xué)社會(huì)主義。