民生訴求變化促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

王欣

民生訴求變化促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

王欣＊

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)GDP總量已進(jìn)入了世界第二位。但不斷拉大的收入差距和嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，不同利益群體訴求多元，使社會(huì)矛盾和問題更為復(fù)雜和突出，民生訴求呈不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。一些群眾提出訴求遇阻后就越級(jí)上訪，極易引發(fā)群體性事件。如何根據(jù)民生訴求的變化創(chuàng)新社會(huì)管理，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定，探索將問題有效化解在基層的新機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。

民生訴求 基層 訴求渠道 社會(huì)管理創(chuàng)新

隨著人們公平意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，其各種利益訴求成為促使各級(jí)黨政部門提高治理能力和服務(wù)水平的動(dòng)力。注意不同群體的利益訴求，暢通訴求渠道，真正把百姓的核心利益作為工作根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、不同群體利益訴求的變化

1.利益群體多元化。我國(guó)已進(jìn)入人均GDP4000美元的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)壁壘逐步打破，社會(huì)流動(dòng)日益暢通，各個(gè)方面的挑戰(zhàn)接踵而至。群體之間收入差距日益擴(kuò)大，已經(jīng)突破合理的限度，基尼系數(shù)已超過了國(guó)際公認(rèn)的警戒線水平。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面差距拉大。社會(huì)分化明顯，社會(huì)群體類別不斷增多，除了工人、農(nóng)民、干部等傳統(tǒng)群體，還出現(xiàn)了私營(yíng)企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、自由職業(yè)者等不同群體，出現(xiàn)了多元化的利益格局。不同群體占有的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源不同，利益訴求也不盡相同。不同群體的維權(quán)意識(shí)也隨之迅速增長(zhǎng)，其訴求也呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)，諸如群體性事件、暴力型事件增多，對(duì)抗性因素增強(qiáng)、利益性矛盾突出，民生問題比以往顯得更為迫切。

2.利益訴求差異化。一些強(qiáng)勢(shì)群體，在政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面占有相對(duì)較多資源，社會(huì)影響力也較大，與各級(jí)政府部門相對(duì)關(guān)系較為密切，為自身利益表達(dá)提供了較為有利條件，很容易找到表達(dá)自身利益訴求的正式和非正式渠道，影響政治決策和公共政策走向。中間階層人數(shù)龐大、構(gòu)成復(fù)雜且具備一定的自我意識(shí)，但利益表達(dá)卻難以形成統(tǒng)一的群體行為。弱勢(shì)群體受年齡不濟(jì)、文化偏低、就業(yè)困難等因素制約，在政治參與、經(jīng)濟(jì)收入等方面處于劣勢(shì)地位，權(quán)益容易受到侵害。弱勢(shì)群體信息來源與交流不多、缺乏法律知識(shí)，缺少在社會(huì)上所占有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，處于個(gè)體游離和分散的狀態(tài)。群體意識(shí)的不足限制了弱勢(shì)群體利益訴求表達(dá)，只有當(dāng)政府的政策或者項(xiàng)目（如征地、拆遷）直接侵犯到他們利益時(shí)，才會(huì)以相對(duì)集中的方式表達(dá)出來，當(dāng)合理利益訴求受阻時(shí)容易采取非理性的方式表達(dá)。

3.訴求行為多樣化?；ヂ?lián)網(wǎng)等新興媒體的興起，使利益訴求行為網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)、微博日益成為利益訴求的新型渠道和重要平臺(tái)。我國(guó)公民正常的利益表達(dá)渠道有司法機(jī)制、人大和政協(xié)機(jī)制和信訪機(jī)制，加之人民團(tuán)體和社會(huì)組織代表特定人群進(jìn)行的利益訴求。經(jīng)濟(jì)體制的變革導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益摩擦、觀念碰撞加劇，由此帶來各種矛盾和沖突的疊加。但各個(gè)社會(huì)階層掌握的社會(huì)資源情況其利益表達(dá)差別較大，強(qiáng)勢(shì)群體在各級(jí)人大、政協(xié)都有自己的代表，加上地方政府偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們的意見和建議很容易引起政府決策層的注意和滿足。而弱勢(shì)群體利益訴求渠道相對(duì)不暢。由于社會(huì)管理體制建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)和支持不很給力，弱勢(shì)群體由于自身經(jīng)濟(jì)力量較弱，組織化程度較低，其意見、建議很難到達(dá)決策層，權(quán)益也得不到有效保護(hù)，其關(guān)注的諸如就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題凸顯。

4.易引發(fā)群體性事件。近年來，群體性事件頻現(xiàn)。而且絕大多數(shù)群體性事件反映的是民生和經(jīng)濟(jì)利益方面的訴求，如提升勞動(dòng)福利和待遇、提高征*

王欣（1955,3-），男，遼寧沈陽(yáng)市人，遼寧社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員；研究方向，應(yīng)用社會(huì)學(xué)。地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、抗議企業(yè)環(huán)境污染、追究醫(yī)療事故責(zé)任等等。另外，近年來頻繁發(fā)生的一些食品安全和環(huán)境安全事件，也多具有難以預(yù)測(cè)和容易引起民眾恐慌的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。當(dāng)前社會(huì)問題既有火災(zāi)、交通事故、礦難、旱災(zāi)澇災(zāi)、地震、勞動(dòng)糾紛、貧富沖突等傳統(tǒng)安全問題，也面臨難以預(yù)測(cè)、擴(kuò)展迅速、容易引起恐慌的化學(xué)污染、核污染、食品安全、不明傳染病、金融危機(jī)、恐怖主義等新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)給予高度重視。

二、完善不同群體利益訴求的對(duì)策建議

創(chuàng)新社會(huì)管理，核心是通過合理配置行政資源，提升管理的效率。需要各級(jí)干部走基層、貼近群眾，及時(shí)了解不同群體、不同階層的新訴求，適應(yīng)對(duì)于民生訴求的新變化，破解好民生訴求難題。健全我國(guó)的公共安全體系，加強(qiáng)政府和民眾的應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力，提高防范、抵御和治理新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1.創(chuàng)新管理體制。堅(jiān)持民意調(diào)查、信息公開、公眾聽證、協(xié)商談判有效形式。建立黨和政府與群眾交流平臺(tái)。政務(wù)及決策活動(dòng)盡可能透明公開，黨委、人大和政府應(yīng)建立專門網(wǎng)站，收集、整理群眾利益訴求，讓廣大群眾的利益訴求直接反映到?jīng)Q策層，避免渠道長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多導(dǎo)致的利益訴求失真或遺失。構(gòu)建廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、通訊、報(bào)刊等多層次、多樣化的人民群眾利益訴求表達(dá)形式。及時(shí)建立、健全和規(guī)范與人民群眾溝通、互動(dòng)的平臺(tái)與渠道，聽取他們的意見和呼聲，收集研究群眾的各種利益訴求，并把這種利益訴求送達(dá)到?jīng)Q策層。各級(jí)黨政部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)做到民主決策、科學(xué)決策，務(wù)必使每一項(xiàng)政策都能代表人民群眾的利益并得到群眾支持和理解。在每一項(xiàng)重要決策的形成過程中注意實(shí)行政務(wù)公開，及時(shí)征求利益相關(guān)群體的意見建議，使人民群眾能夠了解、理解和支持政府的決策。加強(qiáng)和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度，自覺到群眾中去，傾聽群眾呼聲，切實(shí)解決實(shí)際困難。加大保障和改善民生力度，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。從更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到更加關(guān)注和改善民生。情系民生、關(guān)注民生、改善民生、保障民生。切實(shí)為群眾解決問題、辦實(shí)事，促進(jìn)社會(huì)和諧，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。目前人大代表和政協(xié)委員真正來自基層、來自一線的工人、農(nóng)民的人數(shù)不多，很難準(zhǔn)確反映弱勢(shì)群體的生存狀況和利益訴求，應(yīng)當(dāng)增加來自弱勢(shì)群體的人大代表、政協(xié)委員比例，讓他們和強(qiáng)勢(shì)群體同樣擁有平等、合法、有序的利益表達(dá)渠道和機(jī)會(huì)。在涉及群眾切身利益的重大決策出臺(tái)前問計(jì)于民。

2.暢通訴求渠道。我國(guó)現(xiàn)已初步形成了一套比較完整的民意征詢系統(tǒng)，主要包括政務(wù)公開、民主決策、政策評(píng)估等基本環(huán)節(jié)，以及在立法和重要決策過程中實(shí)行公示、聽證、專家論證、技術(shù)咨詢和公開征集意見等多種具體制度。建立及時(shí)收集群眾利益訴求信息的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)收集之信息的分析、研究和提煉，使群眾合理的利益訴求通過正當(dāng)渠道納入公共決策過程。尊重和保障群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)權(quán)利，特別是要加強(qiáng)民主制度建設(shè)，保障群眾的參與權(quán)和知情權(quán)，保障其參與與其有關(guān)的各項(xiàng)決策的權(quán)利，使其能夠表達(dá)和維護(hù)自身權(quán)益。信訪部門是弱勢(shì)群體表達(dá)利益訴求的重要渠道，接受信訪也是職能部門了解弱勢(shì)群體利益訴求的窗口。強(qiáng)化職能部門責(zé)任意識(shí)，提高投訴效率，限時(shí)有效反饋。加強(qiáng)信訪部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通聯(lián)動(dòng)，積極從案件中發(fā)現(xiàn)并整治侵害弱勢(shì)群體利益行為背后的腐敗鏈條和瀆職行為，對(duì)壓制、報(bào)復(fù)弱勢(shì)群體表達(dá)利益訴求的依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)信訪部門和司法機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，支持來訪者利用法律武器，通過司法程序解決問題，對(duì)違法事件堅(jiān)決予以打擊。要保障群眾特別是弱勢(shì)群體對(duì)于有關(guān)立法的參與權(quán)，強(qiáng)化其利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的自我保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)法律援助工作，確保群眾能夠使用法律武器維護(hù)自身的各項(xiàng)權(quán)益。加強(qiáng)和完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。對(duì)征地拆遷、企業(yè)勞資和基本生活公共服務(wù)等直接涉及弱勢(shì)群體切身利益的事項(xiàng)，通過強(qiáng)化民意調(diào)查、信息公開、聽證會(huì)、協(xié)商談判等具體制度，提高其有效性和實(shí)效性，使弱勢(shì)群體的合理利益訴求通過正當(dāng)規(guī)范的渠道納入公共決策過程，出臺(tái)政策適當(dāng)向弱勢(shì)群體傾斜，保證其參與與其有關(guān)的各項(xiàng)決策的制定和利益博弈，使其能夠有效維護(hù)自身的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義。

3.化解社會(huì)矛盾?；馍鐣?huì)矛盾，避免收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成社會(huì)管理新的基礎(chǔ)。在新的社會(huì)管理格局中，要特別注意發(fā)揮社區(qū)在基層社會(huì)管理中的作用。社區(qū)是居民自治組織，但同時(shí)也肩負(fù)著基層自我管理、自我服務(wù)的任務(wù)，在基層社會(huì)管理中的作用越來越重要。隨著人們維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，這也會(huì)帶來圍繞權(quán)益保護(hù)而產(chǎn)生的一些權(quán)益糾紛，從社區(qū)工作逐步專門化和專業(yè)化開始，建立起“把問題解決在基層”的新機(jī)制。發(fā)展壯大承接政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織，通過加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)把社區(qū)改造成新的社會(huì)管理基礎(chǔ)。要特別注重發(fā)揮工、青、婦等人民團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的重要作用。這些機(jī)構(gòu)有自下而上的完備組織系統(tǒng)，有一支具有群眾工作、思想政治工作和社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍，它們不僅是黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，而且能夠在反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾、提供公共服務(wù)、參與社會(huì)管理等方面發(fā)揮獨(dú)特的作用。同時(shí)，群眾也要學(xué)習(xí)如何理性地表達(dá)利益訴求。個(gè)人在伸張自身權(quán)利的同時(shí)，必須顧及他人、其他群體乃至人民整體的利益，應(yīng)當(dāng)了解個(gè)別利益與整體利益的關(guān)系，必要的情況下要為公共利益克服困難，以至作出犧牲。在顧全大局的前提下，合情、合理、合法地表達(dá)利益訴求是一種理性的利益表達(dá)。理性的表達(dá)是實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏局面的必要條件。社區(qū)是人們生活的重要場(chǎng)所，又是人們進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的重要平臺(tái)。如今，社區(qū)逐漸成為了重要的利益表達(dá)渠道。按著立足調(diào)解矛盾、就地解決矛盾的要求，在社區(qū)建立調(diào)解組織，有矛盾在單位、社區(qū)就能解決，矛盾不上交。

4.壯大社會(huì)組織。建立和完善暢通、有效的民生利益表達(dá)渠道離不開各類社會(huì)組織。社會(huì)組織在民生工作中的作用日漸顯現(xiàn)。通過創(chuàng)新社會(huì)管理體制，發(fā)展社會(huì)組織來實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)的組織化。在社會(huì)管理實(shí)踐中，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的功能，使社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)有序進(jìn)行，規(guī)范民生訴求行為。著力培育發(fā)展隨著科、教、文、衛(wèi)、體以及人民生活水平的提高逐漸涌現(xiàn)的新型社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的監(jiān)管，完善社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。拓寬弱勢(shì)群體訴求渠道。發(fā)展各類服務(wù)于弱勢(shì)群體的社會(huì)中介組織，建立健全代表各類弱勢(shì)群體利益的工會(huì)、農(nóng)會(huì)與農(nóng)民工協(xié)會(huì)，提高他們的組織化程度。在社區(qū)、街道辦事處和各基層組織建立群眾利益訴求的協(xié)調(diào)體系，盡量讓群眾利益訴求在基層的社區(qū)、街道和區(qū)縣得到解決。建立健全有利于群眾權(quán)益特別是弱勢(shì)群體的社會(huì)法律援助體系和國(guó)家法律救助體系，降低訴訟成本，簡(jiǎn)化司法程序，提高訴訟效率。進(jìn)一步強(qiáng)化工青婦、殘聯(lián)和以弱勢(shì)群體為主的各類協(xié)會(huì)的權(quán)益保護(hù)功能，完善弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制，賦予其為弱勢(shì)群體利益參與訴求的法律地位，有利于社會(huì)矛盾和問題的及時(shí)解決。通過社會(huì)組織調(diào)動(dòng)廣大群眾參與社會(huì)管理的積極性。社會(huì)管理涉及就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房等方方面面，通過發(fā)展志愿者隊(duì)伍和開展志愿者活動(dòng)，形成自助互助、奉獻(xiàn)誠(chéng)信的良好社會(huì)風(fēng)氣。

5.媒體公眾參與。媒體承擔(dān)著一定的政府職責(zé)，通過發(fā)揮自己媒介信息服務(wù)平臺(tái)的功能來盡到自己的社會(huì)責(zé)任，它為群眾利益訴求提供了一條便捷的利益訴求表達(dá)渠道通道。大眾傳媒能夠?qū)⑷罕姷睦嬖V求廣泛傳播，引起社會(huì)關(guān)注，凝成社會(huì)焦點(diǎn)，直接被政府相關(guān)部門知悉。大眾傳媒應(yīng)當(dāng)切實(shí)把民生訴求融入到工作中，充分表達(dá)群眾利益訴求，真正成為群眾感情上的貼心人，呼聲上的代言人，權(quán)益上的維護(hù)人。在大眾傳媒上設(shè)立針對(duì)群眾利益訴求的平臺(tái)，媒體的作用就是在這些體制化的利益表達(dá)渠道之外，成為弱勢(shì)群體利益表達(dá)的重要渠道，使得社會(huì)的各方面的利益表達(dá)能夠相對(duì)均衡，利益表達(dá)時(shí)占有社會(huì)資源相對(duì)均衡?，F(xiàn)代社會(huì)，媒體已成為公共表達(dá)意見的重要途徑。各級(jí)黨委和政府既可以通過這些媒體了解民情民意，又可以運(yùn)用這些媒體表達(dá)政府意愿，并對(duì)不同利益主體進(jìn)行正確引導(dǎo)。利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體，開設(shè)“市民心聲”、“行風(fēng)熱線”、“在線投訴”、“市長(zhǎng)信箱”等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，圍繞公眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開設(shè)博客或論壇。加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，完善網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。要善于引導(dǎo)和調(diào)控網(wǎng)絡(luò)輿情，特別是對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的網(wǎng)民言論要加強(qiáng)監(jiān)控。構(gòu)筑“防火墻”抵制網(wǎng)絡(luò)謠言，對(duì)不實(shí)之說在第一時(shí)間予以澄清，并在信息披露方面搶占先機(jī)，消滅網(wǎng)絡(luò)謠言于萌芽狀態(tài)。完善公眾參與機(jī)制，通過輿論培育社會(huì)成員的社會(huì)責(zé)任和參與意識(shí)，培育符合時(shí)代特點(diǎn)、能為社會(huì)成員接受的共同價(jià)值觀和社會(huì)認(rèn)同感。公眾參與的直接渠道志愿者服務(wù)。探索完善平安志愿者組織和服務(wù)機(jī)制，積極推動(dòng)社會(huì)志愿活動(dòng)健康發(fā)展，使志愿行動(dòng)成為擴(kuò)大公共服務(wù)的有效形式。創(chuàng)新領(lǐng)域，把社會(huì)管理延伸到網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)。推進(jìn)虛擬社會(huì)建設(shè)管理創(chuàng)新，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與監(jiān)管。組建網(wǎng)絡(luò)管理執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化活動(dòng)，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，聘請(qǐng)普通市民作為行風(fēng)、黨風(fēng)監(jiān)督員，使市民了解各級(jí)政府的一些重大決策是否符合自己的意愿。

6.縮小收入差距?，F(xiàn)階段收入差距和分配不公，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問題和引發(fā)各種社會(huì)問題的深層原因。目前，我國(guó)是收入差距較大的國(guó)家，我國(guó)居民收入的基尼系數(shù)已超過國(guó)際上0.4的警戒線，表明城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距較大，收入分配秩序不規(guī)范。部分行業(yè)企業(yè)高管人員與一般員工收入差距過大。尤其是由于資源價(jià)格形成機(jī)制不合理，一些資源性行業(yè)企業(yè)以低成本甚至無(wú)償使用公共資源。分配狀況和政策取向變化很大，民眾對(duì)收入分配的看法分歧也很大。除了市場(chǎng)分配的差距，在國(guó)家財(cái)政的再分配方面也有很大差距，如不同地區(qū)之間同級(jí)公務(wù)員的工資水平也有很大差距。由此引發(fā)民眾對(duì)收入分配狀況的高度不滿，特別是對(duì)一些國(guó)有壟斷企業(yè)負(fù)責(zé)人的高額年薪問題反映強(qiáng)烈。收入差距的拉大容易隱藏社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，在利益格局重塑的過程中，“鐵飯碗”、“大鍋飯”少了，社會(huì)失落感增強(qiáng)，社會(huì)歸屬感減弱，一些人甚至心理失衡、道德失范，引發(fā)新的社會(huì)矛盾和問題。正確處理好公平和效率關(guān)系，理順收入分配的秩序，形成公平合理的分配制度。政府應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)、貧困群眾的幫扶力度，通過擴(kuò)大就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)和加強(qiáng)幫扶，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間和社會(huì)成員之間的收入差距，讓收入分配公平陽(yáng)光。在收入分配格局上“提低、擴(kuò)中、控高”，提高中等收入群體占比，避免低收入群體的收入難以與社會(huì)同步增長(zhǎng)，讓百姓工資性收入增長(zhǎng)跑贏CPI，最終形成“橄欖形”的收入分配格局?！?/p>

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