深入巡訪下訪實現(xiàn)控申工作新跨越

檀潤基

深入巡訪下訪實現(xiàn)控申工作新跨越

檀潤基＊

堅持把下訪巡訪與維護基層穩(wěn)定相結(jié)合；堅持把下訪巡訪與受理舉報、辦理初核案件相結(jié)合；堅持把下訪巡訪與刑事申訴、刑事被害人救助工作相結(jié)合；堅持把下訪巡訪與法律宣傳、法律咨詢相結(jié)合，規(guī)范群眾上訪，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。

控申 巡訪

近年來，盂縣人民檢察院積極構(gòu)筑群眾合理訴求平臺，創(chuàng)新和完善控申工作模式，為維護全縣社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展發(fā)揮了積極作用?？厣旯ぷ鞫啻问艿缴霞墮C關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的表彰和肯定，控告申訴接待室也連續(xù)四次榮獲“全國文明接待室”光榮稱號。然而，隨著全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的不斷加快，特別是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和各種利益格局的深度調(diào)整，農(nóng)村社會矛盾多樣多發(fā)的狀況逐漸呈現(xiàn)。盂縣人民檢察院結(jié)合縣域特點，認真制定了“前移信訪窗口、提升服務(wù)水平、打造一流業(yè)績”的控申工作目標，研究制定了“以便民服務(wù)中心為龍頭、以下訪巡訪工作聯(lián)絡(luò)點為平臺、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級信訪信息聯(lián)絡(luò)員為前哨”的“三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”下訪巡訪工作機制，謀求以點帶面，努力實現(xiàn)控申工作新進展和新跨越。

一、堅持把下訪巡訪與維護基層穩(wěn)定相結(jié)合，密切檢民關(guān)系，化解矛盾糾紛

盂縣地處太行西麓，所轄范圍達2442平方公里，多為山區(qū)、半山區(qū)，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有600余個行政村，人口約30萬，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。進入新世紀后，盂縣經(jīng)濟獲得了良好的發(fā)展機遇，但多條過境高速路(太陽高速、陽五高速等)的建設(shè)、各級重點工程項目征占土地補償款的發(fā)放、房屋拆遷補償款的發(fā)放、各項惠農(nóng)資金的發(fā)放引發(fā)了諸多基層矛盾，導(dǎo)致群眾上訪增多。盂縣檢察院每年接到群眾舉報控告申訴案件都在50件左右，而這些舉報控告申訴90%就來自農(nóng)村。面對如何及時發(fā)現(xiàn)矛盾，如何及時把涉檢信訪矛盾化解在基層，盂縣檢察院主動出擊，積極爭取黨政部門支持，在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“下訪巡訪”檢察聯(lián)絡(luò)點，并聘請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的維穩(wěn)信息員或綜治干部為檢察信息員，確保涉檢信訪信息渠道暢通，處理及時。2012年7月5日，一名80多歲的老大爺情緒激動的向正在孫家莊鎮(zhèn)東盂北村巡訪的干警反映，他是該村五保戶，多年來沒有領(lǐng)過國家的任何補助款，應(yīng)享受的五保戶救濟款也被村會計貪污，致使生活十分困難，如檢察機關(guān)不給及時解決，自己就要輕生。干警與孫家莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系后及時開展了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)舉報人李金貴由于年事已高，記憶減退，在村里向其本人發(fā)放相關(guān)救濟金和救濟物后，時常被舉報人忘記，導(dǎo)致其又向村里索要。為避免此類情況的發(fā)生，村會計將李金貴當年的五保戶救濟款存折放在村委會，計劃在有其他證明人在場作證的情況下再給其發(fā)放。控申干警找來舉報人本人及其兄弟，東盂北的村長和會計，經(jīng)李金貴本人同意后將其五保金領(lǐng)取存折交由其兄弟代為保管，并按時支取給其使用。干警當天的下訪巡訪化解了一起告急訪，整個事情得到了及時圓滿的解決。

二、堅持把下訪巡訪與受理舉報、辦理初核案件相結(jié)合，提升服務(wù)水平，助推轉(zhuǎn)型跨越

檢察長高秀瑾在下訪工作例會上經(jīng)常強調(diào)：近年來，黨的惠民政策很多，我們檢察機關(guān)要把關(guān)注民生、服務(wù)民生、保障民生作為檢察工作的重點之一，全力保障黨的惠民政策落到實處。農(nóng)村的貪污受賄案件，大多會涉及百姓的切身利益，因此，大家只有堅持多下去走一走，及時發(fā)現(xiàn)并偵辦好這類案件，才能讓貪官受到應(yīng)有的處罰，才能盡量保證百姓的利益不受損失。為此，盂縣檢察院轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，出臺了《盂縣人民檢察院關(guān)于開展巡訪下訪工作實施方案》，建立了下訪工作制度，力爭把信訪工作做到群眾門前，做到百姓身邊。工作中，干警們把離城較遠和人員密集、矛盾易發(fā)的村鎮(zhèn)、社區(qū)作為下訪工作的重點，按照“帶案下訪、定期巡訪、有案辦案、無案宣傳”的原則，深入基層、農(nóng)村，開展下訪巡訪工作，認真排查涉檢矛盾糾紛，依法積極處理土地征用、房屋拆遷、農(nóng)村集體財務(wù)等方面的信訪問題。平時，控申干警不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶案下訪，開展巡訪，隨時隨地接受群眾投訴，現(xiàn)場接待群眾來訪，就地開展調(diào)查處理，積極排查可能引發(fā)涉檢上訪的不穩(wěn)定因素。對重大信訪案件，由檢察長或分管檢察長帶案下訪，解答群眾疑問，消除群眾心結(jié)。2011年1月24日，控申干警在下訪巡訪時接到村民舉報，上社鎮(zhèn)胡家莊村黨支部書記李某、村委會主任趙某、會計高某涉嫌共同貪污人畜飲水安全專項資金。干警及時將案件線索移送反貪部門，經(jīng)過偵查人員細致的核實，發(fā)現(xiàn)3名犯罪嫌疑人采取簽訂虛假工程協(xié)議的手段，從村財務(wù)賬戶中套取水利工程款多達99289.31元，占國家撥付該村人畜飲水安全專項資金的99.3%，嚴重影響了這項惠民政策的落實。最終，法院分別判處黨支部書記李某有期徒刑5年6個月、村委會主任趙某有期徒刑5年6個月、會計高某有期徒刑5年。

三、堅持把下訪巡訪與刑事申訴、刑事被害人救助工作相結(jié)合，關(guān)注民生疾苦，維護群眾利益

刑事被害人救助制度是以刑事案件被害特困人群為救助對象的社會保障制度，關(guān)系刑事被害人基本生活。盂縣農(nóng)村經(jīng)濟水平不高，農(nóng)民收入來源匱乏，一旦農(nóng)民作為被害人遭受到較重的身體或精神傷害和經(jīng)濟損失，而加害方主體不明確、無經(jīng)濟賠償能力等情況，則必然影響到農(nóng)民的基本生活，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定埋下隱患。為更好的保護刑事被害人的合法權(quán)益，化解矛盾糾紛，促進農(nóng)村和諧有序發(fā)展，盂縣檢察院增強救助工作的主動性，將“法律援助、經(jīng)濟救助、社會化救助和心理援助”等救助方式融入巡訪下訪中，深入了解刑事被害人生活困難，在“法度之外，情理之中”切實幫助群眾解決因刑事案件給被害人及其家庭帶來的生計困難，化解被害人因此上訪等嚴峻問題，彰顯了司法人文關(guān)懷。2012年3月，控申干警在上社鎮(zhèn)下訪巡訪時，遇到交通肇事罪被害人趙麗娟向檢察機關(guān)求助。干警們仔細傾聽了她的陳述，了解到2011年 8月31日6時20分發(fā)生的這一起交通事故案件致使乘車人韓瑞文、周雨涵當場死亡，被告人武海紅以及乘車人韓書平、韓建芳、王鑫、梁慧、梁曉峰、趙麗娟、趙彥平、李艷萍、張煥枝、鄭佳琪受傷，車輛損壞。其中李艷萍、趙麗娟、梁曉峰為重傷。被告人武海紅因犯交通肇事罪，被法院判處有期徒刑三年八個月。被害人趙麗娟沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源和收入，且從未獲得過任何形式的救助和相應(yīng)的經(jīng)濟賠償，發(fā)生車禍受重傷后，醫(yī)療費用只能靠外債來支付，家庭實屬困難。在調(diào)查期間，同案其他被害人也對干警進行了救助申請，干警們經(jīng)過慎重調(diào)查，作出對趙麗娟及同一案件其他4人同時給予救助的決定。從2010年到2012年三年間，盂縣檢察院共落實刑事被害人救助25件25人，發(fā)放救助資金46000余元，為維護農(nóng)村穩(wěn)定，化解矛盾糾紛起到了積極的促進作用。

四、堅持把下訪巡訪與法律宣傳、法律咨詢相結(jié)合，規(guī)范群眾上訪，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)

為群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律咨詢服務(wù)，對于普及群眾法律知識，提高群眾法律意識有著重要的意義，這也是盂縣檢察院控申干警下訪巡訪為民服務(wù)的重要舉措。為此，干警們在下訪巡訪中加大經(jīng)常性檢察職能宣傳力度，主動將檢察工作動態(tài)、熱點重點問題、典型案件等來自檢察第一線最直接、最生動的信息傳遞給群眾，將關(guān)系群眾切身利益的法律、法規(guī)等以通俗易懂的形式介紹給群眾。干警們主動編輯《刑事申訴須知》、《為百姓服務(wù)指南》、《刑事被害人的訴訟權(quán)利和義務(wù)》，發(fā)放給來訪群眾。干警們配合土地征用、拆遷改造、項目建設(shè)等全縣重點工作，收集典型案例，開展法制宣傳。在下訪巡訪中，干警們?nèi)氪逖苍L、設(shè)點接訪、現(xiàn)場解答群眾咨詢，以靈活便民的工作方式隨時傾聽群眾訴求，做到了“有案辦案、無案宣傳”，把糾紛矛盾化解在“田間地頭”。三年來，控申舉報部門先后在下訪巡訪中接待群眾法律咨詢1200余人（次）。此外，控告申訴部門還探索延伸法律監(jiān)督觸角的新形式。嘗試與鎮(zhèn)村組織協(xié)作，聘請當?shù)氐赂咄?、熱心助人，并有一定組織協(xié)調(diào)能力的村民或人民調(diào)解員，擔任志愿聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)及時報送反饋信訪信息，定期摸排梳理矛盾糾紛，做好先頭調(diào)解工作，進一步延伸了檢察信訪工作的“觸角”。“為人民服務(wù)”是黨始終貫徹的宗旨，群眾工作是包括檢察機關(guān)在內(nèi)的政法機關(guān)為廣大人民群眾服務(wù)的重要途徑之一。今天的盂縣人民檢察必將進一步開展好下訪巡訪工作，耐心傾聽基層群眾訴求，全面了解和掌握人民群眾對檢察工作的新期待，新要求，以贏得人民群眾對檢察機關(guān)的擁護和信任?！?/p>

*檀潤基, 山西省盂縣人民檢察院。