來滬未成年人涉網(wǎng)吧犯罪的社會管理研究

朱天曉梁春程

來滬未成年人涉網(wǎng)吧犯罪的社會管理研究

朱天曉＊梁春程＊＊

未成年人涉網(wǎng)吧犯罪是指未滿18周歲的公民，在網(wǎng)吧或因網(wǎng)吧內(nèi)發(fā)生糾紛而實施的一系列犯罪現(xiàn)象的統(tǒng)稱。此類犯罪的案發(fā)與社會轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)郊網(wǎng)吧設(shè)置不科學(xué)、“黑網(wǎng)吧”泛濫、來滬未成年人監(jiān)管教育缺失等現(xiàn)象有關(guān)。建議根據(jù)實際調(diào)查情形，加大對“黑網(wǎng)吧”亂象的整治，科學(xué)制定網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的連鎖網(wǎng)吧滿足城郊和農(nóng)村的網(wǎng)吧需求，加強(qiáng)對來滬未成年人的法制教育，強(qiáng)化犯罪預(yù)防。

未成年人 涉網(wǎng)吧犯罪 黑網(wǎng)吧綜合治理

近年來，我國未成年人違法犯罪總體呈上升趨勢，引起了社會各界的高度關(guān)注。未成年人能否健康成長與社會環(huán)境的優(yōu)劣直接相關(guān)，為未成年人提供良好的成長環(huán)境可以有效預(yù)防犯罪的發(fā)生。深化平安中國建設(shè)，無法忽視未成年人的違法犯罪及其預(yù)防問題。上海作為外來人口導(dǎo)向型的國際化大都市，來滬常住人口已是全市總?cè)丝诘?9%。[1]根據(jù)第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，截至2011年上海市常住人口數(shù)為2301.91萬人，其中外省市來滬常住人口為897.7萬人。其中來滬未成年人因沉溺網(wǎng)吧而導(dǎo)致的違法犯罪近年來也越來越多，造成了惡劣的社會影響。據(jù)上海市人民檢察院調(diào)查顯示，2010年1月至2013年6月，上海檢察機(jī)關(guān)受理的與網(wǎng)吧相關(guān)的未成年人犯罪比重不斷上升，案發(fā)地涉及網(wǎng)吧、游戲(藝)廳場所共84件107人，犯罪形式主要以尋釁滋事、聚眾斗毆、詐騙、搶劫、強(qiáng)奸、非法拘禁、故意傷害居多。[2]李淑平、李燕、施堅軒.未成年人娛樂場所犯罪增多[N].東方早報，2013-8-22.本文以上述未成年人犯罪數(shù)據(jù)為研究樣本，結(jié)合本院調(diào)查實踐，對來滬未成年人涉網(wǎng)吧犯罪的主要特點、社會原因等問題進(jìn)行分析，并提出綜合管理建議，以期對未成年人健康成長有所裨益。

一、來滬未成年人涉網(wǎng)吧犯罪的特點

未成年涉網(wǎng)吧犯罪是從統(tǒng)計角度所擬制的概念，主要是指未滿18周歲的公民，在網(wǎng)吧或因網(wǎng)吧內(nèi)發(fā)生糾紛而實施的一系列犯罪現(xiàn)象的統(tǒng)稱。與未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪不同，未成年人涉網(wǎng)吧犯罪，不強(qiáng)調(diào)依賴于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬空間電腦操作，側(cè)重強(qiáng)調(diào)未成年人犯罪的案發(fā)地點、案發(fā)起因等內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)場所等實體空間的關(guān)聯(lián)，侵害的法益也主要為人身、財產(chǎn)權(quán)益，因此其特點主要從犯罪的社會因素進(jìn)行歸納。

（一）案發(fā)網(wǎng)吧地處郊區(qū)，“黑網(wǎng)吧”發(fā)生案件比重較大

來滬未成年人涉網(wǎng)吧犯罪案件的區(qū)域性特征明顯，涉案網(wǎng)吧多數(shù)地處浦東、嘉定、閔行、寶山、奉賢等網(wǎng)吧資源缺乏的郊區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部，其中89%以上是“黑網(wǎng)吧”。究其原因在于“黑網(wǎng)吧”設(shè)立簡單，又缺乏有關(guān)部門的監(jiān)管，內(nèi)部環(huán)境復(fù)雜，往往成為犯罪的高發(fā)區(qū)域。有的“黑網(wǎng)吧”管理松懈，只顧賺錢不考慮任何安全措施。部分熟悉網(wǎng)吧內(nèi)外環(huán)境的不良人員，容易利用網(wǎng)吧的安全漏洞，把“黑網(wǎng)吧”、網(wǎng)吧經(jīng)營者和其他網(wǎng)民鎖定為犯罪目標(biāo)，實施盜竊、搶劫等犯罪行為。

（二）涉案來滬未成年人大多因缺少家庭監(jiān)管

從涉案人員的家庭角度來看，多數(shù)涉案未成年人為外來人員，父母的職業(yè)以農(nóng)民、工人和個體勞動者為主，家庭條件較差。以上海市嘉定區(qū)為例，2010年至2013年6月，該區(qū)檢察院未檢科共受理審查起訴未成年人涉網(wǎng)吧犯罪案件9件11人，涉案未成年人系外地來滬人員的10人，占總?cè)藬?shù)的90.9%。其中父母或親屬不在滬的占54.5%，其余有父母或親屬在滬的涉案未成年人，大部分是一人在外租借或與他人合租生活，平時很少與父母或親屬聯(lián)系。來滬未成年人在成長階段便離開學(xué)校、家庭獨自在社會闖蕩，失去了同齡人應(yīng)有的來自學(xué)校、家庭的監(jiān)管，又找不到合適的工作或不愿從事辛苦的工作，很多人選擇整日沉溺在網(wǎng)吧中，最終因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而實施盜竊、搶劫、詐騙等侵財型犯罪。

（三）網(wǎng)吧交叉感染而誘發(fā)團(tuán)伙型共同犯罪比重較大

從上海市人民檢察院調(diào)查報告看到，來滬未成年人涉網(wǎng)吧犯罪中共同犯罪比率超過80%，其中人數(shù)少則二三人，多則十余人。網(wǎng)吧作為公共娛樂場所，人員復(fù)雜，其中更有一些社會刑滿釋放人員終日游離在其中，而涉案未成年人與這些人員年齡相當(dāng)，具有老鄉(xiāng)、工友等關(guān)系，通過網(wǎng)吧聊天、玩網(wǎng)絡(luò)游戲等原因，結(jié)交為友。同時，未成年人由于年齡尚小，對于上述人員傳達(dá)的不良信息和不良習(xí)性，缺乏辨別和自控能力，容易互相熏染、交叉感染，以致最終受其唆使、引誘，結(jié)成犯罪團(tuán)伙，實施共同犯罪。

（四）不良網(wǎng)絡(luò)信息誘發(fā)的犯罪案件比重大

互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，豐富的信息可以給青少年帶來學(xué)習(xí)生活的便利,但也存在不少暴力、淫穢內(nèi)容，給青少年帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，司法實踐中因受不良網(wǎng)絡(luò)信息誘發(fā)的未成年人犯罪案件比重超過三分之二。其中既有因沉迷網(wǎng)絡(luò)暴力游戲而誘發(fā)故意殺人、故意傷害等暴力型犯罪的案件，也有因沉迷網(wǎng)絡(luò)造成人際關(guān)系障礙而誘發(fā)尋釁滋事、聚眾斗毆犯罪的案件；既有受網(wǎng)絡(luò)淫穢信息影響而實施強(qiáng)奸、強(qiáng)制猥褻等犯罪的案件，也有為炫耀自己的智商而實施的侵害計算機(jī)信息安全犯罪的案件。

二、來滬未成年人涉網(wǎng)吧犯罪的社會原因

（一）社會轉(zhuǎn)型時期未成年人的網(wǎng)絡(luò)法制教育有所欠缺

當(dāng)前我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型時期，嚴(yán)峻的社會問題以及社會矛盾也逐漸浮現(xiàn)，社會貧富差距和城鄉(xiāng)迥異的社會文化、價值觀念差異，在網(wǎng)絡(luò)背景之下進(jìn)一步放大。[1]馮承才、費梅蘋、金振浪、趙璨、周會敏.閑暇聚集點對在校來滬青少年社會融入的影響[J].當(dāng)代青年研究,2008, (8).網(wǎng)吧作為虛擬空間的實質(zhì)載體，具有平等性和平民性等特點，很容易吸引未成年人參與其中。未成年人在網(wǎng)吧活動過程中面對身邊多元化、繁雜的社會事物，難以從中甄別、獲取符合自身價值觀的信息與知識，容易形成“享樂主義”“金錢至上”“崇尚暴力”等扭曲的心理狀態(tài)。同時，由于來滬未成年人流動頻繁，沒有長期固定的住所，且處于性格成長階段，缺乏正常的社區(qū)、學(xué)校法制教育，對于一般的網(wǎng)絡(luò)法制的宣傳容易產(chǎn)生逆反情緒，不能有效地約束和防止網(wǎng)絡(luò)不良行為。

（二）政府對網(wǎng)吧行業(yè)管理缺乏有效機(jī)制

國務(wù)院2002年頒布《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》明確嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、嚴(yán)禁網(wǎng)吧24小時經(jīng)營，但有些網(wǎng)吧經(jīng)營者為了吸引消費者，賺取最大利潤，并未嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定。目前我國承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)管職責(zé)的部門涉及文化行政、工商管理、公安機(jī)關(guān)、電信管理等十幾個行政執(zhí)法部門，但根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第四條的規(guī)定，各部門的責(zé)任和權(quán)限具有細(xì)致分工，實行分段式管理，部門間規(guī)定的掣肘和責(zé)任不明等特點，使得網(wǎng)吧市場管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，難以建立部門聯(lián)動監(jiān)管的長效機(jī)制，加大了執(zhí)法難度和影響執(zhí)法成效，導(dǎo)致執(zhí)法實踐中網(wǎng)吧“無人管、無法管、管不盡”。

（三）政府對區(qū)域網(wǎng)吧行業(yè)布局管理長期失位

政府對區(qū)域網(wǎng)吧布局的嚴(yán)重不合理性是引發(fā)網(wǎng)吧未成年人犯罪的深層次原因。一方面，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》規(guī)定，文化部門對網(wǎng)吧設(shè)置實行總量控制和高準(zhǔn)入門檻的政策。對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的最低營業(yè)面積、計算機(jī)等裝置及附屬設(shè)備數(shù)量、單機(jī)面積的標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，要求設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)采用企業(yè)的組織形式，個人不得經(jīng)營網(wǎng)吧，間接造成網(wǎng)吧資源供求和區(qū)域布置矛盾突出。以上海市嘉定區(qū)為例，截至2013年4月，該區(qū)持有有效《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的網(wǎng)吧105家。其中由嘉定鎮(zhèn)、安亭鎮(zhèn)、南翔鎮(zhèn)、江橋鎮(zhèn)、真新街道等組成的南片區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)，來滬的外來人口密度較高，正規(guī)網(wǎng)吧數(shù)量也相對密集，僅安亭鎮(zhèn)網(wǎng)吧總量就達(dá)到19家，占嘉定全區(qū)網(wǎng)吧總數(shù)的18.1%；而在由華亭鎮(zhèn)、徐行鎮(zhèn)、菊園新區(qū)等組成的北片區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，來滬的外來人口密度較低，僅有網(wǎng)吧15家，僅占全區(qū)網(wǎng)吧總量的14.3%，最少的菊園新區(qū)網(wǎng)吧數(shù)量只有1家，不到全區(qū)網(wǎng)吧總量的1%。

另一方面，互聯(lián)網(wǎng)是來滬未成年人娛樂消遣的重要方式。來滬未成年人大多集中在一些市郊的開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村地區(qū)，一般不具備在家上網(wǎng)的條件，因此網(wǎng)吧成為他們業(yè)余時間的主要活動場所，來滬未成年人網(wǎng)吧市場需求較大。然而，限于總量控制和經(jīng)濟(jì)效益的原因，正規(guī)網(wǎng)吧往往不愿投入大量資金到城鄉(xiāng)和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)營，給“黑網(wǎng)吧”的滋生提供了市場空間。黑網(wǎng)吧開設(shè)規(guī)模和經(jīng)營方式簡單靈活，上網(wǎng)費用又相對較低，不僅吸引了零散的來滬未成年人，其任意展開價格戰(zhàn)也給整個網(wǎng)吧行業(yè)帶來很大的沖擊，使得政府對于網(wǎng)吧行業(yè)的常規(guī)監(jiān)管陷入空轉(zhuǎn)。

（四）“黑網(wǎng)吧”管理混亂，執(zhí)法懲罰力度不夠

一方面，“黑網(wǎng)吧”的存在是未成年人涉網(wǎng)絡(luò)犯罪案件發(fā)生的重要因素，也是此類案件頻發(fā)并與之密切相關(guān)的重要犯罪場所。仍以上海市嘉定區(qū)為例。目前該區(qū)“黑網(wǎng)吧”多達(dá)400余家，大都設(shè)在區(qū)內(nèi)比較隱蔽的農(nóng)村自建房或者居住房屋內(nèi)，或者位于較偏僻位置的街道門面，且條件十分簡陋，無消防安全設(shè)施，衛(wèi)生狀況也較差。同時，“黑網(wǎng)吧”內(nèi)部管理十分混亂，大量社會閑散及有前科劣跡的人員混跡其中，對于未成年人共同犯罪的預(yù)謀及實施創(chuàng)造了交叉感染的便利環(huán)境。

另一方面，黑網(wǎng)吧整治工作困難重重。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》，工商行政管理查處黑網(wǎng)吧視情節(jié)采取查扣、沒收違法經(jīng)營的電腦和罰款的行政措施，但實際中由于黑網(wǎng)吧投資群體大多為社會無業(yè)閑散人員、下崗失業(yè)人員或者傷殘人員，雖然個體身份處于相對弱勢，但在經(jīng)營環(huán)境、人脈關(guān)系上卻具有優(yōu)勢地位，他們假借“農(nóng)村信息服務(wù)站”“電子閱覽室”之名經(jīng)營，將經(jīng)營場所選擇在隱蔽的出租屋，采取安裝攝像頭、派人把風(fēng)、遇有檢查就關(guān)門停業(yè)等反偵察、軟對抗手段躲避執(zhí)法，致使執(zhí)法部門取證難、處罰難、取締更難。同時，隨著《上海市取締無照經(jīng)營和非法交易市場暫行規(guī)定》廢止后，現(xiàn)場收繳經(jīng)營工具的取締手段不能再采用，只能采取立案調(diào)查方式查處，一旦當(dāng)事人不配合調(diào)查，辦案周期無限拖長，即使最后予以行政處罰也難以取得震懾實效。此外，“黑網(wǎng)吧”大多使用二手廉價電腦，采取家庭式、作坊式經(jīng)營，違法成本較低，在利益的驅(qū)動下，很容易死灰復(fù)燃。

三、治理未成年人涉網(wǎng)吧犯罪的對策和建議

未成年人涉網(wǎng)吧犯罪是一個綜合性的社會問題，涉及社會、學(xué)校、家庭以及未成年人個體等多個層面的因素，只有綜合治理才是最符合我國國情的保護(hù)模式。[1]虞潯.《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法》的立法思路[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2003,(6).筆者從全市調(diào)查情況分析，認(rèn)為來滬未成年人涉網(wǎng)吧犯罪的綜合治理需要注意以下三方面：

（二）科學(xué)布局，創(chuàng)新“黑網(wǎng)吧”疏導(dǎo)措施

網(wǎng)吧是信息時代高速發(fā)展的產(chǎn)物，一味地取締只能治標(biāo)而不能治本，要堅持堵疏結(jié)合，在開展“黑網(wǎng)吧”專項治理活動的同時也要填補(bǔ)市場空缺，盡快解決全市網(wǎng)吧分布嚴(yán)重不合理問題。筆者建議，首先全市可按照“控制總量、優(yōu)化布局”的原則，根據(jù)每1.2萬人設(shè)立一家網(wǎng)吧的標(biāo)準(zhǔn)，分配地區(qū)額度，將新設(shè)立的額度重點用于目前網(wǎng)吧數(shù)量較少、外來務(wù)工人員聚集以及取締“黑網(wǎng)吧”成效顯著的城鄉(xiāng)和農(nóng)村區(qū)域，合理規(guī)劃區(qū)域網(wǎng)吧布局，消解“黑網(wǎng)吧”存在的市場基礎(chǔ)。其次，在上述區(qū)域采取差別化審批標(biāo)準(zhǔn)，適度放開審批額度以滿足剛性需求，引導(dǎo)、鼓勵有辦證意向的業(yè)主開展連鎖經(jīng)營，通過簽訂《規(guī)范經(jīng)營承諾書》及成立由網(wǎng)吧業(yè)主組成的業(yè)主委員會，以季度例會通報情況的形式，督促業(yè)主加強(qiáng)行業(yè)自我約束及互相監(jiān)督，使一部分符合網(wǎng)吧開設(shè)條件的“黑網(wǎng)吧”變“黑”為“白”，接受正常的監(jiān)管。最后，對網(wǎng)吧行業(yè)實行分級管理，聯(lián)合公安網(wǎng)安支隊推進(jìn)“一年一核”的年度考評制度，通過日常巡查、網(wǎng)上監(jiān)督、電話抽查等形式，對兩年考核未達(dá)標(biāo)的網(wǎng)吧視為不合格，暫緩換證；對未發(fā)現(xiàn)任何問題的網(wǎng)吧，給予獎勵，使網(wǎng)吧經(jīng)營者自覺加強(qiáng)管理，深化網(wǎng)吧行業(yè)自律，規(guī)范網(wǎng)吧市場。

（一）點面結(jié)合，全面整治“黑網(wǎng)吧”亂相

“黑網(wǎng)吧”查處、取締工作的順利開展，將直接關(guān)系到全區(qū)未成年人預(yù)防犯罪工作的成效，也將會是防止未成年人涉網(wǎng)吧犯罪最重要的手段。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對“黑網(wǎng)吧”整治查處工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法行動，從根本上解決職能部門“各自為戰(zhàn)”或“孤身作戰(zhàn)”的現(xiàn)象。

一方面，政府應(yīng)有組織、有計劃地聯(lián)合區(qū)工商、公安、文化執(zhí)法大隊等部門，采取定期巡查與突擊整治相結(jié)合的方式，對“黑網(wǎng)吧”市場保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，有針對性地集中查處、取締“黑網(wǎng)吧”釘子戶；要加大網(wǎng)吧市場的巡查頻次，避免各地查處、取締“黑網(wǎng)吧”工作力度大小不一致、進(jìn)展快慢不平衡，有效地做到一地行動、各地都動，以緩解行動壓力，形成連鎖效應(yīng)，樹立執(zhí)法權(quán)威。

另一方面，公安、檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合個案，延伸辦案效果。針對來滬未成年人犯罪案件中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)吧違法情況，依法向文化執(zhí)法、工商管理等部門制發(fā)建議，加強(qiáng)網(wǎng)吧等文化場所的日常監(jiān)督，通過高頻率、針對性的重點身份檢查，防止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧，降低未成年人違法犯罪行為的發(fā)生。同時，相關(guān)職能部門應(yīng)建立定期聯(lián)系制度，相互協(xié)調(diào)配合，規(guī)范青少年互聯(lián)網(wǎng)的安全管理。網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律管理作用，制定并盡快落實行業(yè)規(guī)則，督促各電信運營商、網(wǎng)絡(luò)運營商以及內(nèi)容供應(yīng)商切實履行職責(zé)，防止違法和不良信息進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，重塑健康向上的上網(wǎng)環(huán)境。[2]楊晨光、余冠仕.盡快制定未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法[N]中國教育報,2011-03-10(1).

（三）深化教育引導(dǎo)，強(qiáng)化來滬未成年人涉網(wǎng)吧犯罪預(yù)防工作

第一，政府要會同青少年社區(qū)工作站開展幫教工作，加強(qiáng)對來滬未成年人的文化關(guān)懷，注重對未成年人進(jìn)行有效的心理引導(dǎo)，在推行城鎮(zhèn)化進(jìn)程中樹立城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一元化理念，填平兩者之間的鴻溝。

第二，注重對未成年人的家庭教育，形成預(yù)防犯罪的合力。通過開展隨遷子女的“家長沙龍”活動，引導(dǎo)家長掌握來滬未成年人容易接受的溝通技巧和應(yīng)對青春期逆反心理的疏導(dǎo)方式。

第三，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育工作。學(xué)校要加強(qiáng)來滬未成年人網(wǎng)絡(luò)法制教育,將網(wǎng)絡(luò)道德教育列入學(xué)校教育的范疇，引導(dǎo)學(xué)生正確看待網(wǎng)絡(luò)，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)交往道德觀，正確處理虛擬和現(xiàn)實的關(guān)系，合理取舍網(wǎng)絡(luò)信息，努力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。政府要廣泛動員社會力量,在工廠、網(wǎng)吧等來滬人員聚集場所開展宣傳，針對來滬未成年人的個體特點，通過多媒體、自媒體等群眾喜聞樂見的形式，宣傳“黑網(wǎng)吧”對青少年身心健康的危害性，教育網(wǎng)吧經(jīng)營者要合法經(jīng)營、守法經(jīng)營，促進(jìn)未成年人自覺地學(xué)法尊法守法用法。各級政法機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊各種教唆、侵害青少年的違法犯罪活動,結(jié)合個體案例，加強(qiáng)對未成年人合法權(quán)益的司法保護(hù)?！?/p>

*朱天曉，上海市嘉定區(qū)人民檢察院未成年刑事檢察科科長。

**梁春程，上海市嘉定區(qū)人民檢察院法律政策研究室干警。