環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體健康有序發(fā)展策略研究

任小龍 沈 井 胡海燕

(浦東新區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站上海 200135)

1 引言

社會(huì)團(tuán)體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開(kāi)展活動(dòng)的社會(huì)組織，包括行業(yè)性社團(tuán)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)，也稱(chēng)“民辦非企業(yè)單位”、“民間組織”等。在國(guó)外，社會(huì)團(tuán)體也稱(chēng)“非政府組織”(Non-governmental Organization)，或“非營(yíng)利組織”(Non-profit Organization)，是指非政府，非公司企業(yè)的，不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織。環(huán)保社會(huì)團(tuán)體是以人與環(huán)境的和諧發(fā)展為宗旨，從事各類(lèi)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，為社會(huì)提供環(huán)境公益服務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等各種全球性問(wèn)題的發(fā)生，環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體在國(guó)際社會(huì)空前活躍，成為全球決策體系中越來(lái)越重要的機(jī)制。改革開(kāi)放以后，我國(guó)也涌現(xiàn)出大量的環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體，它們對(duì)于喚醒和提升民眾的環(huán)境意識(shí)、提倡企事業(yè)單位環(huán)境社會(huì)公德、為國(guó)家環(huán)境事業(yè)建言獻(xiàn)策、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益、推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

2 我國(guó)環(huán)保社會(huì)團(tuán)體發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)環(huán)保社團(tuán)的起步晚、發(fā)育慢。1978年5月，由政府部門(mén)發(fā)起成立的環(huán)保社團(tuán)即中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)成立。1994年“自然之友”在北京成立，我國(guó)由民間自發(fā)組成的環(huán)保民間組織也相繼成立。當(dāng)前我國(guó)環(huán)保社團(tuán)的發(fā)展還面臨著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面:

2.1 雙重管理體制的限制

在我國(guó)對(duì)非政府組織的管理采取雙重管理的模式，現(xiàn)行管理體制要求非政府組織既有業(yè)務(wù)主管單位又要有行政掛靠部門(mén)，嚴(yán)格限制民間組織通過(guò)登記注冊(cè)合法化，極大地限制了環(huán)保社團(tuán)的發(fā)展。

2.2 資金有限

資金不足是環(huán)保社團(tuán)普遍存在的問(wèn)題，許多民間組織年度運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足，難以開(kāi)展正常的活動(dòng)。多方籌措經(jīng)費(fèi)、開(kāi)拓資金來(lái)源成為眾多環(huán)保社團(tuán)面臨的首要任務(wù)。

2.3 管理制度滯后和缺失

例如:對(duì)于涉外民間環(huán)保社團(tuán)的管理和協(xié)調(diào)，政府部門(mén)一直處于摸索的階段，很多工作的方向，也不是特別明確;對(duì)于新出現(xiàn)的“網(wǎng)上環(huán)保社團(tuán)”的管理也一直比較薄弱等。

2.4 群眾參與度低

我國(guó)目前環(huán)保社團(tuán)的群眾性參與不足。我國(guó)環(huán)保社團(tuán)的成員大多是一些專(zhuān)家、學(xué)者和高校學(xué)生等精英組成，普通民眾對(duì)環(huán)保社團(tuán)認(rèn)知度低，參與度也低，這嚴(yán)重影響了我國(guó)環(huán)保社團(tuán)進(jìn)一步發(fā)展和壯大，限制了它們作用進(jìn)一步發(fā)揮。

3 發(fā)展策略

3.1 積極扶持，加快發(fā)展

3.1.1 充分認(rèn)識(shí)環(huán)保社團(tuán)的作用

環(huán)保社團(tuán)作為人民群眾渴望不斷改善環(huán)境質(zhì)量訴求之上的產(chǎn)物，在提升公眾環(huán)保意識(shí)、促進(jìn)公眾環(huán)保參與、改善公眾環(huán)保行為、開(kāi)展環(huán)境維權(quán)與法律援助、參與環(huán)保政策的制定與實(shí)施、監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際交流與合作等方面發(fā)揮了重要作用［3］。但是一些政府部門(mén)對(duì)環(huán)保社團(tuán)的積極作用缺乏正確認(rèn)識(shí)，存在重管理輕發(fā)展、重限制輕扶持的思想。因此有必要對(duì)環(huán)保社團(tuán)的作用進(jìn)行宣傳，激發(fā)職能部門(mén)和群眾積極主動(dòng)促進(jìn)環(huán)保社團(tuán)發(fā)展的熱情。

3.1.2 管理體制改革

我國(guó)當(dāng)前正加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，我們應(yīng)始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善環(huán)保社團(tuán)的管理體制。當(dāng)前應(yīng)制定統(tǒng)一的非營(yíng)利組織法，賦予和確認(rèn)環(huán)保社團(tuán)以法人資格，規(guī)定適用對(duì)象的范圍，明確其章程內(nèi)容及成立要件、設(shè)立登記程序、管理、監(jiān)督、處罰、解散與合并等基本內(nèi)容，同時(shí)在環(huán)保社團(tuán)設(shè)立登記上取消業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)管理的條件。如果通過(guò)立法賦予了環(huán)保社團(tuán)以法人資格，則對(duì)于環(huán)保社團(tuán)的管理，就可遵循我國(guó)《民法通則》、《公司法》等相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，環(huán)保社團(tuán)就可不再受制于設(shè)立登記上的分級(jí)雙重管理機(jī)制，從而促進(jìn)環(huán)保社團(tuán)的合法、有序發(fā)展。

3.1.3 提供激勵(lì)機(jī)制

目前，民間環(huán)保社團(tuán)普遍面臨經(jīng)費(fèi)不足的困擾，政府應(yīng)對(duì)民間組織在公共資源配置方面給予政策支持和優(yōu)惠，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置環(huán)境公共資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境公共資源的社會(huì)化和資本化，讓民間組織能夠公平參與環(huán)境公共資源的使用。對(duì)于那些合法的，進(jìn)行規(guī)范化管理的，在環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮作用且獲得政府和人民大眾好評(píng)的民間環(huán)保社團(tuán)，政府部門(mén)應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于那些為環(huán)保社團(tuán)提供資金支持用于環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的企事業(yè)單位，政府部門(mén)可以考慮給予稅收上的優(yōu)惠，以鼓勵(lì)更多的企業(yè)支持環(huán)保事業(yè)和支持環(huán)保社團(tuán)的發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)溝通，深化合作

3.2.1 構(gòu)建溝通交流平臺(tái)

環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體不僅是教育社會(huì)大眾的平臺(tái)也可以作為社會(huì)大眾反映環(huán)境問(wèn)題和提供意見(jiàn)的一個(gè)平臺(tái)，環(huán)保社團(tuán)有責(zé)任將這些民意進(jìn)行歸納和總結(jié)并向政府部門(mén)反映。如果民意反映不暢通和得不到重視，就有可能引發(fā)群體性事件，因此構(gòu)建經(jīng)常性的環(huán)保社團(tuán)與政府部門(mén)之間的溝通交流平臺(tái)是十分必要的。環(huán)保部門(mén)應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的工作人員與環(huán)保社團(tuán)進(jìn)行對(duì)接，環(huán)保社團(tuán)可以通過(guò)電話(huà)，信件，電子郵件等多種形式反映問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)部門(mén)也可定期召開(kāi)環(huán)保社團(tuán)見(jiàn)面會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面會(huì)，方便環(huán)保社團(tuán)反映問(wèn)題和提供建議。政府部門(mén)對(duì)反映的問(wèn)題應(yīng)給予重視和研究，對(duì)合理的建議應(yīng)向上反映和采納，以形成積極互動(dòng)、相互支持、密切配合的局面。

3.2.2 促進(jìn)環(huán)保教育基地與環(huán)保社團(tuán)之間的合作

全國(guó)建立了很多環(huán)保教育基地，提供了很好的環(huán)境保護(hù)教育場(chǎng)所，促進(jìn)環(huán)保社團(tuán)和環(huán)保教育基地的合作不僅能為民間環(huán)保社團(tuán)提供活動(dòng)場(chǎng)所，規(guī)范民間環(huán)保社團(tuán)的活動(dòng)，促進(jìn)民間環(huán)保社團(tuán)的發(fā)展，同時(shí)也能極大豐富環(huán)保教育基地的教育內(nèi)容，使教育內(nèi)容更加貼近生活和當(dāng)前熱點(diǎn)。

3.2.3 深化政府部門(mén)與環(huán)保社團(tuán)之間的合作

政府部門(mén)可擇優(yōu)選擇一些合法的，廣受政府和大眾好評(píng)的環(huán)保社團(tuán)，讓這些環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體能正常參與環(huán)保的一些政策研究、法規(guī)建設(shè)、污染防治等重要活動(dòng)，發(fā)揮環(huán)保社團(tuán)的聰明才智，為環(huán)保事業(yè)建言獻(xiàn)策。同時(shí)健全環(huán)境聽(tīng)證制度、公開(kāi)制度、公眾參與制度，使社會(huì)大眾和環(huán)保社團(tuán)也能參與環(huán)境監(jiān)督和法規(guī)建設(shè)。

3.3 依法管理，規(guī)范引導(dǎo)

3.3.1 健全環(huán)保社團(tuán)管理制度

(1)環(huán)保社團(tuán)進(jìn)行注冊(cè)登記時(shí)應(yīng)出具社團(tuán)的章程，當(dāng)?shù)丨h(huán)境主管部門(mén)的推薦函，提交會(huì)員名單，會(huì)員應(yīng)當(dāng)是遵紀(jì)守法的社會(huì)公民。

(2)環(huán)保社團(tuán)應(yīng)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的考察并予以社會(huì)公示后方準(zhǔn)予成立，環(huán)保社團(tuán)發(fā)起人和社團(tuán)干部要對(duì)社團(tuán)負(fù)責(zé)，并組織好社團(tuán)會(huì)員共同遵守相關(guān)法律規(guī)定，社團(tuán)會(huì)員要遵守社團(tuán)的規(guī)章制度，一旦環(huán)保社團(tuán)出現(xiàn)違反制度的情況，社團(tuán)將依法予以取消。

(3)健全財(cái)務(wù)管理制度，社團(tuán)要對(duì)自己的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，要保管好社團(tuán)財(cái)務(wù)記錄，環(huán)保社團(tuán)的任何收入不能為社團(tuán)組織中個(gè)人所得，社團(tuán)每年必須要向政府部門(mén)提供一份詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，并接受財(cái)務(wù)稽核。

(4)環(huán)保社團(tuán)每年必須到環(huán)境主管部門(mén)重新注冊(cè)登記，以獲得延續(xù)認(rèn)可資格。

(5)環(huán)保社團(tuán)負(fù)責(zé)人，社團(tuán)章程有任何改變應(yīng)即時(shí)向環(huán)境主管部門(mén)匯報(bào)。

3.3.2 完善涉外環(huán)保社團(tuán)管理規(guī)范

涉外環(huán)保社團(tuán)在資源動(dòng)員、內(nèi)部管理、組織運(yùn)作以及專(zhuān)業(yè)化程度等方面有著較多的優(yōu)勢(shì)。只要通過(guò)積極引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)管，就可使他們發(fā)展成為推動(dòng)我國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的積極力量。建議由民政部門(mén)牽頭，在環(huán)保部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)并賦予其統(tǒng)一行使對(duì)境內(nèi)涉外環(huán)保社團(tuán)的服務(wù)和監(jiān)管職能。專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)通過(guò)制定法律及服務(wù)規(guī)范，既能防止涉外環(huán)保社團(tuán)的非法行為，又能為這些組織提供必要的服務(wù)，促進(jìn)它們的規(guī)范化發(fā)展。

3.3.3 加強(qiáng)網(wǎng)上環(huán)保社團(tuán)的管理

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)基本上是一種自發(fā)性存在，成員有很大的自主性，其流動(dòng)頻繁、分布廣泛及其活動(dòng)的隱蔽性，導(dǎo)致政府監(jiān)督和管理難度較大。如果不能對(duì)網(wǎng)上環(huán)保社團(tuán)進(jìn)行有效監(jiān)管，就可能造成很難控制的群體性事件和政治后果，因此加強(qiáng)監(jiān)管是必然的選擇。(1)首先不能一味地否定或限制它的存在和發(fā)展，應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的活動(dòng)納入規(guī)范化的軌道。(2)建立健全網(wǎng)上環(huán)保社團(tuán)管理制度。應(yīng)對(duì)網(wǎng)上環(huán)保社團(tuán)進(jìn)行審核，登記，注冊(cè);對(duì)網(wǎng)上會(huì)員進(jìn)行實(shí)名登記;設(shè)立網(wǎng)絡(luò)管理員對(duì)網(wǎng)上發(fā)表的言論進(jìn)行審核和管理。(3)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的工作人員進(jìn)行網(wǎng)上社團(tuán)管理，以應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件。(4)采用比較先進(jìn)的智能化檢索、智能化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)嗅探等技術(shù)手段來(lái)對(duì)沒(méi)有登記注冊(cè)的網(wǎng)上環(huán)保社團(tuán)進(jìn)行跟蹤和管理。

3.3.4 變主導(dǎo)為引導(dǎo)

環(huán)保部門(mén)不應(yīng)大包大攬，主導(dǎo)和指揮環(huán)保社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)，而應(yīng)在相關(guān)法律規(guī)范和管理制度框架下，通過(guò)建立考評(píng)機(jī)制以及獎(jiǎng)懲制度以充分調(diào)動(dòng)環(huán)保社團(tuán)的積極性和能動(dòng)性，支持民間組織的創(chuàng)新和探索以發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)中的作用。例如環(huán)保部門(mén)可定期組織專(zhuān)家學(xué)者，群眾代表，同行，媒體等對(duì)環(huán)保社會(huì)團(tuán)進(jìn)行全方位的審查和考評(píng)，考評(píng)內(nèi)容包括社團(tuán)章程，規(guī)章制度，會(huì)員發(fā)展，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，社會(huì)活動(dòng)，社會(huì)影響，社會(huì)評(píng)價(jià)等，考評(píng)結(jié)果作為環(huán)保社團(tuán)年度合法登記的參考依據(jù)。對(duì)于那些合法的，進(jìn)行規(guī)范化管理，在環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮作用，且獲得政府和大眾好評(píng)的環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體，環(huán)保部門(mén)可給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)民眾參加這些社團(tuán)，并向社會(huì)公布獲獎(jiǎng)原因，使這些環(huán)保社團(tuán)成為同行的榜樣;而對(duì)從事非法活動(dòng)或社會(huì)影響惡劣的社團(tuán)組織應(yīng)予以堅(jiān)決取締，以引導(dǎo)環(huán)保社團(tuán)健康有序發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)環(huán)保社團(tuán)的作用將愈發(fā)重要。當(dāng)前對(duì)環(huán)保社團(tuán)應(yīng)按照環(huán)保部制定的“積極扶持，加快發(fā)展;加強(qiáng)溝通，深化合作;依法管理，規(guī)范引導(dǎo)”基本原則，進(jìn)行管理模式改革，建立健全環(huán)保社團(tuán)管理制度，制定具體實(shí)施辦法和考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，以引導(dǎo)環(huán)保社團(tuán)健康、規(guī)范有序發(fā)展，發(fā)揮環(huán)保社團(tuán)在環(huán)境保護(hù)事業(yè)中的作用，為最終建成美麗中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略而努力。

本文研究表明，為促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體健康有序發(fā)展，我國(guó)政府應(yīng)從戰(zhàn)略層面做好以下工作:首先，積極扶持，加快發(fā)展:第一，充分認(rèn)識(shí)環(huán)保社團(tuán)的作用;第二，不斷完善環(huán)保社團(tuán)的管理體制;第三，創(chuàng)新設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制。其次，加強(qiáng)溝通，深化合作:第一，構(gòu)建溝通交流平臺(tái);第二，促進(jìn)環(huán)保教育基地與環(huán)保社團(tuán)之間的合作;第三，深化政府部門(mén)與環(huán)保社團(tuán)之間的合作。再者，依法管理，規(guī)范引導(dǎo):第一，健全環(huán)保社團(tuán)管理制度;第二，完善涉外環(huán)保社團(tuán)管理規(guī)范;第三，加強(qiáng)網(wǎng)上環(huán)保社團(tuán)的管理;第四，變主導(dǎo)為引導(dǎo)。

［1］陶菁.中國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策研究［J］.科教文匯，2009，(3):226-227.

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