北海區(qū)新型海洋環(huán)境監(jiān)測評價業(yè)務(wù)體系的構(gòu)建＊

于子江，劉 艷，趙玉慧，宋曉麗

（1.國家海洋局北海分局 青島 266033；2.國家海洋局煙臺海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 煙臺 264006；3.國家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測中心 青島 266033）

隨著 “天津濱海新區(qū)”“河北曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”“遼寧沿海經(jīng)濟帶”“河北沿海地區(qū)開發(fā)”“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”以及 “山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”等國家發(fā)展規(guī)劃的實施，北海區(qū)沿海掀起了新一輪海洋開發(fā)高潮，海洋開發(fā)與保護的矛盾日益凸顯。海洋環(huán)境監(jiān)測評價作為保護海洋環(huán)境、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)工作，正日益受到各級政府的重視和廣大人民群眾的關(guān)注?！笆濉逼陂g，北海區(qū)海洋監(jiān)測評價工作正面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，構(gòu)建創(chuàng)新型的海洋監(jiān)測評價業(yè)務(wù)體系已經(jīng)納入國家海洋局 “三個六”工作部署。本文就面對新形勢，圍繞如何構(gòu)建北海區(qū)創(chuàng)新型的海洋監(jiān)測評價業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進行初步探討。

1 北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測評價業(yè)務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

北海區(qū)現(xiàn)行的海洋環(huán)境監(jiān)測評價體系由國家和地方兩部分組成。國家直屬海洋環(huán)境監(jiān)測體系由海區(qū)監(jiān)測中心－海洋環(huán)境監(jiān)測中心站－海洋環(huán)境監(jiān)測站三級組成 （以下分別簡稱海區(qū)中心、中心站和海洋站），共設(shè)青島、煙臺、天津、秦皇島、大連5個海洋環(huán)境監(jiān)測中心站，下設(shè)日照海洋環(huán)境監(jiān)測站等17個海洋環(huán)境監(jiān)測站。這些機構(gòu)主要承擔(dān)近岸海域以外的趨勢性監(jiān)測、海洋斷面調(diào)查，以及海洋油氣田、海洋傾倒區(qū)、海洋大氣、海洋放射性和海洋二氧化碳等監(jiān)測工作，編制北海區(qū)海洋環(huán)境公報及各種專項監(jiān)測評價報告。海區(qū)中心已經(jīng)具備了較強的綜合監(jiān)測實力，并在溢油鑒定等領(lǐng)域達到了國際先進水平。中心站基本具備營養(yǎng)鹽等常規(guī)項目分析、重金屬等無機污染物分析、石油類等有機污染物分析和海洋生物種類鑒定等能力。海洋站監(jiān)測業(yè)務(wù)尚處于起步階段。

北海區(qū)地方監(jiān)測機構(gòu)由?。厥屑墸h級三級機構(gòu)組成，其中省級監(jiān)測機構(gòu)4個，計劃單列市監(jiān)測機構(gòu)2個，地級市監(jiān)測機構(gòu)15個，縣 （市）級監(jiān)測機構(gòu)23個。地方各級監(jiān)測機構(gòu)主要承擔(dān)近岸海域趨勢性監(jiān)測、入海排污口、養(yǎng)殖區(qū)、保護區(qū)、海水浴場、濱海旅游度假區(qū)、海水入侵及鹽漬化監(jiān)測等工作，負責(zé)編制本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量公報、單項監(jiān)測評價報告。地市級監(jiān)測機構(gòu)基本具備營養(yǎng)鹽等常規(guī)項目、重金屬等無機污染物和石油類等有機污染物分析能力，省級和計劃單列市監(jiān)測機構(gòu)還具備有機污染物分析和海洋生物種類鑒定等能力。大多數(shù)縣級監(jiān)測機構(gòu)業(yè)務(wù)能力仍然薄弱。

經(jīng)過多年發(fā)展，北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測工作初步實現(xiàn)了從單一污染監(jiān)測向以生態(tài)監(jiān)測為主的綜合監(jiān)測，從點監(jiān)測向線和面監(jiān)測的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了監(jiān)測工作的業(yè)務(wù)化、規(guī)范化和制度化。監(jiān)測內(nèi)容日益豐富，涵蓋了環(huán)境質(zhì)量、海洋生態(tài)演變、節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域；監(jiān)測海域不斷擴大，覆蓋了開發(fā)熱點海域、環(huán)境敏感海域等重點海域和我國管轄全部海域，并逐漸拓至與我國國家權(quán)益和生態(tài)安全密切相關(guān)的國際公共水域。監(jiān)測評價滿足污染源的狀況清楚、海洋環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢清楚、潛在的環(huán)境風(fēng)險清楚的要求，服務(wù)海洋經(jīng)濟建設(shè)、行政管理、國防安全和人民生活水平的日益提高。

2 海區(qū)監(jiān)測評價工作中的主要問題

雖然北海區(qū)的海洋環(huán)境監(jiān)測評價工作有了很大的發(fā)展，但相對于北海區(qū)海洋事業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢，以及國家對保護海洋環(huán)境、落實節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化的要求還有較大差距。

2.1 各級監(jiān)測機構(gòu)的關(guān)系還需進一步理順

目前，國家和地方監(jiān)測機構(gòu)基本建立齊全。這些監(jiān)測機構(gòu)在支撐海洋行政管理和執(zhí)法監(jiān)察，服務(wù)地方海洋經(jīng)濟建設(shè)和人民生活方面發(fā)揮了很大的作用。但是由于種種原因，各級監(jiān)測機構(gòu)之間關(guān)系并未完全理順，仍然存在重復(fù)建設(shè)、資源配置不合理、職責(zé)分工不協(xié)調(diào)、工作領(lǐng)域存在交叉甚至相互制約、上級對下級業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)作用未完全到位等問題。

2.2 海洋環(huán)境監(jiān)測評價質(zhì)量控制仍需進一步加強

質(zhì)量控制機制尚不完善。監(jiān)測質(zhì)量保證主要還是依靠各單位自己內(nèi)部控制，來自外部的質(zhì)控僅僅停留在對盲樣考核結(jié)果的判別上，尚不能對現(xiàn)場樣品采集、預(yù)處理、固定保存、分析測試等過程進行全程無縫質(zhì)控。

監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不能滿足工作需求。目前，有些監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)更新不及時，沒有將最新技術(shù)納入到業(yè)務(wù)化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中去［1］。例如，最常用的 《海洋監(jiān)測規(guī)范》和 《海洋調(diào)查規(guī)范》更新周期都在10年以上。即便是在一些新修訂的標(biāo)準(zhǔn)中，有些比較成熟的先進技術(shù)方法仍然未被采用，如營養(yǎng)鹽自動分析儀、ADCP測流儀等。

2.3 海洋環(huán)境評價技術(shù)水平和創(chuàng)新性亟須提高

（1）監(jiān)測與評價工作存在脫節(jié)在做監(jiān)測方案設(shè)計時沒有事先考慮到如何評價才能更好地反映環(huán)境狀況，就監(jiān)測而監(jiān)測，最后得出一堆數(shù)據(jù)不能很好利用。監(jiān)測是手段，評價是需求，是牽引，監(jiān)測與評價工作只有相互協(xié)調(diào)，才能達到客觀、科學(xué)反映環(huán)境狀況的目的。

（2）評價方法尚不完善近幾年來，海洋監(jiān)測新開展了很多監(jiān)測項目，如海洋二氧化碳、海洋大氣、海洋垃圾監(jiān)測等。為了滿足海洋事業(yè)發(fā)展的需求，大量技術(shù)規(guī)程及評價標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布實施，其中的一些評價方法是否適宜仍需一段時間的驗證，較難做到科學(xué)、準(zhǔn)確評價。有些監(jiān)測工作缺乏相應(yīng)的評價方法和指標(biāo)體系，難以進行評價，如海洋垃圾、海洋二氧化碳和新增海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)評價等。

評價中最基本的方法——水質(zhì)面積的判定，也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)：一是水質(zhì)面積計算方法缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；二是水質(zhì)級別判別缺乏綜合性標(biāo)準(zhǔn)。目前水質(zhì)判別的方法是只要有一項指標(biāo)超標(biāo)的站位就列為超標(biāo)站位，這種判別方法存在不合理的方面，因為不同物質(zhì)危害性相差很大，而且對不同功能區(qū)影響也不一樣，因此評價方法有待進一步研究和改進。

（3）分級評價有待加強未按功能區(qū)或者評價單元進行分級分工評價，致使評價工作過于集中，難以做到準(zhǔn)確評價每個監(jiān)測區(qū)域。例如，受公報編制時間、篇幅和閱讀對象的限制，公報信息量很難全面反映監(jiān)測工作內(nèi)容，公報深度也定位為通俗易懂。更多的信息應(yīng)該在專項評價和區(qū)域評價報告中體現(xiàn)，如排污口監(jiān)測評價報告、生態(tài)監(jiān)控區(qū)評價報告。

（4）評價產(chǎn)品單一，時效性不強，各類海洋評價產(chǎn)品是讓政府和公眾了解海洋環(huán)境狀況的重要方式，是進行海洋管理決策的重要依據(jù)。但目前評價產(chǎn)品形式單一，內(nèi)容欠豐富，針對性不足，時效性不強，難以滿足各級政府和人民群眾的需求。

2.4 監(jiān)測評價工作不能滿足服務(wù)海洋管理和公眾服務(wù)的需求

長期以來，海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的利用率低，監(jiān)測工作如何更好地服務(wù)地方海洋經(jīng)濟和人民群眾生活一直是困擾海洋環(huán)境監(jiān)測工作深入開展的難題。為監(jiān)測而監(jiān)測、單純?yōu)榭茖W(xué)研究積累資料而監(jiān)測，一直是海洋環(huán)境監(jiān)測實際工作中存在的一個誤區(qū)，從而影響了對海洋環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)、內(nèi)容、站點布局等的合理設(shè)計，造成了監(jiān)測內(nèi)容、區(qū)域、方法、手段與實際需求脫節(jié)，資源浪費與關(guān)鍵監(jiān)測資料短缺現(xiàn)象并存。與海洋環(huán)境監(jiān)測工作為海洋管理服務(wù)、為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為社會需求服務(wù)、為國家安全服務(wù)、為公眾生活服務(wù)的目標(biāo)存在差距，對數(shù)據(jù)管理和產(chǎn)品服務(wù)的設(shè)計也不能滿足實際需求。以浴場監(jiān)測為例，近年北海區(qū)海水浴場海蜇災(zāi)害較嚴重，由于目前尚無海蜇監(jiān)測技術(shù)方法，不能更有效地開展海水浴場適泳監(jiān)測。

3 構(gòu)建創(chuàng)新型海洋環(huán)境監(jiān)測與評價體系

北海區(qū)尤其是渤海近岸海洋環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢仍未得到有效遏制。雖然北海區(qū)的海洋監(jiān)測工作實現(xiàn)了從單一到綜合的轉(zhuǎn)變，引入了生態(tài)評價的理念，建立了比較完善的監(jiān)測評價體系，但是，相對于北海區(qū)海洋事業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢，相對于國家對保護海洋環(huán)境、落實節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化的要求還有較大差距。因此，構(gòu)建新型海洋環(huán)境監(jiān)測與評價體系，更加有效地為海洋環(huán)境保護、海洋資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和決策支持，是一項十分迫切的任務(wù)。

3.1 加快監(jiān)測評價有關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)

盡快出臺 《海洋環(huán)境監(jiān)測管理辦法》《海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》《海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費管理規(guī)定》《海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)規(guī)章，建立績效考核和責(zé)任追究制度、海洋環(huán)境監(jiān)測評價職業(yè)資格制度。依靠法規(guī)和制度，理順各級監(jiān)測機構(gòu)的關(guān)系，明確職責(zé)，規(guī)范監(jiān)測評價行為，解決目前關(guān)系紊亂、工作交叉、質(zhì)量不高、職責(zé)越位和缺位等問題，促進海洋環(huán)境監(jiān)測評價工作可持續(xù)發(fā)展。

海區(qū)中心要逐漸減少常規(guī)性監(jiān)測工作，加強監(jiān)測新技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)方法制定和先導(dǎo)性、示范性監(jiān)測，提高海區(qū)中心監(jiān)測評價能力，使其真正發(fā)揮對海區(qū)監(jiān)測工作的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。省級監(jiān)測機構(gòu)要在技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)上多做工作。要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，對各級監(jiān)測機構(gòu)進行培訓(xùn)，掌握工作中急需和關(guān)鍵的技術(shù)，盡快提高技術(shù)水平。海區(qū)中心和省級機構(gòu)還要加強監(jiān)督指導(dǎo)和質(zhì)量控制工作，對下一級監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測任務(wù)完成情況和質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。海區(qū)中心站、地市級監(jiān)測站要作為基礎(chǔ)監(jiān)測機構(gòu)，根據(jù)國家和地方政府的工作要求，完成好基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)的獲取和上報。海洋站和縣級站要具備基本水文氣象和水質(zhì)監(jiān)測能力，重點承擔(dān)應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測工作。

3.2 提升海洋環(huán)境監(jiān)測評價業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和政府部門管理需求，采取海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、科研院所和政府職能部門相結(jié)合的方式，建立科研、業(yè)務(wù)和管理相結(jié)合的監(jiān)測評價模式。充分利用研究院所、大學(xué)等單位技術(shù)優(yōu)勢，深化監(jiān)測評價新技術(shù)和新方法的研究。各級海洋環(huán)境行政主管部門每年要安排一定的經(jīng)費與項目，結(jié)合海洋環(huán)境監(jiān)測評價業(yè)務(wù)工作，建立管理、科研與業(yè)務(wù)工作聯(lián)動的創(chuàng)新機制；加強對海洋環(huán)境監(jiān)測評價創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，對監(jiān)測方案、海洋環(huán)境公報及其他評價產(chǎn)品開展創(chuàng)新評比，以多種手段激勵創(chuàng)新。

完善海洋監(jiān)測評價技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推進地方海洋保護標(biāo)準(zhǔn)制定，制定海洋環(huán)境評價急需標(biāo)準(zhǔn)，出臺海洋環(huán)境公報編制技術(shù)指南，修訂和完善新開展海洋環(huán)境監(jiān)測項目技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推進海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

3.3 加強監(jiān)測評價質(zhì)量保證工作

質(zhì)量是監(jiān)測工作的生命線。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量有了質(zhì)的提高，絕大多數(shù)監(jiān)測機構(gòu)通過了實驗室資質(zhì)認定。隨著國家對海洋工作的重視，監(jiān)測工作量逐年增大，質(zhì)量管理工作時刻繃緊，不能有絲毫放松。①要依靠各單位加強內(nèi)部管理，提高監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德；② 要加強外部監(jiān)督，強化質(zhì)控監(jiān)管機制，上級監(jiān)測機構(gòu)要對下一級監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測質(zhì)量進行監(jiān)督指導(dǎo)；③ 要加強監(jiān)測資料的審核與管理，所有監(jiān)測資料要經(jīng)過逐級審核后方可使用；④ 要開展多層次、有針對性的培訓(xùn)，提高人員分析測試水平；⑤ 要建立質(zhì)量工作考核評比制度，加強各單位對質(zhì)量工作的重視，形成一種質(zhì)量優(yōu)先的工作局面。

3.4 加強海洋高新技術(shù)研究應(yīng)用

積極推進海洋監(jiān)測評價高新技術(shù)開發(fā)研究，加速科技成果轉(zhuǎn)化和業(yè)務(wù)化應(yīng)用，開拓新的監(jiān)測領(lǐng)域。建立海洋環(huán)境監(jiān)測評價高新技術(shù)業(yè)務(wù)化轉(zhuǎn)化基地，暢通科研和業(yè)務(wù)有機結(jié)合，科研成果迅速轉(zhuǎn)化進入業(yè)務(wù)化應(yīng)用渠道，形成海洋環(huán)境監(jiān)測評價業(yè)務(wù)化與科研良性互動機制。

加強海洋環(huán)境監(jiān)測的理論基礎(chǔ)研究，探討新的方法和結(jié)論，尤其是有關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境、海洋災(zāi)害評估、海洋環(huán)境評價等的監(jiān)測指標(biāo)體系及檢測分析方法和評估模型的研究和應(yīng)用等。鑒于海洋流動性和整體性，大力發(fā)展海洋環(huán)境高分辨、大尺度、實時化和立體化監(jiān)測技術(shù)，發(fā)展污染要素、水動力與生物生態(tài)相融合的復(fù)合監(jiān)測技術(shù)。將遙感監(jiān)測、生物效應(yīng)監(jiān)測、生物多樣性監(jiān)測、入海污染物示蹤監(jiān)測以及一些實時在線監(jiān)測等先進的技術(shù)手段應(yīng)用到監(jiān)測工作中［2］，建立適合于本地特點的評價方法體系，針對管理需求，開展形式多樣的評價工作，提高監(jiān)測評價工作的顯示度。

3.5 完善技術(shù)交流與人才培訓(xùn)工作機制

國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、各海區(qū)和省級監(jiān)測機構(gòu)，要充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，做好海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作，抓好新上監(jiān)測項目的培訓(xùn)，開展多層次、有針對性的培訓(xùn)。在每年都開展的針對所有監(jiān)測人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，可以開展一些專題培訓(xùn)研討和高級監(jiān)測評價技術(shù)研討，如重金屬分析技術(shù)、持久性有機污染物分析技術(shù)、公報編制技術(shù)。定期組織一線技術(shù)人員就工作中存在的問題進行研討，查找問題根源，交流經(jīng)驗，共同提高，提高人員監(jiān)測評價水平。

各級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要注重學(xué)科業(yè)務(wù)帶頭人的培養(yǎng)。建立人才交流制度，地方監(jiān)測機構(gòu)人員要定期到國家或海區(qū)監(jiān)測機構(gòu)學(xué)習(xí)，國家和海區(qū)監(jiān)測機構(gòu)的技術(shù)骨干要定期到地方監(jiān)測機構(gòu)工作。加強與系統(tǒng)外和國際先進業(yè)務(wù)體系和科研機構(gòu)的交流，全面提升海洋環(huán)境監(jiān)測評價隊伍的業(yè)務(wù)能力和水平。

3.6 加強宣傳，提高對海洋監(jiān)測評價工作認識

海洋環(huán)境監(jiān)測評價工作是一種政府行為，是海洋環(huán)境保護和海洋資源開發(fā)的基礎(chǔ)性工作。要借助世界環(huán)境日、海洋日、地球日、全國海洋宣傳日、防災(zāi)減災(zāi)日等機會，廣泛利用電視、電臺、報紙等傳統(tǒng)媒體，充分利用網(wǎng)絡(luò)等新型媒體，尤其是抓住一些突發(fā)海洋環(huán)境事件的機遇，及時發(fā)出我們的聲音，既要面向公眾宣傳，也要向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳，使廣大群眾和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認識這項工作的重要意義，爭取各方面的支持，推動海洋監(jiān)測評價工作快速發(fā)展。

［1］許麗娜，王孝強 .我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀及發(fā)展對策［J］.海洋環(huán)境科學(xué)，2003，22（1）：64－66.

［2］郭院，朱曉燕 .試論中國的海洋環(huán)境監(jiān)測制度［J］.海洋開發(fā)與管理，2005，22（2）：57－58.