關(guān)于海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)的思考

王 鋒

（國家海洋局海洋預(yù)報減災(zāi)司 北京 100860）

我國是海洋大國，大陸海岸線北起鴨綠江口，南至北侖河口，長達1.8萬km，面積在500 m2以上的海島6 900余個 （不含海南島本島和臺灣、香港、澳門所屬海島），管轄海域總面積約300萬km2，包括渤海、黃海、東海和南海，跨越暖溫帶、亞熱帶和熱帶。優(yōu)異的海洋資源環(huán)境為沿海經(jīng)濟社會和海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，我國海洋經(jīng)濟年均增長13.5%，持續(xù)高于同期國民經(jīng)濟增速。海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的有力引擎。

海洋在帶來優(yōu)越的自然環(huán)境和資源條件的同時，也使中國成為世界上受海洋災(zāi)害影響最為嚴重的國家之一。由風暴潮、災(zāi)害性海浪、海冰和赤潮等海洋災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失僅次于內(nèi)陸的地震、干旱與洪澇等災(zāi)害。近年來，隨著防御海洋災(zāi)害能力的加強，人員傷亡呈明顯下降趨勢。但由于沿海人口的增加，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平的提高，以及海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國海洋災(zāi)害的經(jīng)濟損失反而呈急速增加的趨勢。20世紀90年代以來，海洋災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失年均超過100億元，20年中海洋災(zāi)害的經(jīng)濟損失大約增長了30倍，遠遠高于沿海經(jīng)濟的增長速度［1－2］。

蓬勃發(fā)展的海洋經(jīng)濟與頻繁的海洋災(zāi)害及日趨嚴重的災(zāi)情影響，對海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。本研究通過梳理海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的各項工作內(nèi)容以及當前存在的問題，對海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系的建設(shè)和完善，提出了一些思考和建議。

1 海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系的構(gòu)成

災(zāi)害應(yīng)急管理是體現(xiàn)國家或地方政府災(zāi)害應(yīng)對能力和管理水平，維護社會穩(wěn)定，減少國家財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要措施。為有效應(yīng)對海洋災(zāi)害，最大限度地減少海洋災(zāi)害帶來的損失，近年來我國不斷加強海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作，并在實踐中取得了顯著的成就。當前我國海洋主管部門構(gòu)建的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系主要包括了應(yīng)急預(yù)案制定、沿海警戒潮位核定、海洋災(zāi)害風險評估和區(qū)劃、海洋災(zāi)害預(yù)警報發(fā)布、海洋災(zāi)情調(diào)查評估與報送等方面的工作內(nèi)容。

1.1 應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃等。災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是政府應(yīng)對重大自然災(zāi)害整體的緊急行動方案，預(yù)案的制定和實施是規(guī)范災(zāi)害應(yīng)急管理，提高災(zāi)害緊急響應(yīng)能力的關(guān)鍵措施［3－4］。

在 《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的框架下，國家海洋局出臺了 《風暴潮、海浪、海嘯、海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》及 《赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案，初步形成了國家層面的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系。應(yīng)急預(yù)案對海洋災(zāi)害的監(jiān)測監(jiān)視、預(yù)測預(yù)警、等級標準、響應(yīng)程序、應(yīng)急處置和調(diào)查評估等做出了明確的規(guī)定，明確了各相關(guān)部門和人員在各級應(yīng)急響應(yīng)中的責任、義務(wù)與協(xié)同運作機制等，形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。應(yīng)急預(yù)案著重強調(diào)的是監(jiān)測監(jiān)視、預(yù)測預(yù)警和災(zāi)害信息發(fā)布機制的完善，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的重大海洋災(zāi)害做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置［1，5］。

1.2 警戒潮位核定

沿海潮位高于某一設(shè)定潮位時，將對防潮堤壩、碼頭等建筑物安全構(gòu)成威脅，防潮減災(zāi)工作須進入戒備狀態(tài)。警戒潮位指防護區(qū)沿岸可能出現(xiàn)險情或潮災(zāi)，需進入戒備或救災(zāi)狀態(tài)的潮位既定值，是防汛部門、海洋預(yù)報部門發(fā)布風暴潮預(yù)報、警報的重要技術(shù)指標，是各級政府海洋防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和指揮決策的重要依據(jù)。

隨著沿海經(jīng)濟社會的發(fā)展，很多地區(qū)的經(jīng)濟社會要素布局、堤防設(shè)施等級和海岸地形地貌已經(jīng)發(fā)生了明顯的改變；同時，海洋災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律也出現(xiàn)了新的變化。原有的警戒潮位值逐漸出現(xiàn)不能滿足現(xiàn)有的海洋防災(zāi)減災(zāi)需求的情況，需要組織重新核定，以確保沿海警戒可持續(xù)發(fā)展和保障人民生命財產(chǎn)安全。

1.3 海洋災(zāi)害風險評估和區(qū)劃

我國沿海地區(qū)海洋災(zāi)害頻發(fā)，沿海各地均不同程度上存在海洋災(zāi)害的潛在風險。同時，沿海經(jīng)濟快速發(fā)展，大量人口和產(chǎn)業(yè)向沿海聚集，而與之對應(yīng)的是，我國在各類沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的編制、沿海大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)及沿海重大工程項目的審批和建設(shè)中普遍存在著對海洋災(zāi)害風險考慮和評估不足的問題。另外，由于缺乏對沿海各地海洋災(zāi)害風險的系統(tǒng)分析和評估，沿海地方政府在面臨海洋災(zāi)害需要制定應(yīng)對方案和確定人員撤離疏散規(guī)模時，尚存某種程度上的隨意性，容易造成災(zāi)害應(yīng)對成本的增加和行政資源的浪費。開展海洋災(zāi)害風險評估和區(qū)劃工作，對于有效規(guī)避各類海洋災(zāi)害風險，科學(xué)安排沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展布局，制定海洋災(zāi)害應(yīng)急管理措施，減輕海洋災(zāi)害影響，具有十分重要的意義。

國務(wù)院于2012年頒布實施的 《海洋觀測預(yù)報管理條例》從防御和減輕海洋災(zāi)害角度，建立了劃定海洋災(zāi)害重點防御區(qū)，開展海洋災(zāi)害風險評估的管理制度。因此，開展海洋災(zāi)害風險評估和區(qū)劃工作也是貫徹和落實上述要求的重要基礎(chǔ)性工作。

1.4 海洋災(zāi)害預(yù)警報

海洋災(zāi)害預(yù)警報是啟動海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、部署災(zāi)害防御工作的基礎(chǔ)，對于災(zāi)情影響預(yù)判、減輕海洋災(zāi)害損失和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等具有十分重要的意義。

目前，海洋災(zāi)害預(yù)警報信息可通過廣播、電視、傳真、短信、彩信、網(wǎng)絡(luò)和微博等多種手段進行及時發(fā)布，海洋災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面也不斷延伸。通過建立和完善海洋災(zāi)害預(yù)警報信息發(fā)布平臺，在沿海交通樞紐、公告活動場所等人口密集區(qū)和海洋災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立海洋災(zāi)害預(yù)警報信息接收和播發(fā)設(shè)施，第一時間將最新災(zāi)害預(yù)警信息提供給社會大眾，收到了顯著的宣傳效果。

1.5 海洋災(zāi)情調(diào)查評估與報送

災(zāi)害信息快速準確的獲取和評估是災(zāi)害應(yīng)急管理的有效保障，是實施有效災(zāi)害應(yīng)對方案的基礎(chǔ)［3］。國家海洋局的主要職責包括了 “發(fā)布海洋災(zāi)害和海平面公報，指導(dǎo)開展海洋自然災(zāi)害影響評估工作”。同時，國家減災(zāi)委要求按月報送海洋災(zāi)情，國務(wù)院應(yīng)急辦也要求按季度報送海洋災(zāi)情調(diào)查評估結(jié)果。

根據(jù)國家應(yīng)對突發(fā)事件報告分析工作的要求和海洋局的職責，開展海洋災(zāi)情調(diào)查評估與報送，是海洋防災(zāi)減災(zāi)的一項基礎(chǔ)性工作。及時、準確地對海洋災(zāi)情影響范圍、損失程度等進行調(diào)查，對海洋災(zāi)情影響進行分析評估，報送災(zāi)情數(shù)據(jù)，對于管理部門及時掌握災(zāi)情信息，開展災(zāi)害應(yīng)對管理決策、災(zāi)后安置援助等工作具有十分重要的意義。

2 海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀及存在問題

我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作通過多年的工作開展、經(jīng)驗積累，已經(jīng)初步搭建了相對較為完善的業(yè)務(wù)體系，但同時也還存在著一些問題，亟須進一步改進和完善。

2.1 應(yīng)急預(yù)案體系有待完善

目前，國家海洋局出臺了的 《風暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，有效降低了突發(fā)海洋災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)安全帶來的影響和損失。全國主要沿海省份陸續(xù)在上述應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上編制了省級海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，一些重要的沿海城市也相繼在國家級應(yīng)急預(yù)案及省級應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上編制了市級應(yīng)急預(yù)案，把海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作落實到了具體的單位甚至具體的人身上［5］。

雖然國家及地方各級政府已經(jīng)在海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案方面做了大量的積極工作，但總體上應(yīng)急預(yù)案體系仍有待進一步完善。目前，部分地方政府還尚未出臺針對海洋災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，也缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)完善的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理辦法，尚無法與國家級預(yù)案形成一整套的體系。同時，隨著警戒潮位核定及海洋災(zāi)害風險評估和區(qū)劃等工作的開展，以及新的災(zāi)情調(diào)查評估管理辦法、技術(shù)方法的出臺，也在響應(yīng)標準、應(yīng)急處置、調(diào)查評估等多個方面對海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的修訂提出了新的要求。提升應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性，完善應(yīng)急預(yù)案體系是加強海洋災(zāi)害應(yīng)急管理亟待解決的一個問題。

2.2 警戒潮位核定工作亟須開展

由于全球氣候變暖、沿海經(jīng)濟社會發(fā)展、海堤設(shè)防等級不斷提高、海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)等因素，原有的部分潮位站警戒潮位已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展形勢，亟須進行警戒潮位核定。

國家海洋局自2012年起開始組織沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海洋部門開展警戒潮位核定工作，擬通過3年左右的時間完成全國沿海主要岸段的警戒潮位核定工作，確保每個沿?？h至少具備一套警戒潮位值，為沿海風暴潮預(yù)警報發(fā)布提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時，2012年1月1日開始實施 《警戒潮位核定規(guī)范》新國標也為沿海警戒潮位的核定工作提供了技術(shù)依據(jù)。

2.2.1 預(yù)警報工作所需的潮位資料匱乏

截至2011年，國家海洋局在沿海的105個潮位站中只有44個核定了警戒潮位，其余61個均沒有警戒潮位，無法進行預(yù)警。因此，只能利用水利部和交通運輸部有警戒潮位的36個潮位站作為預(yù)警參考，但卻難以獲取他們的驗潮資料，無法進行準確預(yù)警和結(jié)果檢驗，對海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的有效開展帶來極大的制約。

2.2.2 現(xiàn)有部分站點警戒潮位值缺乏科學(xué)性

當前沿海部分潮位站，其所使用的警戒潮位頒布時間早于潮位站建站時間，存在明顯的不合理性，諸如沈家門潮位站建站時間為2002年，而其所使用的警戒潮位值是1998年頒布的。根據(jù)災(zāi)害應(yīng)對期間獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，警戒潮位值與實際情況嚴重不符，導(dǎo)致警報級別不合理，在實際工作中已失去決策意義。

2.2.3 缺少警戒潮位的合理性評價方法

隨著警戒潮位核定工作的開展，新核定的警戒潮位值逐步公布實施，對于警戒潮位的合理性評價工作也需全面開展。目前，福建省已在2012年臺風 “蘇拉”影響過程中開展了新警戒潮位值的合理性評價工作嘗試，但評價結(jié)論的主觀性較強，科學(xué)性尚待提高，系統(tǒng)性的評價方法并未建立。

2.3 海洋災(zāi)害風險評估和區(qū)劃工作亟須開展

沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局和大型工程建設(shè)過程中缺少對海洋災(zāi)害風險考慮和評估，將嚴重制約沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，增加防御和減輕海洋災(zāi)害的難度，不利于人民群眾生命財產(chǎn)安全［6］。全面開展海洋災(zāi)害風險評估和區(qū)劃工作，劃定海洋災(zāi)害重點防御區(qū)，針對沿海大型工程建設(shè)開展海洋災(zāi)害風險評估，將是今后海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的重點之一。

目前，海洋災(zāi)害風險評估和區(qū)劃工作已于2012年啟動，相關(guān)試行技術(shù)標準和方法已編制完成，河北省、江蘇省南通市、福建省連江縣三級的區(qū)劃試點工作也已開展。由于在海洋災(zāi)害風險評估和區(qū)劃領(lǐng)域的工作剛剛起步，積累不足，試點工作開展期間遇到的技術(shù)問題有待深入探討，總結(jié)試點經(jīng)驗，為下步全面開展海洋災(zāi)害風險評估和區(qū)劃工作提供經(jīng)驗借鑒。

2.4 海洋災(zāi)害預(yù)警報評估檢驗工作亟須加強

海洋災(zāi)害預(yù)警報工作是實施災(zāi)害應(yīng)對、應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)，預(yù)警報產(chǎn)品的準確性對于政府應(yīng)急決策至關(guān)重要。因此，對預(yù)警報結(jié)果的評估檢驗工作也提出了很高的要求。

2012年汛期，由于臺風預(yù)報路徑、移速等方面的預(yù)報誤差，在強臺風 “?？睘?zāi)害應(yīng)急期間，國家海洋預(yù)報臺發(fā)布了 “?？憋L暴潮紅色預(yù)警。實際過程中，盡管風暴增水十分嚴重，杭州灣最大風暴增水超過300 cm，但由于浙江北部的沿海潮差大，最大風暴增水沒有疊加在天文高潮位上，實際預(yù)警級別為橙色。此外，在臺風 “啟德”登陸廣西防城港市時，廣西海洋預(yù)報臺預(yù)報最大風暴潮增水為100 cm，國家海洋預(yù)報臺預(yù)報結(jié)果為120 cm，實際監(jiān)測值為93 cm。對于不同的預(yù)報結(jié)果，地方政府對應(yīng)制定的災(zāi)害防御方案會有很大區(qū)別，預(yù)報的準確度會直接決定防災(zāi)減災(zāi)的成本。

目前，對于預(yù)警報評估檢驗工作開展相對較少，僅限于預(yù)報機構(gòu)自身內(nèi)部的自我檢驗評估階段。通過非利益相關(guān)第三方進行檢驗，建立完善的預(yù)警報結(jié)果評估檢驗機制是接下來亟須開展的工作之一。

女兒到監(jiān)獄探望父親。父親對女兒道：莫擔心工作，你去找XX，讓他替你安排。女兒第二次來時，說工作解決了，還要結(jié)婚，買房。父親又耳語一番。

2.5 災(zāi)情信息統(tǒng)計評估能力亟待提高

根據(jù)國家賦予海洋局的職責及相應(yīng)的業(yè)務(wù)需求，國家海洋局開展了海洋災(zāi)情調(diào)查評估與報送的業(yè)務(wù)化工作，編制了 《海洋災(zāi)情調(diào)查評估和報送管理規(guī)定 （暫行）》和 《海洋災(zāi)害報表》，組織沿海各省海洋部門和局屬有關(guān)單位按時統(tǒng)計報送海洋災(zāi)情，并在海洋災(zāi)害應(yīng)急期間組織開展災(zāi)情現(xiàn)場調(diào)查工作，及時了解和統(tǒng)計海洋災(zāi)情信息，編寫災(zāi)情調(diào)查評估報告，編制季度、半年度和年度全國海洋災(zāi)情分析報告。但是，總體的海洋災(zāi)情調(diào)查評估和報送業(yè)務(wù)體系仍有待進一步完善。

2.5.1 海洋災(zāi)情統(tǒng)計評估方法不夠完善

目前的海洋災(zāi)情統(tǒng)計指標尚不夠完善，現(xiàn)有統(tǒng)計方法仍以總體損失統(tǒng)計為主。以臺風風暴潮災(zāi)害為例，大量的損失是由風、雨、洪水造成的，如何將海洋災(zāi)害損失從整體損失中進行有效的剝離還需要深入的分析研究。同時，海洋災(zāi)害的損失評估技術(shù)方法也尚未建立，尤其是災(zāi)中災(zāi)情評估主要還是靠政府部門的經(jīng)驗性判斷，利用高新技手段進行災(zāi)情調(diào)查評估的水平還很低［3］。由于缺乏專業(yè)、權(quán)威的評估技術(shù)方法，海洋災(zāi)害過程結(jié)束后編制的評估報告更多的是統(tǒng)計、匯總的內(nèi)容，缺乏定性、定量分析，沒有形成全面的評估結(jié)果。

2.5.2 災(zāi)情報送渠道不夠暢通

目前在開展海洋災(zāi)情調(diào)查時，存在災(zāi)情信息不夠全面、報送不夠及時的問題。由于缺乏專業(yè)的海洋災(zāi)情調(diào)查員隊伍，當前的災(zāi)情信息多從當?shù)?“三防”部門獲得，統(tǒng)計信息也多以民政部門關(guān)注的受災(zāi)人口和房屋受損方面，針對海洋災(zāi)害重點影響的漁船、漁港、海堤和海水養(yǎng)殖等方面的統(tǒng)計信息不足，無法全面反應(yīng)海洋災(zāi)情情況，及時準確報送海洋災(zāi)情信息。此外，海洋系統(tǒng)內(nèi)部的信息報送渠道也有待進一步暢通，使得海洋災(zāi)情信息能及時地從地方上報到國家。

3 完善海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作的建議

3.1 加強各級應(yīng)急預(yù)案建設(shè)

海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作中，應(yīng)特別強調(diào)“屬地管理”的原則。各級政府應(yīng)加強海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，在國家級海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的宏觀指導(dǎo)下，結(jié)合所在地區(qū)的災(zāi)害風險區(qū)劃背景，分級分區(qū)制定區(qū)域災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，盡快形成我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的預(yù)案體系，并以法定形式把各級政府的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案加以確認，真正把災(zāi)害應(yīng)急管理納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。根據(jù)災(zāi)害的特點，針對不同的災(zāi)害級別及相應(yīng)的應(yīng)急啟動標準，制定相配套的專項預(yù)案，使之與國家級預(yù)案相協(xié)調(diào)、互為補充，形成完善的、行之有效的預(yù)案體系。

加強對預(yù)案的動態(tài)管理，根據(jù)新標準、新技術(shù)方法陸續(xù)出臺等災(zāi)害應(yīng)急管理情勢變化，適時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，不斷增強預(yù)案的針對性和實效性。同時，預(yù)案還應(yīng)重在落實，要加強對預(yù)案的監(jiān)督檢查，經(jīng)常性開展預(yù)案演練，促進各單位的協(xié)調(diào)和職責落實，提升預(yù)案對海洋災(zāi)害應(yīng)對工作的實際指導(dǎo)作用。

3.2 著力推進警戒潮位核定工作

建議與水利、交通和氣象部門開展合作，為沿海警戒潮位核定和海洋預(yù)警報工作的開展提供必要的潮位和氣象基礎(chǔ)資料；同時，加速推進全國海洋觀測網(wǎng)的建設(shè)，為海洋預(yù)警報工作提供更為全面的數(shù)據(jù)保障。沿海各級政府都應(yīng)對警戒潮位核定工作給予足夠的重視，建議受臺風影響較為嚴重的省市 （區(qū)）在地方防災(zāi)減災(zāi)工作中重點推進警戒潮位核定工作。抓緊制定警戒潮位的合理性評價方法，并在此基礎(chǔ)上，開展警戒潮位合理性評價工作，提升海洋災(zāi)害預(yù)警報成果的準確性，進一步做好海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作。

3.3 繼續(xù)推進海洋災(zāi)害風險評估和區(qū)劃工作

根據(jù)區(qū)劃工作整體方案要求，到 “十二五”末期，沿海地區(qū)省級以上區(qū)劃要全部完成，建立全國海洋災(zāi)害風險評估和區(qū)劃業(yè)務(wù)化應(yīng)用平臺，初步形成全國海洋災(zāi)害風險評估和區(qū)劃業(yè)務(wù)化能力。建議繼續(xù)深入推進當前區(qū)劃試點工作的開展，在總結(jié)上一階段試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選擇具備一定的工作基礎(chǔ)、各方面條件較為成熟的地區(qū)，指導(dǎo)地方深入開展試點工作，力求摸索出具有較普適性的區(qū)劃工作方法。

探索建立規(guī)范的沿海大型工程海洋災(zāi)害風險評估機制，將海洋災(zāi)害風險評估作為規(guī)劃制定和項目審查的強制內(nèi)容，制定相應(yīng)的工程海洋災(zāi)害風險評估技術(shù)標準，以求達到沿海工程有效防范各類海洋災(zāi)害風險的目的。

3.4 建立海洋預(yù)警報準確度評價機制

針對海洋災(zāi)害預(yù)警報評估檢驗，建議由非利益相關(guān)責任單位的專家組成專家評價組開展評價。在海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)過程中，通過對海洋災(zāi)害過程的各級預(yù)報機構(gòu)的預(yù)警報結(jié)果進行核對，即通過現(xiàn)場觀測結(jié)果來衡量預(yù)警報結(jié)果的準確性，逐步建立起包括潮位、海浪等在內(nèi)的海洋預(yù)警報質(zhì)量檢驗評估體系。在預(yù)警報評估檢驗工作的基礎(chǔ)上，建立海洋預(yù)警報準確度評價機制。

3.5 完善海洋災(zāi)情調(diào)查評估工作

建立完善海洋災(zāi)情統(tǒng)計指標，海洋災(zāi)情調(diào)查工作需由偏重災(zāi)害損失向綜合收集自然過程、經(jīng)濟損失和后繼影響等多個方面發(fā)展，調(diào)查技術(shù)手段需由單一的拍照攝像向衛(wèi)星遙感、無人機應(yīng)用、實地勘測方向發(fā)展；建立完善海洋災(zāi)害的損失評估技術(shù)方法，評估工作需由簡單的數(shù)據(jù)匯總向定性定量分析上轉(zhuǎn)變，并在此基礎(chǔ)上形成災(zāi)情調(diào)查評估各類服務(wù)產(chǎn)品，研究海洋災(zāi)害損失的剝離方法及快速評估方法。

開展海洋災(zāi)情信息員隊伍建設(shè)，健全災(zāi)情信息員隊伍的管理與培訓(xùn)機制，力爭實現(xiàn)災(zāi)情信息員在災(zāi)前能夠及時傳遞災(zāi)情預(yù)警信息，災(zāi)中能夠盡可能記錄災(zāi)害實況，災(zāi)后能夠完成災(zāi)情信息的采集和簡單評估。建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的海洋災(zāi)情信息上報系統(tǒng)，為災(zāi)情信息的快速匯總提供技術(shù)支撐，形成網(wǎng)絡(luò)報送和傳真報送相結(jié)合的災(zāi)情報送方式。

此外，在進一步建立完善海洋災(zāi)情調(diào)查評估體系的基礎(chǔ)上，建議協(xié)調(diào)相關(guān)部門理順災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用及災(zāi)害救助響應(yīng)，逐步明確海洋部門在海洋災(zāi)害救助工作中的技術(shù)支撐地位，結(jié)合海洋災(zāi)害損失統(tǒng)計結(jié)果，完善對海洋災(zāi)害直接受災(zāi)群體的救助機制。

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