羅山縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展探討

郭利青

（羅山縣林業(yè)局，河南 464200）

羅山縣位于河南省東南部，淮河南岸，大別山北麓，東與新縣、光山縣相鄰，南與湖北省大悟縣接壤，西與信陽(yáng)市平橋區(qū)毗連，北與正陽(yáng)、息縣隔河相望。地理位置為北緯31°44＇～32°19＇，東經(jīng) 114°10＇～114°42＇，南北長(zhǎng)63 km，東西寬41 km，總面積2 075 km2。地處亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡地帶，跨淮河、長(zhǎng)江兩大流域，生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。2011年全縣林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到8.48億元，林業(yè)生產(chǎn)的地位在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重。因此，實(shí)現(xiàn)羅山縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展在河南省生態(tài)建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中具有重要意義。

1 森林發(fā)展概況

全縣林業(yè)用地面積78 201.53 hm2，占全縣總土地面積的37.7%。其中：有林地面積70 809.57 hm2，占90.5%；未成林造林地1 967.7 hm2占2.5%；灌木林地1 702.38 hm2，占2.1%；苗圃地81.45 hm2，占0.1%；無(wú)立木林地102.15 hm2，占0.1%；宜林地 3 535.78 hm2，占4.5%；輔助生產(chǎn)林地2.5 hm2。森林覆蓋率37.4%。

全縣活立木蓄積量為210.6萬(wàn)m3，人均2.77 m3。其中：有林地蓄積192.9萬(wàn)m3，占總蓄積量91.6%；四旁樹(shù)蓄積量17.7萬(wàn)m3，占總蓄積量8.4%。有林地蓄積中：幼齡林蓄積87.5萬(wàn)m3；占45.35%；中齡林蓄積60.0萬(wàn)m3，占31.12%；近熟林蓄積21.8萬(wàn)m3，占16.48%；成熟林蓄積13.1萬(wàn)m3，占6.77%；過(guò)熟林蓄積0.5萬(wàn)m3，占0.28%。

野生動(dòng)植物資源豐富，南北兼有特征明顯。區(qū)域內(nèi)分布有高等野生植物1 879 種，其中國(guó)家及省重點(diǎn)保護(hù)的有38 種；野生鳥(niǎo)類296 種，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類47 種；野生獸類37 種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物1 種。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全縣年產(chǎn)木材4.5萬(wàn)m3，經(jīng)濟(jì)林年產(chǎn)品產(chǎn)量4 242.57萬(wàn)kg，各類苗木花卉 1 000萬(wàn)株，總產(chǎn)值達(dá)8億元以上。

2 存在問(wèn)題

2.1 林地利用率有待提高，綠化任務(wù)重

羅山縣還有3 535.78 hm2宜林荒山荒地、102.15 hm2無(wú)立木林地沒(méi)有綠化，加上1 702.38 hm2其他灌木林（實(shí)際上是雜灌叢）全縣尚有5 340.31 hm2林地需要綠化或提高綠化質(zhì)量，占全縣林業(yè)用地的6.82%。這些林地都是經(jīng)幾十年造林綠化后剩下的硬骨頭，大多處在淺山丘陵的人口稠密區(qū)，植被破壞早，立地條件差，造林難度極大，是羅山縣造林綠化工作最后需攻克的堡壘，必須投入更多的人力、物力才能完成。

2.2 森林資源質(zhì)量不高，后續(xù)管理難度大

全縣喬木林平均蓄積量只有28.22 m3/hm2，遠(yuǎn)低于河南省平均水平（45.65 m3/ hm2），只相當(dāng)于全國(guó)平均水平（85.88 m3/ hm2）的1/3。長(zhǎng)期的“拔大毛”式的采伐經(jīng)營(yíng)，使得大部分群營(yíng)天然林，特別是馬尾松天然林樹(shù)木優(yōu)良品質(zhì)嚴(yán)重退化，林相殘次，病蟲(chóng)害嚴(yán)重；由于不適地適樹(shù)和管理不善致使部分人工林生長(zhǎng)緩慢、經(jīng)濟(jì)林效益低下。提高羅山縣的林地生產(chǎn)力，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，這也是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)和林業(yè)技術(shù)人員急需解決的問(wèn)題之一。

2.3 齡組結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

羅山縣喬木林幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過(guò)熟林的面積占喬木林總面積的比例分別是33.7%、63.3%、4.8%、2.0%和0.2%；蓄積占喬木林總蓄積的比例分別是36.8%、39.9%、16.4%、6.7%和0.2%。幼、中齡林比例太大，分別占面積的97%和蓄積的76.7%；近、成、過(guò)熟林面積只占喬木林總面積的3%，蓄積只相當(dāng)于喬木林總蓄積的23.3%；大部分林相好、蓄積量高的近、成、過(guò)熟林分分布在河南省董寨國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，全縣可采伐利用資源可謂是寥寥無(wú)幾。這種情況產(chǎn)生的原因主要是群營(yíng)林經(jīng)長(zhǎng)期的“拔大毛”式的采伐經(jīng)營(yíng)，使得大部分天然林林齡長(zhǎng)期處在中、幼齡階段。另外隨著近幾年林業(yè)生態(tài)省工程、世行貸款貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、淮防林、水土保持林、退耕還林等項(xiàng)目的開(kāi)展，羅山縣造林工作成效顯著，有大面積的新造林地成林。

2.4 經(jīng)濟(jì)林管理粗放，產(chǎn)量低而不穩(wěn)

多年來(lái)，羅山縣委、縣政府一直把板栗、茶葉等經(jīng)濟(jì)林作為林木主產(chǎn)業(yè)和山區(qū)農(nóng)民脫貧致富重要途徑來(lái)發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)林面積13 072.32 hm2，占有林地面積18.46%，90%以上處于盛產(chǎn)期；主要樹(shù)種是板栗，占96.6%，茶葉和油茶占3.4%。近幾年由于板栗深加工跟不上，市場(chǎng)不景氣，加上鄉(xiāng)村技術(shù)人才少、先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)難以普及，造成大部分經(jīng)濟(jì)林管理粗放、品種良莠不齊、產(chǎn)量低而不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)效益難以體現(xiàn)，許多地塊已被群眾放棄經(jīng)營(yíng)。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

主要表現(xiàn)在森林防火、森林病蟲(chóng)害防治、野生動(dòng)植物資源保護(hù)等方面設(shè)施、設(shè)備落后，影響有效管理措施的實(shí)施和應(yīng)有的功能的發(fā)揮。林業(yè)資源保護(hù)與管理任務(wù)日益嚴(yán)重，林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

3 森林資源保護(hù)和利用建議

3.1 進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)政策實(shí)現(xiàn)資金投入多元化

充分發(fā)揮政府林業(yè)建設(shè)資金投入主力軍的地位，加快林業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)步伐，積極參與退耕還林工程、河南省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)工程等國(guó)家和省級(jí)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，取得各級(jí)政府的資金支持。提高投資標(biāo)準(zhǔn)，加大造林、撫育、保護(hù)、管理投入的政府補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步改善林業(yè)行業(yè)投資環(huán)境，放寬林業(yè)政策，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，激勵(lì)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人投資林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，為羅山林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)貢獻(xiàn)力量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)資金投入的多元化。

3.2 保護(hù)和宣傳并重，提高社會(huì)對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)

積極貫徹執(zhí)行《森林法》等林業(yè)法規(guī)政策，不斷加強(qiáng)中幼林撫育和封山育林管理，建立和完善林木管護(hù)制度，實(shí)行造、封、管并舉，嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制和征、占用林地審批制度，制止毀林開(kāi)墾行為，切實(shí)有效地保護(hù)森林資源。充分利用境內(nèi)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的示范宣傳作用，使廣大群眾切身體會(huì)到羅山縣在全省生態(tài)建設(shè)中的重要作用；加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)效益研究和森林資源資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值評(píng)估，每年適時(shí)向社會(huì)公布森林資源的生態(tài)價(jià)值信息，量化森林資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使各級(jí)政府官員了解森林資源作為生態(tài)屏障對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。提高社會(huì)對(duì)林業(yè)綜合價(jià)值的認(rèn)知水平和參與林業(yè)建設(shè)的熱情，為社會(huì)各界支持林業(yè)、投資林業(yè)、實(shí)現(xiàn)美麗羅山建立良好的社會(huì)環(huán)境。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高營(yíng)造林質(zhì)量

要多途徑培養(yǎng)林業(yè)技術(shù)人才，提高營(yíng)造林過(guò)程中的科技含量。一方面要有計(jì)劃地組織科技人員進(jìn)修，一方面要對(duì)鄉(xiāng)村林農(nóng)進(jìn)行輪訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，搞好知識(shí)更新，工程技術(shù)人員要深入基層，圍繞林業(yè)生產(chǎn)管理，廣泛開(kāi)展科學(xué)技術(shù)推廣活動(dòng)，以提高全縣造林營(yíng)林技術(shù)水平；其次是要大力引進(jìn)新樹(shù)種、新品種，認(rèn)真做到引種栽培試驗(yàn)、良種繁育和推廣，建立一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效林果示范基地；再就是縣林科所、技術(shù)推廣站、森防站是傳授林業(yè)科技知識(shí)的重要窗口，要建立科技示范基地，要大力開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，把一些林業(yè)實(shí)用技術(shù)送到廣大林農(nóng)手中，切實(shí)解決技術(shù)棚架問(wèn)題，充分發(fā)揮林業(yè)科技在林業(yè)發(fā)展中的支撐作用；最后是通過(guò)科學(xué)的采伐管理，逐步調(diào)整全縣用材林的林齡結(jié)構(gòu)，使之達(dá)到合理的可持續(xù)狀態(tài)。

3.4 加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進(jìn)羅山縣林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的形成

目前全縣由板栗、茶葉、速生豐產(chǎn)林基地的發(fā)展帶動(dòng)林產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到50 多家，從業(yè)人員 5 380 人，年產(chǎn)值11 000萬(wàn)元。僅木材加工企業(yè)就達(dá)25 家，年加工木材5萬(wàn)多m3，年產(chǎn)值3 800萬(wàn)元，上繳稅金400 多萬(wàn)元，涌現(xiàn)出了友邦木業(yè)、淮河林業(yè)、鑫鑫木業(yè)3 家明星企業(yè)。應(yīng)進(jìn)一步放寬林業(yè)政策，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，推動(dòng)木材等林產(chǎn)品加工業(yè)、森林旅游業(yè)的發(fā)展壯大；大力提倡林下養(yǎng)殖、林下種植、林藥、林菜等林下經(jīng)濟(jì)，提高林地產(chǎn)出。逐步形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)互相促進(jìn)、相得益彰的局面。

3.5 深化林權(quán)改革，增強(qiáng)林業(yè)活力

自全縣推進(jìn)集體林權(quán)制度改革以來(lái)，共辦理林權(quán)抵押59 份，抵押面積2 998.5 hm2，貸款金額1.84億元，極大地盤(pán)活了林業(yè)資產(chǎn)，激活林業(yè)生產(chǎn)要素。要進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體、利益主體和責(zé)任主體，穩(wěn)定所有權(quán)、放開(kāi)使用權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓造林者真正成為林地林木的主人。鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)組織按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，參與產(chǎn)權(quán)明晰的林木使用權(quán)和林木所有權(quán)的依法有序流轉(zhuǎn)，開(kāi)展林業(yè)資源評(píng)估，拓展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，激活各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體等外部生產(chǎn)要素向林業(yè)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)發(fā)展林業(yè)的積極性，增強(qiáng)林業(yè)活力。