文/程會(huì)強(qiáng)

深化能源企業(yè)改革推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

文/程會(huì)強(qiáng)

黨的十八屆三中全會(huì)是十一屆三中全會(huì)召開三十五年來(lái)我黨歷史上又一里程碑式的重要會(huì)議。此次全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了加快生態(tài)文明制度建設(shè)的一系列戰(zhàn)略部署，對(duì)全面深化我國(guó)大型能源企業(yè)改革具有重要意義。

首先，十八屆三中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明體制改革做出了新部署。

生態(tài)文明體制改革作為我黨著力推進(jìn)的“六大改革”之一，與其他改革相輔相成。生態(tài)文明建設(shè)既是我黨經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等建設(shè)的自然基礎(chǔ)性前提，也是我黨經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等建設(shè)成果的集中凝聚和全面體現(xiàn)。

作為全面深化改革的“六個(gè)緊緊圍繞”建設(shè)內(nèi)容，中央強(qiáng)調(diào)“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！?/p>

此次深化改革，首次提出了建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，特別強(qiáng)調(diào)要用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。《決定》提出了要實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度；完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度；健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度；健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制；實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度；建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度；建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制；健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制；實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度等。

其次，生態(tài)文明體制改革對(duì)大型能源企業(yè)提出了新要求。

能源行業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)中舉足輕重，其中大型能源企業(yè)將發(fā)揮關(guān)鍵支撐和表率引領(lǐng)作用。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能降耗，關(guān)鍵在大型能源企業(yè)。清潔能源和可再生能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比重取決于大型能源企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和全社會(huì)的推廣應(yīng)用。大型能源企業(yè)不僅要做大，更要做強(qiáng)，由此將從根本上改變我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，為生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，大型能源企業(yè)終端產(chǎn)品價(jià)格是晴雨表。反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度的自然資源價(jià)格最終是在產(chǎn)品上具體體現(xiàn)，能不能反映出真正的自然資源價(jià)格，大型能源企業(yè)終端產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制將對(duì)市場(chǎng)起決定作用。因而與政府宏觀調(diào)控機(jī)制相結(jié)合，科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)調(diào)整如成品油等大型能源企業(yè)終端產(chǎn)品價(jià)格，就成為大型能源企業(yè)深化改革的重要內(nèi)容。

實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，大型能源企業(yè)首當(dāng)其沖。大型能源企業(yè)的污染物排放不僅對(duì)區(qū)域環(huán)境造成直接影響，而且對(duì)整個(gè)能源行業(yè)污染物排放總量將起決定作用。因而，對(duì)于大型能源企業(yè)而言，制定科學(xué)污染防控預(yù)案，提高污染減排工藝水平，嚴(yán)格污染物排放總量，適時(shí)向全社會(huì)公布排放情況，既是科學(xué)管理企業(yè)的內(nèi)部需要，又是樹立“綠色企業(yè)”社會(huì)形象的外在要求。

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，大型能源企業(yè)是重要載體。大型能源企業(yè)應(yīng)建立從原料采集、生產(chǎn)運(yùn)輸、產(chǎn)品制造、廢物利用、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估與修復(fù)的全過(guò)程聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)成本納入企業(yè)生產(chǎn)成本核算，將開發(fā)利用和生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，做我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行業(yè)表率。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員）