如何制定行之有效的創(chuàng)新政策？

整理/張仁開(kāi)、張虹、巫英

創(chuàng)新政策在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用，合理的政策設(shè)計(jì)將有力促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。政策分論壇讓專(zhuān)注于創(chuàng)新政策研究的國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者齊聚一堂，圍繞政策機(jī)制設(shè)計(jì)、政策效能發(fā)揮等議題展開(kāi)深入討論，形成了以下共識(shí)。

一、創(chuàng)新=技術(shù)研發(fā)+政策設(shè)計(jì)

在創(chuàng)新過(guò)程中，政策設(shè)計(jì)與技術(shù)研發(fā)同等重要，在一定程度上可以說(shuō)，創(chuàng)新是技術(shù)研發(fā)和政策設(shè)計(jì)的集合。美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)負(fù)責(zé)國(guó)際戰(zhàn)略構(gòu)想副教務(wù)長(zhǎng)Denis Simon 認(rèn)為，研發(fā)是創(chuàng)新成功的必要條件，而非充分條件，研發(fā)活動(dòng)只有在合適的政策推動(dòng)下，才會(huì)形成市場(chǎng)價(jià)值，即完成創(chuàng)新過(guò)程。這是因?yàn)?，企業(yè)創(chuàng)新是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)”過(guò)程，而并非單純的“技術(shù)”概念，創(chuàng)新除了技術(shù)研發(fā)還包括產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化等過(guò)程；而在這些過(guò)程中，政府政策的扶持至關(guān)重要。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)呂薇也有類(lèi)似觀點(diǎn)，她認(rèn)為，市場(chǎng)是檢驗(yàn)創(chuàng)新的唯一標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，而非技術(shù)概念，并不是說(shuō)技術(shù)越先進(jìn)越好，創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是以最合適的技術(shù)贏取最多的經(jīng)濟(jì)效益；企業(yè)應(yīng)想辦法提高研發(fā)成果轉(zhuǎn)化效率和拓展市場(chǎng)，即進(jìn)一步注重科技成果的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程。

二、政策制定既要注重系統(tǒng)性，也要考慮時(shí)效性

嘉賓認(rèn)為，政府在制定政策時(shí)要同時(shí)注重系統(tǒng)性和時(shí)效性。

一方面，注重系統(tǒng)性，要綜合考慮人力資源、市場(chǎng)需求、金融、科學(xué)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等各方面的因素。中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王元認(rèn)為，要從系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)和理解創(chuàng)新政策，創(chuàng)新政策包括科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、貿(mào)易、教育等多種政策，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，政策猶如“陽(yáng)光和雨露”。合理的創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)具有非常重要的促進(jìn)作用。

另一方面，注重時(shí)效性，在不同階段，創(chuàng)新政策應(yīng)該有不同的聚焦點(diǎn)。OECD科技政策處處長(zhǎng)Ken Guy以英國(guó)創(chuàng)新政策的演變歷程為例，對(duì)如何設(shè)計(jì)和制定創(chuàng)新政策進(jìn)行了分析，17世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)政策制定經(jīng)歷了一個(gè)從本土化到國(guó)際化、從單純的科學(xué)政策到科技經(jīng)濟(jì)政策即創(chuàng)新政策的演變歷程。通過(guò)分析英國(guó)創(chuàng)新政策的演進(jìn)歷程，可以發(fā)現(xiàn)，好奇心、社會(huì)需求、國(guó)家或區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力是促進(jìn)政策演講的主要驅(qū)動(dòng)力。據(jù)Ken Guy 介紹，在未來(lái)四年，OECD 在制定政策時(shí)將重點(diǎn)考慮和聚焦以下問(wèn)題：1、主要資金投向哪些領(lǐng)域？2、當(dāng)前人類(lèi)面臨的哪些挑戰(zhàn)是最重要的？3、哪些全球問(wèn)題是需要重點(diǎn)克服的？只有對(duì)這些問(wèn)題真正弄清楚了，才能制定相應(yīng)的政策。

三、全面把握企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)涵是政策制定的基本前提

嘉賓們認(rèn)為，政府制定創(chuàng)新政策的基本前提是要全面充分地把握企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵?？蓮膬蓚€(gè)方面理解企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新：

一是從創(chuàng)新的目標(biāo)看，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)不僅僅是追求技術(shù)的先進(jìn)性，而是追求市場(chǎng)價(jià)值。呂薇認(rèn)為，企業(yè)創(chuàng)新的完美結(jié)果一定是賺取真金白銀，而不是攻克最先進(jìn)、最前沿的技術(shù)。

二是從創(chuàng)新的過(guò)程看，企業(yè)創(chuàng)新的全過(guò)程并非都要企業(yè)自己來(lái)完成。呂薇指出，企業(yè)為主體，并不等于所有創(chuàng)新鏈的環(huán)節(jié)都要在企業(yè)進(jìn)行，而是指企業(yè)來(lái)主導(dǎo)創(chuàng)新過(guò)程，在創(chuàng)新政策建議、技術(shù)研發(fā)投入、成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮主體作用。事實(shí)上，在創(chuàng)新的初期，特別是科學(xué)發(fā)現(xiàn)和前沿技術(shù)研究階段，高校和科研院所都可以發(fā)揮重要作用。

四、引導(dǎo)企業(yè)提高要素生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力是創(chuàng)新政策的核心

呂薇認(rèn)為，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高企業(yè)的內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力和能力，也要注重營(yíng)造良好的政策環(huán)境?！耙鞔_政府與市場(chǎng)分工，更有效發(fā)揮政府在創(chuàng)新體系中的作用，提高公共資源的利用效率”。政策的重點(diǎn)要放在引導(dǎo)企業(yè)提高要素生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力，而不是追求技術(shù)的先進(jìn)性。要注重普遍政策與特殊政策的有機(jī)結(jié)合，如科技、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和金融等各項(xiàng)政策應(yīng)相互作用，共同創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

五、大學(xué)在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中起著重要作用

諾丁漢大學(xué)校長(zhǎng) David Greenaway 教授認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)特別是研究型大學(xué)在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用，其功能在不斷擴(kuò)展。因此，政府的創(chuàng)新政策制定需要充分考慮大學(xué)的作用。

一方面，大學(xué)是人才資源財(cái)富的創(chuàng)造者，這是大學(xué)的傳統(tǒng)功能。David Greenaway認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造需要多方面的資源，其中最核心的就是人才資源，特別是具有創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)精神的高層次人才，而大學(xué)是培養(yǎng)和發(fā)展人才的最主要場(chǎng)所。

另一方面，在創(chuàng)新過(guò)程中，大學(xué)也拓展了一些新的功能和作用。例如，在國(guó)際化開(kāi)放創(chuàng)新的環(huán)境中，大學(xué)能夠?yàn)檎麄€(gè)世界創(chuàng)造一種國(guó)際化的網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)。據(jù)David Greenaway 介紹，近幾年，諾丁漢大學(xué)一直在積極拓展國(guó)際合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，在中國(guó)，相繼與浙江省寧波市科技局、中國(guó)科技交流中心、北京科技合作交流促進(jìn)中心等建立了合作伙伴關(guān)系，搭建了合作交流平臺(tái)，這些平臺(tái)能夠促進(jìn)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移，同時(shí)推廣新的技術(shù)和產(chǎn)品，加速技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程。

六、第三次工業(yè)革命是中國(guó)未來(lái)創(chuàng)新政策的重要關(guān)注點(diǎn)

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)的新一輪技術(shù)革命正如火如荼?！暗谌喂I(yè)革命”成為了與會(huì)嘉賓討論的熱點(diǎn)話題。多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)在新技術(shù)革命中扮演主導(dǎo)者。美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)負(fù)責(zé)國(guó)際戰(zhàn)略構(gòu)想副教務(wù)長(zhǎng)Denis Simon 認(rèn)為，中國(guó)沒(méi)有參與第一輪工業(yè)革命，差不多抓到了第二次工業(yè)的革命尾巴，但是現(xiàn)在正經(jīng)歷第三輪工業(yè)革命的前沿，對(duì)中國(guó)而言，是一個(gè)非常好的戰(zhàn)略機(jī)遇。王元常務(wù)副院長(zhǎng)提出思考，“當(dāng)我們中國(guó)人在說(shuō)我們失去了過(guò)去的工業(yè)革命機(jī)會(huì)的時(shí)候，一個(gè)很自然的推理就是我們這次應(yīng)該趕上它，在趕上的過(guò)程當(dāng)中，我們是做參與者還是跟進(jìn)者？還是領(lǐng)導(dǎo)者？如果只是作為一個(gè)普通的參與者，可以理解為中國(guó)趕上了第三次工業(yè)革命了嗎？這是值得我們深思的問(wèn)題。”