安塞縣水利普查工作經(jīng)驗探討

何紅莉

(安塞縣水務(wù)局 陜西 安塞 717400)

按照國家、陜西省、延安市水利普查辦關(guān)于第一次全國水利普查的總體部署和要求,安塞縣水利普查結(jié)合實際,通過精心謀劃,科學組織,強化督查,嚴把程序,提早部署,嚴格落實“四級審核制”和“五步審驗法”，扎實推進了安塞縣水利普查工作有序開展,如期高質(zhì)量完成了對象清查數(shù)據(jù)成果審核匯總，并高質(zhì)量完成了對象清查成果復核修訂和上報工作?，F(xiàn)就安塞縣水利普查工作開展以來的主要作法和經(jīng)驗作以總結(jié),供各地水利普查同仁共同探討。

1 加強組織領(lǐng)導，周密安排布署，細化夯實責任

（1）加強組織領(lǐng)導，健全工作機構(gòu)。

為了確保水利普查工作順利開展，安塞縣成立了由主管縣長任組長，水務(wù)、統(tǒng)計、政府辦負責人任副組長，財政、林業(yè)、國土、環(huán)保等相關(guān)部門為成員的第一次水利普查工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，并落實專職工作人員8名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了由一名副書記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的水利普查機構(gòu)，協(xié)調(diào)配合水利普查。

（2）周密安排布署，細化制定方案。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》（國發(fā)[2010]4號）的統(tǒng)一安排部署和《第一次全國水利普查總體方案》，結(jié)合安塞縣實際，制定了《安塞縣第一次水利普查實施方案》，明確了水利普查目標任務(wù)、普查對象和范圍、普查的主要內(nèi)容、普查時間安排、普查技術(shù)路線與方法、普查質(zhì)量控制、普查組織與實施和保障措施等，確保了整個普查工作的有序進行。

（3）組建普查隊伍，細化夯實責任。

根據(jù)水利普查的主要內(nèi)容，結(jié)合局系統(tǒng)各隊辦業(yè)務(wù)，將河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經(jīng)濟社會用水情況調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查、灌區(qū)和地下水取水井普查等8個專項普查任務(wù)分解到各隊辦站，組建了6個普查工作小組，每個普查工作小組落實一名正科級領(lǐng)導，配備一名專項普查技術(shù)負責人和數(shù)名普查指導員、普查員，明確各組的目標任務(wù)，夯實各組的責任。即由水利工作隊負責水利工程、灌區(qū)和地下水取水井3個專項的普查，水土保持工作隊和水保監(jiān)督站負責水土保持專項普查，水資源管理辦公室負責經(jīng)濟社會用水專項普查，水務(wù)局負責水利行業(yè)能力建設(shè)專項普查，防汛抗旱指揮部辦公室和河道管理站負責河湖基本情況和河流開發(fā)治理保護2個專項普查，水利普查辦公室負責空間數(shù)據(jù)標繪和數(shù)據(jù)處理工作以及普查的組織協(xié)調(diào)等工作。

2 廣泛深入宣傳動員，營造濃厚普查氛圍

為提高全縣各界群眾對水利普查工作的認識，于2011年2月中旬及時召開了全縣水利普查工作動員大會，并在每一階段工作之初召開了動員會議，制訂了詳細的工作計劃。利用“科技之春”、“世界水日”、“中國水周”等活動，采取形式多樣的宣傳方式，印發(fā)了宣傳單8000張、手提袋10000個、宣傳畫500張、紙杯20000個、橫幅45條和簡報12期。并在2011年12月31日普查節(jié)點前后在縣廣播電視臺進行了為期一個月的電視宣傳報道，在縣城主要街道利用LED電子屏滾動播放水利普查宣傳標語。特別是利用富有安塞地方特色的安塞剪紙文化，創(chuàng)作出12幅、200套水利普查剪紙作品，廣泛宣傳普查工作，為水利普查營造了良好的工作氛圍。

3 嚴把質(zhì)量關(guān)口，數(shù)據(jù)精確到位

數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查的生命，質(zhì)量控制是水利普查成敗的關(guān)鍵，是科學、準確和真實獲取普查數(shù)據(jù)的重要保障。在數(shù)據(jù)獲取過程中，為保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確、真實，普查中對數(shù)據(jù)進行了全過程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制、分級分類質(zhì)量控制。通過建立質(zhì)量控制崗位責任制等手段完善質(zhì)量控制制度，并根據(jù)普查各階段的主要工作，明確了各階段工作質(zhì)量控制指標和各普查工作組承擔的質(zhì)量職責，構(gòu)建了嚴謹?shù)馁|(zhì)量保障體系。

在普查工作中，安塞縣采取“先清查、后普查”方式，據(jù)實采集數(shù)據(jù)。堅持全過程，全員質(zhì)量控制原則，從事前、事中、事后進行控制，把責任分解落實到每一個人身上；堅持逐級，分類質(zhì)量控制原則，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組水利普查相關(guān)負責人的責任，規(guī)定了普查專項業(yè)務(wù)由水利局、業(yè)務(wù)歸屬單位全面負責；堅持定量為主，定性為輔的質(zhì)量控制原則；堅持統(tǒng)一標準，嚴格執(zhí)行的原則，尤其是查閱檔案所得資料的標準必須清楚，是否與水利普查的標準一致。明確了各階段質(zhì)量控制的主要任務(wù)及時限要求，注重審核奇大奇小數(shù)據(jù)，利用人機結(jié)合審核，規(guī)定了集中會審方法，從村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣三級分專項及綜合集中會審，以座談會形式對數(shù)據(jù)的來源、依據(jù)、填報的準確性和合理性、邏輯性等方面進行詳細審核，同時編寫審核報告，有效控制數(shù)據(jù)質(zhì)量。嚴格按照“四級審核制”（填表單位內(nèi)審、普查員收審、普查指導員復審、普查機構(gòu)工作人員驗審）和“五步審驗法”（數(shù)據(jù)接收審驗、計算機審驗、分專業(yè)詳審、跨專業(yè)聯(lián)審、數(shù)據(jù)終驗）層層審核，順利完成了水利普查清查登記各項普查任務(wù)。

特別是在水利工程、灌區(qū)、地下水、取水井和水土保持專項等專業(yè)性比較強的普查專項中采取了以專業(yè)技術(shù)人員為主，鄉(xiāng)村級普查員為輔的調(diào)查方式，確保了普查數(shù)據(jù)精確到位?；A(chǔ)數(shù)據(jù)錄入人員經(jīng)過了嚴格的崗前培訓和和技能訓練，從普查數(shù)據(jù)錄入方面嚴格把關(guān)，加大監(jiān)督檢查力度，確保了數(shù)據(jù)來之有據(jù)。

4 積極探索應(yīng)對，創(chuàng)新工作方法

安塞縣轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，211個村委會，6個居委會，1018個村民小組。全縣2011年戶籍總?cè)丝?8.84萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.99萬人。全縣總面積2949km2。安塞縣境內(nèi)溝壑縱橫、川道狹長、梁峁遍布，全縣有4條大川，溝壑密度為4.7萬條/km2。最高海拔為1731.1m，最低海拔為1012m。全縣經(jīng)濟主要依靠石油工業(yè)。山高、坡陡、溝深的地勢環(huán)境和特殊的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使得水利普查工作異常艱巨。在普查過程中也遇到不少困難和問題，安塞縣積極探索應(yīng)對，創(chuàng)新工作方法。

（1）水土保持專項也進行了清查登記，編制了普查對象名錄。

按照《第一次全國水利普查總體方案》的要求，水土保持專項只普查不清查。但根據(jù)安塞縣治溝骨干工程數(shù)量相對較多的現(xiàn)狀，在2011年5月份的清查登記階段，也和其他專項一樣進行了普查登記，編制了治溝骨干工程普查對象名錄，為后期的普查登記奠定了良好的基礎(chǔ)。

（2）合理選定和及時調(diào)整經(jīng)濟社會用水調(diào)查對象。

經(jīng)濟社會用水調(diào)查用水戶數(shù)量大，范圍廣，用水計量設(shè)施未普及，臺賬建立困難。加之部分企業(yè)認為用水量調(diào)查觸及企業(yè)利益，不積極配合用水量調(diào)查。

在計量設(shè)施未完備的情況下，縣普查辦緊密結(jié)合當?shù)馗餍袠I(yè)實際，合理選定調(diào)查對象。在部分調(diào)查對象不配合調(diào)查的情況下，一方面緊密依靠地方政府及各有關(guān)部門，通過加大宣傳力度、出臺相關(guān)辦法等各種手段，及時進行協(xié)調(diào)和溝通。一方面及時調(diào)整了部分調(diào)查對象。

（3）統(tǒng)一規(guī)范命名，準確定位地下水取水井。

由于安塞縣機電井數(shù)量多，特別是石油企業(yè)工業(yè)用水井數(shù)量多、密度大，填報過程中僅依靠名稱、詳細位置等有限信息很難確定實際位置。為便于區(qū)分機電井的具體位置，縣普查辦在機電井命名中，統(tǒng)一增加了用水企業(yè)名稱，在普查表中增加了經(jīng)緯度項目的調(diào)查和實測，在相關(guān)圖件上準確定位，直觀了解了機電井的分布狀況。

5 結(jié)語

第一次全國水利普查作為一項重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。該次普查對謀劃安塞縣水利長遠發(fā)展，科學制定安塞縣水利和國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理具有積極作用。同時還對水資源合理配置和高效利用，提高全社會水患意識和水資源的節(jié)約保護意識，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)具有重要意義。陜西水利