墊江縣環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

蔣 玥，江學(xué)謙

(1.墊江縣環(huán)境監(jiān)測站，重慶墊江409000;2.墊江縣科委科協(xié)，重慶墊江408399)

1 墊江環(huán)境應(yīng)急管理現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境應(yīng)急是環(huán)境保護(hù)的“三足”，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境應(yīng)急的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。墊江環(huán)境應(yīng)急管理工作起步較晚，基礎(chǔ)十分薄弱，環(huán)境應(yīng)急能力與新時(shí)期環(huán)境安全形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng)［1］。

1.1 監(jiān)察機(jī)構(gòu)不夠獨(dú)立

墊江縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)是依照公務(wù)員法管理的縣財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。2010年11月，經(jīng)縣編委批復(fù)，下設(shè)辦公室、環(huán)境監(jiān)察1中隊(duì)、環(huán)境監(jiān)察2中隊(duì)、環(huán)境監(jiān)察3中隊(duì)、12369環(huán)境應(yīng)急中隊(duì)等5個(gè)科室。核定事業(yè)編制30名，擁有辦公用房總面積200 m2。其中，12369環(huán)境應(yīng)急中隊(duì)又稱環(huán)境應(yīng)急管理辦，為一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。

1.2 監(jiān)測能力略顯薄弱

墊江縣環(huán)境監(jiān)測站為資質(zhì)認(rèn)證和計(jì)量認(rèn)證雙認(rèn)證單位，現(xiàn)有編制14人，在編人員13人，在崗10人、技術(shù)人員比例76.1%。其中，高級工程師1人，工程師4人，助理工程師2人，工人1人，職員2人。目前擁有離子色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收儀、原子熒光儀、紅外分光測油儀、紫外分光光度計(jì)、COD測定儀等大型及常規(guī)監(jiān)測儀器設(shè)備105臺 (套)，設(shè)備總價(jià)值302萬元。

1.3 應(yīng)急管理較為紊亂

危機(jī)管理充分反映單位員工和負(fù)責(zé)同志的應(yīng)急能力［2］。墊江環(huán)境應(yīng)急管理工作目前處于起步階段，無論是在認(rèn)識上、機(jī)制上，還是工作措施上，與面臨的應(yīng)急管理工作新形勢、新要求還存在一定的差距，需要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。2011年12月，墊江縣環(huán)保局和重慶興發(fā)金冠化工有限公司聯(lián)合舉辦“墊江縣2011年度突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練”，市應(yīng)急辦、縣委縣政府和重要企業(yè)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀觀摩。由于認(rèn)識上和指揮上的種種問題，該次演練最后演變成為一場消防場面龐大、噴淋場景壯觀、與環(huán)境應(yīng)急沒有任何關(guān)聯(lián)的消防演練。充分凸顯了墊江環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急管理的薄弱和無序。一旦真正發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，若真的無法按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行操作 ，后果堪憂［3］。

2 墊江縣環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)思考

當(dāng)前，墊江正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，各種自然災(zāi)害和人為活動(dòng)帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，環(huán)境隱患日益突出，突發(fā)環(huán)境事件的誘因復(fù)雜多樣。環(huán)境應(yīng)急能力成了墊江整體應(yīng)急能力改進(jìn)和提高的核心板塊。

2.1 推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)

建立環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)。環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是行使環(huán)境應(yīng)急管理行政職能，有效防范和妥善應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急全過程管理的載體。根據(jù)《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的市級二級標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合墊江實(shí)際情況，應(yīng)該核定配備6～15人專職從事環(huán)境應(yīng)急管理工作的編制，選調(diào)政治思想覺悟高、文化程度和業(yè)務(wù)素質(zhì)滿足工作需要的人員從事環(huán)境應(yīng)急管理工作。

健全環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)。按照原國家環(huán)?？偩汁h(huán)發(fā)〔2002〕100號文件規(guī)定，綜合考慮全縣面積、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、污染源數(shù)量分布及檢查頻次要求等因素，逐步規(guī)范監(jiān)察機(jī)構(gòu)的名稱和內(nèi)部設(shè)置，確保職能到位、組織健全、運(yùn)行高效。建立和健全一支編制人數(shù)30人，大專以上學(xué)歷人員90%以上、環(huán)保相關(guān)專業(yè)人員30%以上，全部納入公務(wù)員管理或參照公務(wù)員管理的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員培訓(xùn)率95%，執(zhí)法人員持證上崗率95%。

完善環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。環(huán)境監(jiān)測站出具具有法律效力的“水和廢水”監(jiān)測、“噪聲”監(jiān)測和“環(huán)境空氣和廢氣”監(jiān)測等報(bào)告，是環(huán)境應(yīng)急工作的重心。必須適應(yīng)新的形勢要求，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，將工作重心轉(zhuǎn)到環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)和技術(shù)上，充分保證技術(shù)人員比例不低于85%，高級技術(shù)人員占技術(shù)人員總數(shù)比例不低于25%，中級不低于50%，達(dá)到60人的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)編制。

2.2 推進(jìn)裝備建設(shè)

配置應(yīng)急硬件。配置1套包含應(yīng)急指揮平臺、綜合應(yīng)用系統(tǒng)的服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備固定指揮平臺;1套視頻會議系統(tǒng)和視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)，1套車載應(yīng)急指揮移動(dòng)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng)，2套便攜式移動(dòng)通信終端;配置有毒有害氣體檢測報(bào)警裝置、液體致密型化學(xué)防護(hù)服等30項(xiàng)硬件裝備;建設(shè)包含環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急物資儲備信息系統(tǒng)等各類環(huán)境基礎(chǔ)信息集成共享，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)應(yīng)急平臺互聯(lián)互通的環(huán)境應(yīng)急平臺體系。

完善監(jiān)察裝備。裝配執(zhí)法車輛、車載GPS衛(wèi)星定位儀、多通道衛(wèi)星通訊執(zhí)法指揮車等9項(xiàng)交通工具，煙氣污染物快速測定儀、手持GPS定位儀、放射性個(gè)人計(jì)量報(bào)警儀等21項(xiàng)取證設(shè)備，裝配排污收費(fèi)管理系統(tǒng)、環(huán)境執(zhí)法管理及移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)控中心、12369環(huán)保舉報(bào)熱線等5項(xiàng)信息化設(shè)備。

補(bǔ)充監(jiān)測儀器。監(jiān)測儀器設(shè)備是保障環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和生態(tài)專項(xiàng)監(jiān)測的基礎(chǔ)條件。比對墊江現(xiàn)有監(jiān)測儀器，應(yīng)急新增、更換儀器設(shè)備165項(xiàng)，其中，深水采樣器、水樣自動(dòng)采樣器、低溫保存箱等50項(xiàng);恒溫自動(dòng)連續(xù)大氣采樣器、流量壓力綜合校定儀等16項(xiàng);噪聲統(tǒng)計(jì)分析儀、標(biāo)準(zhǔn)聲級校準(zhǔn)器、噪聲自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)等5項(xiàng);葉綠素測定儀、細(xì)菌檢定分類系統(tǒng)等10項(xiàng)儀器。

2.3 推進(jìn)用房建設(shè)

建設(shè)應(yīng)急業(yè)務(wù)用房。加快建設(shè)72m2的，配備桌、椅、柜等辦公設(shè)施，配備臺式電腦、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)登陸設(shè)備的行政辦公用房。著力建設(shè)100m2的配備視頻會議系統(tǒng)，配備視頻、音頻系統(tǒng)和大屏幕顯示系統(tǒng)，配備桌、椅、柜等辦公設(shè)施的環(huán)境應(yīng)急指揮大廳;100m2的包括小型會商室、應(yīng)急平臺控制間、機(jī)房等的環(huán)境應(yīng)急會商室;100m2的包括應(yīng)急調(diào)度室、夜間值班室等的環(huán)境應(yīng)急值班室;100m2的包括儲備間、設(shè)備間、操作間等的輔助用房。

建設(shè)監(jiān)察業(yè)務(wù)用房。環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)用房是加大環(huán)保監(jiān)察力度，提高大氣、水污染防治能力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。根據(jù)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)要求，結(jié)合墊江實(shí)際，應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)120m2的辦公用房;建設(shè)60m2的執(zhí)法接待室、50m2的內(nèi)設(shè)小型操作間的取證設(shè)備間、30m2的樣品室、80m2的檔案室、80m2包括受理區(qū)和申報(bào)區(qū)的排污申報(bào)受理廳、2間20m2/間的12369環(huán)保熱線投訴受理夜間值班室;建設(shè)120m2的停車場和150m2污染源監(jiān)控中心用房。

建設(shè)監(jiān)測業(yè)務(wù)用房。監(jiān)測用房是開展環(huán)境監(jiān)測工作必備的基礎(chǔ)。特別是實(shí)驗(yàn)室用房，大氣、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)用房是環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)條件。應(yīng)該重點(diǎn)建成總建筑面積不少于2850m2，包含實(shí)驗(yàn)室用房2500m2，行政辦公用房350m2的環(huán)境監(jiān)測綜合大樓。同時(shí)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)要求，確保水、電、通風(fēng)、防腐蝕、緊急救援、恒溫等設(shè)施完好。行政辦公用房要配備桌、椅、柜等辦公設(shè)施，配備傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)登錄等設(shè)備。

2.4 推進(jìn)基礎(chǔ)工作

積極參加環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)。按照政府有關(guān)部門核定的編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)和國家規(guī)定的工資、津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，足額保障環(huán)境應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)，做到基本支出全部納入財(cái)政預(yù)算安排。積極組織環(huán)境應(yīng)急管理工作人員參加國家或重慶環(huán)保部門組織的環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)，取得合格證書，確保培訓(xùn)上崗率為100%。

嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境監(jiān)察工作制度。建立污染源自動(dòng)監(jiān)控信息系統(tǒng)，完善12369投訴熱線標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，處理好群眾關(guān)心的環(huán)保熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察人員的政治理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高現(xiàn)場執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法權(quán)威，做到反應(yīng)靈敏、行動(dòng)快速、執(zhí)法規(guī)范。強(qiáng)化污染源和污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)督管理，制訂健全并嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境監(jiān)察工作制度，制訂健全完整合理、簡單實(shí)用的環(huán)境監(jiān)察工作程序。

健全完善監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)控體系。引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測儀器和分析設(shè)備，提高環(huán)境監(jiān)測人員的能力和水平，增強(qiáng)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測能力。以質(zhì)量控制考核和質(zhì)量監(jiān)督為主線，建立健全環(huán)境監(jiān)測工作制度、環(huán)境監(jiān)測工作程序、環(huán)境監(jiān)測報(bào)告制度和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，為突發(fā)環(huán)境事件的決策提供全方位、多層次的技術(shù)支持、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)保障。

3 結(jié)語

根據(jù)《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和國家“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的總體要求，緊緊圍繞“三大類別 (應(yīng)急、監(jiān)察、監(jiān)測)”和“四大板塊 (機(jī)構(gòu)、裝備、用房、基礎(chǔ))”，制定環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施方案，提出今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體舉措，增強(qiáng)環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法能力、安全防護(hù)設(shè)備的使用能力和快速反應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)的應(yīng)急處理能力，不斷提高環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對能力。

［1］墊江縣人民政府.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃 (2011—2015)［R］.2011.

［2］Spillan John，Hough Michelle.Crisis Planning in Small Businesses:Importance，Impetus and Indifference［J］.European Management Journal，2003，21(3):398 －407.

［3］梁丹丹.景東縣環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)存在的問題與思考［J］.環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2010，29(2):22－24.