全力做好國家水土保持重點工程建設(shè)

□河北省水利廳副廳長 白順江

5年來，我省水土保持重點工程建設(shè)工作取得了顯著成績，超額完成了建設(shè)任務(wù)，切實提高了項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平，探索出了符合我省的防治模式，為下一步水保工程建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。水土保持功在當(dāng)代、利在千秋，不僅是改善革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，也是改善民生、加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)群眾脫貧致富的重要途徑與手段。未來5年，新一期的工程建設(shè)范圍將進(jìn)一步擴大，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善生態(tài)環(huán)境為目的，加強前期工作，加大組織領(lǐng)導(dǎo)、工程建設(shè)管理、水保宣傳和監(jiān)督監(jiān)測力度，圓滿完成工程建設(shè)任務(wù)。

一、充分肯定5年來取得的成績

5年來，我省各級水利水保部門緊緊圍繞“防洪安全、糧食安全、生態(tài)安全、飲水安全、經(jīng)濟(jì)安全”，以實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為目標(biāo)，加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實工作，精心組織實施重點工程建設(shè)，取得了顯著成績。

1.超額完成5年建設(shè)任務(wù)

堅持以小流域為單元，山、水、田、林、路綜合治理，生物措施、工程措施、封育措施綜合防護(hù)，兼顧坡面、溝道治理。5年來，中央投入資金28200萬元、省級配套資金5562萬元，共治理水土流失面積1516.56km2，超額完成水利部下達(dá)我省的1500km2的治理任務(wù)?？⒐を炇招×饔?7條，實施坡改梯72030畝,水保林341040畝，經(jīng)果林536955畝,封育治理1289340畝，生產(chǎn)道路706km，水池水窖3542個，護(hù)村護(hù)地壩4840km，水源工程410處。

2.取得顯著效益

以有效保護(hù)和合理利用水土資源為目標(biāo)，立足恢復(fù)生態(tài)，著眼發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實施綜合治理開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的共贏。通過治理的項目區(qū)，群眾年人均純收入由治理前的2622元，提高到治理后的3545元，提高了35%；年人均糧食由治理前的350kg提高到治理后的400kg；受益人口達(dá)57萬，有5.5萬實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。結(jié)合工程建設(shè)，發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，阜平、行唐的大棗，易縣、靈壽的核桃，邢臺縣的蘋果，涉縣的花椒等特色產(chǎn)業(yè)鞏固并擴大了種植規(guī)模，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項目區(qū)林草覆蓋率提高了53%，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。年蓄水能力增加6153萬m3，年土壤侵蝕量減少206萬t，減沙效益達(dá)70%以上，緩洪效果顯著。通過實施坡改梯、護(hù)村護(hù)地壩和水源工程等，有力改善了生產(chǎn)生活條件，受到當(dāng)?shù)厝罕姷钠毡闅g迎。

3.積累了寶貴的經(jīng)驗

在工程實施中，各級水利水保部門不斷總結(jié)，積極探索，積累了寶貴的建設(shè)經(jīng)驗。一是堅持政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作。各地都把工程建設(shè)列入重要議事日程，成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府分管負(fù)責(zé)人任組長，財政、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等相關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人為成員，分工明確，責(zé)任落實，為項目順利實施提供了有力保障。二是堅持改善民生。始終把提高群眾收入作為一項重要內(nèi)容來抓，充分尊重群眾意愿，把工程建設(shè)與群眾實際需求相結(jié)合，把水土保持工程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)和旅游開發(fā)相結(jié)合。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入，受到了項目區(qū)群眾的廣泛好評。三是堅持探索多元化的投入機制。以政府投入為主導(dǎo)，各地不斷創(chuàng)新工作機制，在群眾投工投勞的基礎(chǔ)上，鼓勵支持民間資本參與水土流失治理，扶持治理大戶，制定了鼓勵治理開發(fā)“四荒”資源的政策。據(jù)統(tǒng)計，5年來，全省共吸引社會投資2.38億元。四是堅持規(guī)范管理，嚴(yán)格督導(dǎo)。始終把規(guī)范管理作為項目順利實施的重要措施，制定了項目管理辦法和管理文件，使各地在項目實施過程中有章可循。全面落實項目法人責(zé)任制、項目公示制、群眾投工承諾制、工程監(jiān)理制和資金報賬制。嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，保證工程建設(shè)進(jìn)度。2012年追加的任務(wù)，時間緊，任務(wù)重，通過現(xiàn)場檢查、召開調(diào)度會、約談、簽責(zé)任狀等督導(dǎo)形式，使工程按要求完成，受到水利部的肯定。

4.探索出了符合我省的防治模式

多年的工程建設(shè)，探索出了一條成功的治理途徑。在工程布局上，始終堅持集中連片、規(guī)模治理，易縣通過3年的連續(xù)治理，初步形成了以岳各莊為中心，輻射周邊4個村的2個萬畝核桃基地，示范效果顯著。在治理目標(biāo)上，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益“三位一體”；在治理技術(shù)上，采取高山封禁涵水源、陡坡退耕保生態(tài)、緩坡開發(fā)增收入、溝道整治防水患的綜合治理模式，統(tǒng)籌考慮生態(tài)改善、農(nóng)民增收和防洪保安，收到了較好效果。

二、充分認(rèn)識做好工程建設(shè)的重要意義

黨的“十八大”報告把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，放在建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要位置，明確將水土流失綜合治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記先后對福建長汀、陜西延安水土流失治理工作作出重要批示，要求總結(jié)長汀等地經(jīng)驗，推動全國水土流失治理工作。2012年底，習(xí)總書記在阜平等地考察時強調(diào)，各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置，各項扶持政策要進(jìn)一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作高度重視，從建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強省、和諧河北”的戰(zhàn)略高度，作出了著力改善“兩個環(huán)境”的戰(zhàn)略部署，出臺了《關(guān)于著力改善發(fā)展環(huán)境的實施意見》和《關(guān)于著力改善生態(tài)環(huán)境的實施意見》。在省委八屆五次全會上，周本順書記提出要全力打好“四大攻堅戰(zhàn)”，其中之一就是下大決心推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理，早日實現(xiàn)人民期盼的天藍(lán)、水清、地綠的目標(biāo)。因此，實施國家水土保持重點建設(shè)工程意義重大。

1.此項工程是改善革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要舉措

水土流失既是資源問題，又是環(huán)境問題，也是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式。新一期實施的26個革命老區(qū)縣，都是我省水土流失極為嚴(yán)重的縣。水土流失面積都占山區(qū)面積的50%以上，嚴(yán)重的水土流失不僅制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且破壞土地資源、淤積河道、加劇水旱災(zāi)害，造成生態(tài)環(huán)境惡化，尤其是張家口地區(qū)，降水量少，植被稀疏，環(huán)境脆弱，一旦破壞，很難恢復(fù)。水土保持重點建設(shè)工程以小流域為單元，實施山、水、田、林、路綜合治理，以水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)。通過封育治理，營造經(jīng)濟(jì)林、水保林，變荒山為林田，林草覆蓋率大幅度提高，生態(tài)環(huán)境得以持續(xù)改善。

2.此項工程是改善民生，實現(xiàn)群眾脫貧致富的重要途徑

革命老區(qū)既是水土流失嚴(yán)重地區(qū)，也是貧困落后地區(qū)。新一期實施的26個項目縣中，13個縣為國家級貧困縣，5個縣為省級貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，嚴(yán)重影響老區(qū)小康社會建設(shè)進(jìn)程。通過國家水土保持重點建設(shè)工程的實施，修建梯田，發(fā)展小型水利水保工程，修建生產(chǎn)作業(yè)路，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高群眾收入，為實現(xiàn)脫貧致富奠定了堅實基礎(chǔ)。

3.此項工程是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段

水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存發(fā)展的基本物質(zhì)條件。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，水土資源相對不足、環(huán)境承載力弱已成為制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出問題。據(jù)統(tǒng)計，我省每年流失土壤上億噸，每年因開發(fā)建設(shè)項目造成的人為水土流失面積高達(dá)數(shù)百平方公里。加強水土保持生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮水土保持在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整土地利用和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，提高水土資源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三、全面做好新一期的水土保持重點工程建設(shè)

在各級水利水保部門的一致努力下，上一期5年建設(shè)任務(wù)圓滿完成，通過了水利部組織的竣工驗收。但我們也清楚地認(rèn)識到，在工程實施過程中，還存在不容忽視的問題。一是有的地方重視程度不夠?？h水利（水務(wù)）局向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報情況少，政府主管負(fù)責(zé)人對工程建設(shè)情況了解不夠，工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組未發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是工程管理不夠規(guī)范。前期工作不扎實，設(shè)計變更較多；重外業(yè)施工，輕內(nèi)業(yè)檔案管理；合同簽訂不規(guī)范；群眾投工投勞落實不到位；技術(shù)人員少、辦公設(shè)備落后。三是資金管理有待加強。有的地方資金報賬程序不符合規(guī)定，個別縣資金到位不及時。四是水土保持監(jiān)測工作沒有全面展開。工程實施效益不能科學(xué)準(zhǔn)確地反映。五是建后管護(hù)須加強。管護(hù)責(zé)任不明確，管護(hù)資金未落實。這些問題的存在，勢必影響今后的工程建設(shè)，要引起足夠的重視，認(rèn)真研究，予以解決。

新一期工程建設(shè)范圍進(jìn)一步擴大，全國由12個省106個縣擴大到20個省279個縣。在水利部、財政部的大力支持下，我省積極爭取，由上一期10個縣增加到26個縣，項目縣數(shù)量在全國排第四，5年規(guī)劃治理面積增加到2580km2，任務(wù)十分艱巨。

新一期工程建設(shè)的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，踐行新時期治水思路，以科學(xué)保護(hù)和合理利用水土資源、改善生態(tài)環(huán)境為目的，以保障和改善民生為著力點，全面完成建設(shè)任務(wù)。健全項目建設(shè)管理體系，完善規(guī)范制度。建立部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機制。堅持集中連片、規(guī)模治理，打造精品工程、亮點工程。堅持因地制宜，突出重點，統(tǒng)籌兼顧三大效益。積極探索治理模式和治理方向，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。

1.進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度

水土保持是一項社會公益事業(yè)，事關(guān)國計民生，是政府的一項重要職責(zé)。水土保持工作的長期性、艱巨性和公益性決定必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，才能完成規(guī)劃確定的任務(wù)。實踐證明，一個縣的建設(shè)任務(wù)完成得好壞、進(jìn)展快慢、成效大小，取決于縣政府對這項工作是否重視，是否擺上了重要位置，是否真抓實干。各市、縣要充分認(rèn)識到工程建設(shè)的重要性，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將這項工作作為一件大事列入政府重要議事日程。要成立由政府主管負(fù)責(zé)人為組長，有關(guān)各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的實際困難。切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，按照統(tǒng)一規(guī)劃，整合資金，形成合力?？h級水行政主管部門作為項目責(zé)任主體，要統(tǒng)籌考慮配備技術(shù)人員和辦公設(shè)備，進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)，配置必要的辦公設(shè)施和交通工具。部門間要進(jìn)一步加大溝通協(xié)調(diào)力度，市、縣水利水保部門在資金管理方面要積極主動與財政部門溝通協(xié)調(diào)，保證資金及時到位、撥付通暢。各地要建立目標(biāo)責(zé)任制，作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人工作的一項重要內(nèi)容。按照水利部的要求，新一期工程實施的項目縣為24個，另外還有2個備選縣，水利部、財政部每年要對工程完成情況進(jìn)行年度績效評估排名，落后通不過考核的縣暫?；驕p少投資，資金出現(xiàn)嚴(yán)重問題的縣取消項目縣資格，由備選縣替代。工程完成好、工作有創(chuàng)新、工程管理規(guī)范、考核優(yōu)秀的縣，將增加任務(wù)，增加投資，真正做到獎優(yōu)罰劣。各地要引起足夠重視，把工程做好做實。

2.進(jìn)一步加強前期工作

前期工作是項目順利實施的前提，是工程管理的基礎(chǔ)。目前，水利部、財政部已批復(fù)省級5年規(guī)劃，縣級5年實施規(guī)劃業(yè)已編制完成，今后重點是加強小流域初步設(shè)計的編制工作。各縣要在批復(fù)規(guī)劃范圍內(nèi)選擇小流域，在實地勘察、廣泛征求項目區(qū)群眾意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計，做到集中連片、規(guī)模治理。工程布局上，優(yōu)先選擇公路沿線、水源地周邊、城鎮(zhèn)周圍。新一期工程實施過程中，每個設(shè)區(qū)市至少要謀劃一處規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、效益好的示范工程，讓群眾治理有干頭、參觀學(xué)習(xí)有看頭。要創(chuàng)新治理理念，按照生態(tài)清潔型小流域建設(shè)內(nèi)容，選擇基礎(chǔ)條件好的流域重點打造，5年中每個設(shè)區(qū)市要至少建成1條清潔型小流域。要充分利用電子地圖結(jié)合3S技術(shù)、計算機技術(shù)等先進(jìn)手段進(jìn)行設(shè)計，做到實地與圖對應(yīng)、圖與措施對應(yīng)，建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)字化，實施精細(xì)化管理。要把好設(shè)計審查關(guān)，調(diào)動各地技術(shù)力量，力爭對每條流域進(jìn)行現(xiàn)場審核，減少設(shè)計變更。

3.進(jìn)一步加大工程建設(shè)管理力度

工程建設(shè)的成敗關(guān)鍵在管理，要不斷研究探索科學(xué)的管理方式，由傳統(tǒng)的管理手段逐漸向現(xiàn)代科學(xué)的管理手段轉(zhuǎn)變。一是要嚴(yán)格落實各項管理制度。堅持實行項目責(zé)任主體制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報賬制、項目公示制、群眾投工投勞承諾制，因地制宜地推行招標(biāo)投標(biāo)制。要進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容，增強約束力；要加強監(jiān)理工作，完善監(jiān)理手續(xù)，嚴(yán)格監(jiān)理程序，做好資金、進(jìn)度、質(zhì)量“三控制”。要加強資金管理，按照相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，嚴(yán)格資金報賬程序，做到?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用和隨意調(diào)整項目建設(shè)資金，確保資金安全和干部安全。要多渠道籌集工程建設(shè)資金，市、縣要爭取落實部分配套資金，研究建立完善社會辦水保的扶持、激勵政策機制，注重引導(dǎo)社會資金投入水土保持生態(tài)建設(shè)。要積極實行項目公示制和群眾投工承諾制，讓群眾有建議權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動群眾參與治理的積極性。二是要加大督導(dǎo)檢查力度。新一期的項目縣比上期增加1倍多，督導(dǎo)任務(wù)重。省、市要做好協(xié)調(diào)聯(lián)動，各市水行政主管部門要充分發(fā)揮承上啟下的作用，積極主動承擔(dān)檢查指導(dǎo)工作，想方設(shè)法把本市的工作做好，工程建設(shè)期間，要定期到各縣督查，充分掌握所屬各縣的工程建設(shè)情況，做好進(jìn)度統(tǒng)計，按時上報，及時幫助項目縣解決存在的問題。三是提高檔案管理水平。工程檔案是全面反映工程建設(shè)情況的重要資料，也是檢查、驗收以及稽查的必備材料。要高度重視檔案管理工作，內(nèi)業(yè)資料與外業(yè)工程要兩手抓、兩手都要硬，避免重視外業(yè)質(zhì)量、輕視內(nèi)業(yè)檔案的現(xiàn)象。針對目前內(nèi)業(yè)存在的問題，要加強工程檔案管理培訓(xùn)，統(tǒng)一規(guī)范要求。各縣要指派專人負(fù)責(zé)，做到科學(xué)分類、全面收集、及時歸檔、規(guī)范整理。要重視財務(wù)檔案管理，縣水利水保部門要設(shè)立專賬，專人管理，賬目清晰，單據(jù)齊全，經(jīng)得起各級稽查和與審計。

4.進(jìn)一步加大宣傳力度

水土保持宣傳工作是各級政府的一項重要職責(zé)，各地要結(jié)合工程建設(shè)實際，面向各級領(lǐng)導(dǎo)，面向建設(shè)單位，面向基層廣大群眾，加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍，為重點工程實施奠定良好的社會基礎(chǔ)。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報紙多渠道進(jìn)行宣傳，采用樹立標(biāo)志牌、刷寫標(biāo)語、發(fā)放宣傳冊、出動宣傳車輛等多種形式進(jìn)行宣傳。要注重宣傳效果，固定的宣傳牌，宣傳標(biāo)語要“下山”，盡量擺放在主要道路兩側(cè)，多向行業(yè)外人士宣傳，使更多的人了解水保、支持水保、參與水保。各地要認(rèn)真總結(jié)工程實施的經(jīng)驗，及時上報好典型、好做法。比如，各級政府重視、支持水土保持工作的新政策、新舉措；各地因地制宜治理水土流失的新做法、新經(jīng)驗；水土流失綜合治理重點工程取得的新成效、新突破；引導(dǎo)社會各界群眾參與水土保持建設(shè)的新措施、新辦法；廣大群眾投身水土保持建設(shè)脫貧致富的新典型、新事跡。各市、縣水利水保部門都要明確1名負(fù)責(zé)人和通訊員，負(fù)責(zé)信息宣傳工作，確保宣傳工作落到實處。

5.進(jìn)一步加大監(jiān)督監(jiān)測力度

堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的水土保持工作方針，處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，更要關(guān)注保護(hù)生態(tài)環(huán)境。項目縣都是國家或省級監(jiān)督管理能力建設(shè)縣，要嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在項目區(qū)內(nèi)堅決杜絕各類違法建設(shè)項目，嚴(yán)禁發(fā)生亂采濫挖、亂砍濫牧現(xiàn)象，把人為水土流失控制在最低程度，不能走邊治理邊破壞、先治理后破壞的老路。要按照“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的原則，落實項目工程產(chǎn)權(quán)和建后管護(hù)責(zé)任，使工程長久發(fā)揮效益。水土保持監(jiān)測是《水土保持法》要求各級水行政主管部門必須加強的一項重要工作，是水土保持工作的基礎(chǔ)，是全面掌握水土流失治理情況、科學(xué)分析和評價治理效益的重要手段。按照水利部要求，新一期工程要全面開展監(jiān)測工作，由于涉及的縣多、面廣，省里要統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)路線，各市監(jiān)測單位負(fù)責(zé)實施，按要求開展監(jiān)測工作，為今后水土流失防治總體部署、規(guī)劃布局、科學(xué)配置各類措施提供依據(jù)?！?/p>