泰安市開展水利普查工作的啟示

張 瑜，馬慶斌，冉祥彬

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026）

泰安市開展水利普查工作的啟示

張 瑜，馬慶斌，冉祥彬

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026）

第一次水利普查是建國以來第一次水利家底調(diào)查，本次普查全面摸清了泰安市水利發(fā)展狀況，為下一步泰安市水資源的可持續(xù)開發(fā)、利用和保護，提供有力的基礎(chǔ)支持。本文就泰安市水利普查工作的開展情況、遇到的問題進行了論述和分析，并總結(jié)了幾點啟示。

泰安市；水利普查；問題；啟示

泰安市歷時3年，順利完成了水利普查臺賬建設(shè)、清查登記、填表上報等階段相關(guān)數(shù)據(jù)匯總、審核、平衡分析、上報等各個環(huán)節(jié)，2012-12底，市水利普查檔案工作通過了省級專家組的驗收，至此，全市水利普查工作全面完成。

1 工作開展情況

1.1 領(lǐng)導重視，建立完整的水利普查組織體系

2010-09，泰安市成立了由市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級組成的水利普查組織機構(gòu)，各級配備了專職工作人員，建立健全了各種普查規(guī)章制度，順利組織開展了普查工作。市普查辦結(jié)合實際，采取多種措施加強組織領(lǐng)導，利用通報、制定年終考核評比等方式，具體落實了責任制，保障了各項普查工作順利開展。

1.2 財政支持，落實水利普查經(jīng)費

按照普查實施方案要求，普查經(jīng)費分級負責、?？顚Ｓ茫⒘腥胂鄳?yīng)財政預算。歷時3年，全市共落實普查經(jīng)費408萬元，有力保障了水利普查工作的順利實施。

1.3 建章立制，依法依規(guī)開展水利普查

此次普查建立健全了各項規(guī)章制度，規(guī)范了日常管理，落實了普查職能部門的職責。為推進普查工作，市普查辦采取了周調(diào)度會制度，專職人員每周例會匯報本周的工作內(nèi)容完成情況、遇到的問題及解決的辦法等。同時，每月在縣級普查區(qū)召開一次現(xiàn)場調(diào)度會，現(xiàn)場抽查縣級普查區(qū)的內(nèi)業(yè)與外業(yè)，對工作職責落實好、工作進度快、數(shù)據(jù)質(zhì)量保證高的縣（市、區(qū)）予以通報表揚，反之予以通報批評。各縣（市、區(qū)）間互相交流探討，加深了對水利普查的理解，提高了數(shù)據(jù)填報質(zhì)量。

1.4 擇優(yōu)選聘，確保普查工作順利實施

為切實保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴格選聘了責任心強、素質(zhì)高的普查指導員、普查員，共計258名普查指導員、914名普查員。根據(jù)普查要求，市普查辦組織專職人員參加了國家、省級培訓共158人次，縣級組織培訓普查指導員、普查員累計3066人，為水利普查工作順利實施提供了技術(shù)支持。針對技術(shù)要求較高的水土流失普查，2011-08舉辦了水土保持野外調(diào)查專項培訓班，派專職人員開展了技術(shù)幫扶與支持，為水利普查順利完成奠定有力基礎(chǔ)與保障。

1.5 全程監(jiān)控，建立較完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系

為加強質(zhì)量控制，市普查辦成立了數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作組，分階段組織做好了各個工作環(huán)節(jié)的檢查督導和審核驗收等質(zhì)量控制工作。一是抓好源頭，確保數(shù)據(jù)來之有據(jù)。對存在質(zhì)疑的數(shù)據(jù)，要求縣普查辦通過傳真或掃描件核實數(shù)據(jù)的真實性與可靠性，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預處理和預審工作；二是抓好事中質(zhì)量抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，指導縣級普查機構(gòu)整改和完善普查數(shù)據(jù)；三是按照“五步審驗法”開展了機審、人工審核、跨專業(yè)審核及專家審核，對縣級普查數(shù)據(jù)進行了全面驗收，保證了普查數(shù)據(jù)的填報質(zhì)量。

2 存在的問題

2.1 存在問題和遇到的難點

1）前期準備階段，個別縣級普查區(qū)對水利普查認識程度不夠。雖然各縣（市、區(qū)）成立了普查機構(gòu)，但對普查的認識和積極性參差不齊。重視程度高的

普查區(qū)，填報的數(shù)據(jù)質(zhì)量高；反之，管理較松散、進度滯后的普查區(qū)，填報的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量較低，相關(guān)部門（如統(tǒng)計、環(huán)保等）的成果資料搜集整理的也較少，給下一步的對比分析埋下了隱患。

2）清查登記階段，部分普查人員的業(yè)務(wù)能力不足。由于水利普查是第一次，普查人員對實施方案未全面了解與掌握，清查對象范圍界定模糊不準確，導致部分清查對象錯報、漏報、重報；另外，有個別普查人員工作不認真，技術(shù)指導不到位，導致填報數(shù)據(jù)不完整、不規(guī)范等情況，普查數(shù)據(jù)多次反復上報，影響普查數(shù)據(jù)進度。

3）填表上報階段，《數(shù)據(jù)審核辦法》和《數(shù)據(jù)審核技術(shù)規(guī)定》與歷史統(tǒng)計資料對比分析有難度。此階段，審核辦法和技術(shù)規(guī)定要求與統(tǒng)計年鑒或其他資料比對分析，但很多歷史統(tǒng)計資料并不全面，無法進行對比。如水閘工程只能與2003年水閘注冊登記對比分析，由于水閘注冊登記與本次普查的范圍不同，定義概念也不同，而且此次普查放水洞水閘作為灌區(qū)的取水口也在普查范圍之內(nèi)，因此，對比分析數(shù)量上必有差異。供水工程要求與農(nóng)村管理信息系統(tǒng)對比，但兩者統(tǒng)計口徑不同，必然存在差值。如肥城市王瓜店鎮(zhèn)的垛子石、張屋、條水澗、羅莊4個村列入國家飲水安全聯(lián)村供水項目，農(nóng)村飲水安全信息管理系統(tǒng)要求是1處工程，但由于地下水位逐年下降，2眼300多米深的巖心井干枯，目前4個村都是單村供水，本次普查統(tǒng)計就是4處工程。

4）與企業(yè)事單位協(xié)調(diào)有難度。此次普查是建國以來第一次水利普查，國家雖作了大量宣傳，但社會對普查認識不夠。在經(jīng)濟社會用水調(diào)查或進行水務(wù)行業(yè)能力調(diào)查時，個別企事業(yè)單位態(tài)度堅決、不予配合，縣級普查區(qū)的同志通過打電話、出示省、市有關(guān)水利普查文件、親自登門等多種方式進行溝通，最后對方才同意配合填報表格。

2.2 原因分析

1）主觀因素。一是個別普查人員的態(tài)度不端正。個別普查員和普查指導員對普查工作認識不夠，工作不認真，造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報質(zhì)量低。二是技術(shù)指導不到位。從各縣（市、區(qū)）上報的國家水利普查培訓統(tǒng)計看，真正熟悉水利業(yè)務(wù)的普查人員不到30%，大部分普查人員都是臨時招聘，市、縣兩級普查人員未充分深入基層指導，不能及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，普查數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。三是人員不穩(wěn)定。整個普查過程中，由于換屆、人員調(diào)整等因素，前后至少有20%左右的普查人員發(fā)生了變化，造成培訓的人員知識不全面、不系統(tǒng)、不連貫，給普查的進度和數(shù)據(jù)質(zhì)量都有影響。四是宣傳力度不夠。由于第一次全國水利普查，廣大人民群眾沒有充分了解水利普查的意義和要求，整個社會認識不夠，企事業(yè)單位對水利普查的參與意識不強，不能積極主動配合做好水利普查工作，開展工作難度較大。

2）客觀因素。一方面，水利行業(yè)人員少。此次基層普查人員中，水利系統(tǒng)單位的普查人員不到30%，直接的影響了普查數(shù)據(jù)的進度和質(zhì)量。另一方面，經(jīng)費不足。由于經(jīng)費限制，此次普查數(shù)據(jù)處理硬件配置標準較低，普查數(shù)據(jù)量太大，各縣（市、區(qū)）普查數(shù)據(jù)匯總整合后，空間修改和標注較慢，影響普查進度。

3 幾點啟示

3.1 落實責任制，是做好水利普查的關(guān)鍵

落實責任制，一在履責。作為水利普查工作者，熟悉并掌握水利普查相關(guān)知識，指導、監(jiān)督縣級普查工作是義不容辭的責任；二在問責。對認真負責的人員，給予獎勵和表彰；對失職瀆職的人員，給予追究和處罰。同時，領(lǐng)導重視是做好普查工作的關(guān)鍵所在，以行政首長負責制為核心，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級全面落實分級負責制，落實包片責任制，層層簽訂責任書具體到人，落實崗位責任制和技術(shù)責任制等各項責任制，有力保障普查數(shù)據(jù)的采集進度和質(zhì)量。

3.2 加強溝通協(xié)調(diào)，是做好水利普查工作的前提

加強溝通協(xié)調(diào)是效率的保證，水利普查工作要從認識上統(tǒng)一思想，顧全大局。要建立健全市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級之間的縱向聯(lián)絡(luò)和地方與企事業(yè)單位之間的橫向協(xié)作，形成各級普查機構(gòu)與企事業(yè)單位之間的上下聯(lián)動、左右貫通的普查綜合協(xié)作機制，加強上級與下級、部門與部門、科室與科室、人與人之間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，有力促進水利普查工作的順利開展。

3.3 加強督導檢查，是做好水利普查工作的根本

整個水利普查過程，要全過程全員控制普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。基層普查人員要對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與預處理情況反復自查，縣級普查人員通過巡回檢查和專項檢查等方式要普遍檢查，市級普查人員結(jié)合各階段工作重點，及時跟進開展相應(yīng)工作環(huán)節(jié)，通過定期巡查與隨機抽查相結(jié)合等方式進行重點檢查，針對性的做好督促、整改工作。對基層技術(shù)力量相對薄弱的普查區(qū)，選派專業(yè)技術(shù)人員，深入基層去幫扶和指導，力爭把各種問題消除在源頭。

（責任編輯崔春梅）

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張瑜（1971—），女，工程師