摸清家底 科學(xué)發(fā)展 增強(qiáng)水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐和保障能力

山東省水利廳黨組書記、廳長 王藝華

摸清家底 科學(xué)發(fā)展 增強(qiáng)水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐和保障能力

山東省水利廳黨組書記、廳長 王藝華

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。新中國成立以來，歷屆省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民堅(jiān)持不懈地興水利、除水害，取得了令人矚目的巨大成就。以約占全國1.08%的水資源，灌溉了占全國5.48%的耕地，養(yǎng)育了占全國7.15%的人口，生產(chǎn)了占全國7.7%的糧食，支撐了占全國9.63%的經(jīng)濟(jì)總量。受特殊的地理位置和氣候條件的影響，我省河湖自然狀況非常復(fù)雜，水土資源分布不均衡，特別是近年來，隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，我省河流湖泊等自然資源狀況、水資源開發(fā)利用保護(hù)情況、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理情況發(fā)生了重大變化，原有水利基礎(chǔ)信息難以滿足現(xiàn)代水利管理和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要。為此，國務(wù)院決定從2010年至2012年用3年時(shí)間在全國范圍內(nèi)進(jìn)行一次水利普查，這是我國一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，對于全面檢閱60多年來我省水利改革發(fā)展成果，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2013年5月16日，《山東省第一次水利普查公報(bào)》正式向社會發(fā)布，標(biāo)志著我省第一次水利普查任務(wù)完成并取得圓滿成功。

一、普查工作意義重大

本次水利普查歷時(shí)3年，徹底摸清了全省水利家底，準(zhǔn)確掌握了水資源開發(fā)、利用、保護(hù)和水利能力建設(shè)情況，全面了解了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求，開發(fā)搭建了系統(tǒng)全面、細(xì)致可靠的基礎(chǔ)水信息平臺，為我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。無論是水利普查工作，還是普查成果，在山東治水史上尚屬首次，也是山東向現(xiàn)代水利邁進(jìn)的一個鮮明標(biāo)志。

二、普查成果十分豐碩

全省第一次水利普查是我省迄今為止所做的規(guī)模最大、內(nèi)容最多、項(xiàng)目最全、數(shù)據(jù)最完整的涉水統(tǒng)計(jì)工作，共填報(bào)普查表130多萬份，采集和錄入普查數(shù)據(jù)3700多萬項(xiàng)，完成了近90萬個普查對象的空間數(shù)據(jù)采集和上圖標(biāo)繪工作，第一次系統(tǒng)查清了全省河流湖泊、水利工程、河湖開發(fā)治理保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會用水、水土保持和水利行業(yè)能力建設(shè)情況，形成“一個庫、一張圖和一套報(bào)告”的豐碩成果。

一是查清了50km2及以上河流的數(shù)量、分布、水系特征和水文特征；全面查清了水面面積1km2及以上湖泊的數(shù)量、分布、基本特征和形態(tài)特征。

二是查清了水庫、水電站、水閘、堤防、引調(diào)水、泵站、農(nóng)村供水、灌區(qū)、地下水取水井、塘壩窖池、攔河壩的數(shù)量分布、規(guī)模能力、效益管理等水利工程情況。

三是首次采取用水大戶逐個調(diào)查與一般用水戶典型調(diào)查相結(jié)合的方式，查清了全省城鄉(xiāng)生活用水，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水情況及生態(tài)環(huán)境用水狀況。

四是查清了全省河湖取水口的數(shù)量及分布、取水狀況與取水用途、取水許可與管理，地表水水源地的數(shù)量及分布、供水量及管理情況，入河湖排污口的數(shù)量及廢污水量，河流湖泊治理保護(hù)情況等。

五是查清了全省土壤侵蝕的分布、面積與強(qiáng)度，各類水土保持措施的數(shù)量及分布等情況。

六是查清了我省水利行政機(jī)關(guān)、水利事業(yè)單位、水利企業(yè)、水利社會團(tuán)體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位的數(shù)量及分布、從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)規(guī)模及運(yùn)營狀況等水利行業(yè)能力建設(shè)情況。

特別值得一提的是，普查在水利行業(yè)自身能力建設(shè)、中小型河流和小微型水利工程信息、空間數(shù)據(jù)采集標(biāo)繪等方面，填補(bǔ)了全省重大基礎(chǔ)信息中的水信息空白，解決了原有基礎(chǔ)水利信息不系統(tǒng)、不全面、不準(zhǔn)確的問題。

此次水利普查所有普查數(shù)據(jù)均在國家最新1∶50000基礎(chǔ)測繪電子地圖上進(jìn)行了標(biāo)繪，為我省數(shù)字水利和仿真模擬模型建設(shè)提供了條件，為增強(qiáng)水利社會管理和公共服務(wù)能力、制定經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了決策依據(jù)。

三、普查數(shù)據(jù)權(quán)威可靠

這次普查，既有填補(bǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)空白、開先河之舉，也有對常規(guī)統(tǒng)計(jì)的完善、豐富和修正之處，所有成果來源準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)真實(shí)。工作中綜合運(yùn)用了社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查和資源環(huán)境調(diào)查的先進(jìn)技術(shù)和方法，采用國家最新基礎(chǔ)測繪信息和遙感影像數(shù)據(jù)，利用網(wǎng)絡(luò)直報(bào)和海量數(shù)據(jù)處理等技術(shù)，工作規(guī)范，方法科學(xué)，數(shù)據(jù)權(quán)威，質(zhì)量可靠。普查數(shù)據(jù)涵蓋了水利發(fā)展的各個領(lǐng)域，包括了與水相關(guān)的資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會信息，普查指標(biāo)系統(tǒng)全面，數(shù)據(jù)精細(xì)程度高。普查工作“3年4階段26個環(huán)節(jié)”環(huán)環(huán)相扣，“數(shù)據(jù)采集、填表、錄入、標(biāo)繪、審核、匯總”關(guān)關(guān)達(dá)標(biāo)。經(jīng)過全省各級的共同努力，山東圓滿完成了140個縣級普查區(qū)、1906個鄉(xiāng)級普查區(qū)和82204個村級普查區(qū)的各項(xiàng)普查任務(wù)，所有普查數(shù)據(jù)全部達(dá)到國務(wù)院普查辦質(zhì)量要求。

四、普查成績來之不易

第一次水利普查參與部門和人員數(shù)量堪稱水利工作之最。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全省有水利、統(tǒng)計(jì)、宣傳、發(fā)展改革、財(cái)政等13個部門共同參與水利普查，省、市、縣三級成立水利普查組織機(jī)構(gòu)179個，除各級普查機(jī)構(gòu)工作人員外，直接參與水利普查的普查員和普查指導(dǎo)員93455人。

為搞好普查工作，全省組織各項(xiàng)培訓(xùn)20.62萬人次，其中省級培訓(xùn)市縣兩級骨干人員8633人次。不僅有全面系統(tǒng)的水利專業(yè)知識培訓(xùn)，也有調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法和技術(shù)培訓(xùn)；不僅培訓(xùn)各級水利普查機(jī)構(gòu)的工作人員，還培訓(xùn)了鄉(xiāng)村兩級普查員和普查指導(dǎo)員，達(dá)到了培養(yǎng)人員、鍛煉隊(duì)伍的目的。

水利普查開展了廣泛深入宣傳工作，省委宣傳部下發(fā)方案安排部署普查宣傳，各地采取報(bào)紙雜志、電臺廣告、電視宣傳片、新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)專題等多種形式，結(jié)合“中國水周”“世界水日”活動開展大規(guī)模宣傳，營造了全社會關(guān)心水利、積極參與水利普查的良好氛圍，提高了全社會節(jié)約用水和保護(hù)水資源的意識。

五、普查經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴

這次水利普查是對我省新時(shí)期開展大規(guī)模水利組織動員工作能力的重大考驗(yàn)，也是對水利行業(yè)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”精神的一次生動實(shí)踐。

一是組織機(jī)構(gòu)健全。省政府成立了由分管副省長為組長、13個省直部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開4次全體成員會議，動員和部署全省水利普查工作。省水利廳牽頭組建了省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，先后組織召開11次全省水利普查工作推進(jìn)會和15次技術(shù)研討座談會，有效推動全省普查工作的順利開展。全省各級及時(shí)組建水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)和普查所需設(shè)施設(shè)備。

二是工作配合到位。根據(jù)《第一次水利普查山東省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工和工作方式》，統(tǒng)計(jì)、住房城鄉(xiāng)、國土等部門及時(shí)提供水利普查所需行業(yè)資料；財(cái)政部門配合做好普查經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和使用管理；省委宣傳部研究制定全省水利普查宣傳工作方案，做好普查宣傳工作；其他各部門共同做好水利普查數(shù)據(jù)的審核和行業(yè)間相關(guān)數(shù)據(jù)的比較銜接。

三是督導(dǎo)考核嚴(yán)格。3年來，全省累計(jì)開展督導(dǎo)檢查6852批次、技術(shù)指導(dǎo)35000余人次，實(shí)現(xiàn)了對普查區(qū)監(jiān)督檢查的全覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效措施解決普查中存在的問題，切實(shí)搞好普查過程控制。把水利普查工作納入全省水利改革發(fā)展考核的重要內(nèi)容，實(shí)行考核評價(jià)和激勵約束機(jī)制，確保普查任務(wù)落到實(shí)處。

下一步，山東水利改革發(fā)展將認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大和省第十次黨代會精神，切實(shí)把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和水的自然規(guī)律，以推進(jìn)現(xiàn)代水利示范省建設(shè)為主題，以增強(qiáng)水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐保障能力為主線，以水利惠民為根本，以水生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以法制和科技為支撐，大規(guī)模加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力度強(qiáng)化水利管理，大強(qiáng)度創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，大幅度增加水利建設(shè)投入，全面提升水資源綜合保障能力，全面提高防洪防旱減災(zāi)能力，全面改善水環(huán)境水生態(tài)承載能力，全面加強(qiáng)民生服務(wù)能力，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利新跨越，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、提前全面建成小康社會、譜寫山東人民美好生活新篇章做出更大貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯王大勇）