正確履行水政監(jiān)察職責(zé)依法行政規(guī)范執(zhí)法行為

□ 臧志凌

哈爾濱市水政監(jiān)察局是受市水務(wù)局委托的水行政執(zhí)法單位，依照水法律、法規(guī)和相關(guān)行政法律、法規(guī)對(duì)全市涉水違法案件依法查處。規(guī)范執(zhí)法是正確履行水政監(jiān)察職責(zé)的重要保證。那么，在實(shí)際的執(zhí)法工作中如何做到規(guī)范執(zhí)法呢?

一、規(guī)范執(zhí)法行為，要于法有據(jù)，有法必依

一是我們的權(quán)力源于人民，源于法律。法律、法規(guī)沒(méi)有授權(quán)的行為原則上不能行使，否則就是行政越權(quán)或者濫用職權(quán)。所以，我們?cè)趫?zhí)法中既要防止“越位”，即不允許出現(xiàn)依法不應(yīng)當(dāng)作為而作為的現(xiàn)象，同時(shí)又要避免“缺位”，即不允許出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的現(xiàn)象。

二是行政執(zhí)法在本質(zhì)上應(yīng)符合法律的原則和精神?！胺ā辈粌H包括法律、法規(guī)和規(guī)章等法律規(guī)則本身，還包括法律規(guī)則背后蘊(yùn)涵的法律原則和法律精神。這就意味著依法行政不僅要在形式上遵守法律條文的具體規(guī)定，也要在實(shí)質(zhì)上符合法律的原則和精神。既要做到主體合法，又要做到程序合法，既要行政相對(duì)人履行義務(wù)，又要尊重其所享有的權(quán)利，避免重義務(wù)輕權(quán)利的執(zhí)法，任何行政職權(quán)的行使者都不能有悖于法律。

三是法律的雙向約束力。法律既要約束被管理的公民、法人、其他組織，也要約束執(zhí)法者自身。執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政是前提，公民的嚴(yán)格遵守法律是結(jié)果，沒(méi)有對(duì)管理者的嚴(yán)格要求，就無(wú)法對(duì)被管理者提出要求。

二、規(guī)范執(zhí)法行為要體現(xiàn)公平、公正、適度的原則

公平和正義是社會(huì)主義法治的基本價(jià)值取向，自由平等是社會(huì)主義法治的理想和尺度。維護(hù)法律的公平、公正與正義，是依法行政的神圣使命和法定職責(zé)。在當(dāng)今社會(huì)，實(shí)現(xiàn)公平與正義不僅是全體公民的熱切期盼，也是依法治國(guó)方略的本質(zhì)要求。在水行政執(zhí)法中要做到規(guī)范執(zhí)法，對(duì)每起案件的調(diào)查處理都要體現(xiàn)公平、公正、適度。

一是執(zhí)法者要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》《行政復(fù)議法》等法律，及《中華人民共和國(guó)水法》、《水土保持法》等水法律、法規(guī)，深刻領(lǐng)會(huì)并正確運(yùn)用，做到嚴(yán)格按照相關(guān)法條處理案件。

二是要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，做到同等情況同等對(duì)待，同類問(wèn)題一視同仁。不偏私，不歧視，法律面前人人平等。

三是注重平衡適度。在行政執(zhí)法中，必須注意權(quán)力與義務(wù)、局部利益與國(guó)家利益之間的平衡。規(guī)范行使自由裁量權(quán)，處罰裁決應(yīng)符合法律的目的，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)是必要適度的，處理和處罰結(jié)果也是適當(dāng)、正確的。

三、規(guī)范執(zhí)法行為，要樹(shù)立執(zhí)法服務(wù)理念

一是要樹(shù)立執(zhí)法為民、人文執(zhí)法的理念。改變傳統(tǒng)的執(zhí)法與服務(wù)對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤執(zhí)法觀念，采取換位思考的方式，以宣傳教育為主，強(qiáng)制執(zhí)法為輔，倡導(dǎo)把違法違規(guī)當(dāng)事人當(dāng)作服務(wù)對(duì)象，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)文明執(zhí)法，在文明公正的執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。最近頒布實(shí)施的《哈爾濱市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定》，對(duì)涉企行政執(zhí)法做出了明確規(guī)定。我們要在認(rèn)真學(xué)習(xí)理解的基礎(chǔ)上，努力踐行執(zhí)法為民，執(zhí)法就是服務(wù)的理念。一方面要通過(guò)水法宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等途徑，幫助企業(yè)多了解相關(guān)的法律、法規(guī)，促使其提升法制觀念，依法辦事。另一方面要針對(duì)企業(yè)、群眾的法律需求，向其提供必要的法律咨詢服務(wù)。

二是注重執(zhí)法環(huán)節(jié)的告知程序，遵守法定時(shí)限。積極履行法定職責(zé)，最大限度地為公民、法人和其他組織提供方便。一個(gè)案件從立案、調(diào)查、處理、結(jié)案，要嚴(yán)格遵守法定程序要求，避免因不合乎程序的告知和無(wú)故的拖延給行政相對(duì)人造成經(jīng)濟(jì)損失，避免行政訴訟和行政賠償?shù)陌l(fā)生。

三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。把行政執(zhí)法與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合在一起，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，堅(jiān)持宣傳教育是源頭管理、行政執(zhí)法是后期補(bǔ)救措施的理念，為消除和減少各類違法行為的發(fā)生，不斷延伸服務(wù)觸角，對(duì)非主觀故意、初次違法違規(guī)、情節(jié)顯著輕微或及時(shí)糾正且沒(méi)有造成危害后果的，以說(shuō)服教育為主，不予處罰。用為民服務(wù)的真誠(chéng)舉動(dòng)，創(chuàng)造寬松和諧的執(zhí)法環(huán)境。努力做到以人為本，堅(jiān)決杜絕“冷、硬、生、橫”的執(zhí)法方式。杜絕以罰代管、利益執(zhí)法、狹隘執(zhí)法。

四、規(guī)范執(zhí)法行為，要加強(qiáng)有效監(jiān)督

一是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)、考核，不斷提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，采用多種形式教育執(zhí)法人員正確認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力，依法行使手中的權(quán)力，防止權(quán)力濫用。

二是用法律、法規(guī)和制度規(guī)范執(zhí)法行為。《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》、《哈爾濱市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《哈爾濱市行政問(wèn)責(zé)規(guī)定》、《哈爾濱市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定》等，都是對(duì)行政執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)，我們必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，對(duì)于行政執(zhí)法中存在的違法違規(guī)問(wèn)題，要敢于正視，實(shí)事求是，要做到有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必究。通過(guò)問(wèn)責(zé)，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和制約，從而保障執(zhí)法行為的合法正當(dāng)。