淄博市水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)探討

吳 迪，熊國慶

（淄博市河道管理處，山東 淄博 255000）

2011年中央和省、市委1號文件對水利執(zhí)法提出了新的要求，面臨新的形勢，淄博市不斷探索和實(shí)踐運(yùn)用法律手段實(shí)施水行政執(zhí)法行為。堅(jiān)持依法治水，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，依法查處各類水事違法行為，提高執(zhí)法效能。

1 水政執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 健全完善配套的水法規(guī)規(guī)章體系

淄博市加強(qiáng)水利立法工作，針對水資源嚴(yán)重短缺的實(shí)際，以頒布施行《淄博市水資源保護(hù)管理?xiàng)l例》為核心，市人大常委會(huì)先后頒布了《淄博市大武水源地水資源管理辦法》等5部配套地方性水法規(guī)，市政府頒布了《淄博市引黃供水管理辦法》等多部規(guī)章，市政府及市有關(guān)部門還制定出臺(tái)了《關(guān)于貫徹<山東省用水總量控制管理辦法>實(shí)施意見》等10余個(gè)規(guī)范性文件。這些配套地方性水法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺(tái)，為推進(jìn)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)依法治水、依法管水提供了法規(guī)依據(jù)和制度保障。

1.2 加快建立長效執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

1）建立完善水政執(zhí)法制度。認(rèn)真落實(shí)水政執(zhí)法三項(xiàng)制度，制定出臺(tái)了《淄博市水政執(zhí)法巡查制度實(shí)施細(xì)則》《淄博市水行政許可稽查制度實(shí)施細(xì)則》《淄博市重大水事違法案件掛牌督辦制度實(shí)施細(xì)則》等3項(xiàng)執(zhí)法制度實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)的流程圖，并召開專門會(huì)議部署落實(shí)。

2）建立健全水政執(zhí)法體系。建立市（縣、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級水政檢查執(zhí)法體系，從基層抓好抓實(shí)對水事違法案件的處理，以及行政上下級的統(tǒng)一組織、聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。

3）加強(qiáng)水政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)。建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，堅(jiān)持每年舉辦一期全市水政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，并積極組織參加省、市法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行水政監(jiān)察人員審查錄用和培訓(xùn)考核上崗制度，努力提高水政監(jiān)察人員的素質(zhì)和水平。

4）不斷加強(qiáng)執(zhí)法保障建設(shè)。在辦公經(jīng)費(fèi)緊缺的情況下，積極籌措資金，先后為市水政監(jiān)察支隊(duì)購置了執(zhí)法車輛、錄音筆、攝像機(jī)和照相機(jī)等執(zhí)法裝備，基本實(shí)現(xiàn)了有辦公地點(diǎn)、有必要裝備、有工作制度。

1.3 探索建立水利公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體制

2012-02，會(huì)同市公安局成立了水利公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并在市引黃供水有限公司、市自來水公司和市太河水庫管理局設(shè)立水利公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作組，抽調(diào)公安干警和水政執(zhí)法人員集中辦公，適時(shí)組織開展水利公安聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，集中查處重大水事違法案件，配合查處涉水刑事案件。

1.4 加強(qiáng)水法規(guī)和水情宣傳教育

淄博市高度重視水利執(zhí)法年和水法律法規(guī)宣傳工作，堅(jiān)持日常宣傳與集中宣教相結(jié)合的原則，大力開展“水利執(zhí)法年”和水法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。利用“世界水日”和“中國水周”，對水法律法規(guī)宣傳活動(dòng)進(jìn)行了精心安排，充分利用各類新聞媒體，組織開展了多種形式的宣傳紀(jì)念活動(dòng)。各區(qū)（縣）也組織開展了形式多樣的宣傳紀(jì)念活動(dòng)。通過 “世界水日”、“中國水周”系列宣傳活動(dòng)，充分喚起了社會(huì)各界對水資源保護(hù)利用的廣泛關(guān)注，大大提高了廣大市民的水憂患意識(shí)，樹立了保護(hù)和節(jié)約水資源的觀念。

2 水行政執(zhí)法存在的問題

2.1 認(rèn)識(shí)不夠到位，重視程度不夠

一些區(qū)（縣）政府或部門重建輕管的思想仍然沒有根本轉(zhuǎn)變，對水政執(zhí)法工作的作用和重要性缺乏長遠(yuǎn)認(rèn)識(shí)，依法行政、依法管水的觀念沒有真正形成，使水政執(zhí)法工作不能順利開展。

2.2 執(zhí)法隊(duì)伍有待完善，執(zhí)法人員素質(zhì)亟待提高

大部分區(qū)（縣）雖然都成立了專職執(zhí)法隊(duì)伍，但是有的是與水資源、河道管理或水土保持等部門聯(lián)合辦公，有的是掛靠行政機(jī)關(guān)法制科室，尚未形成完善的水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。另外，機(jī)構(gòu)、人員編制等問題還有待于進(jìn)一步解決，這些都影響了水政執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性和執(zhí)法人員的積極性。部分執(zhí)法人員對有關(guān)水利法律法規(guī)掌握、鉆研不夠扎實(shí)，缺乏開拓創(chuàng)新的執(zhí)法思維能力，影響行政執(zhí)法效率和效果。

2.3 工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備有待進(jìn)一步提高

經(jīng)費(fèi)缺乏、執(zhí)法辦案裝備不足是當(dāng)前淄博市各級水政機(jī)構(gòu)普遍存在的問題，有的區(qū)（縣）因經(jīng)費(fèi)短缺不得不靠收取水資源費(fèi)、水土保持費(fèi)等解決，從而導(dǎo)致了重收費(fèi)輕執(zhí)法的工作局面；有的區(qū)（縣）沒有及時(shí)更新執(zhí)法車輛和調(diào)查取證設(shè)備。

2.4 水政執(zhí)法中存在調(diào)查取證、執(zhí)行難等問題

在水事違法案件辦理過程中，一些管理相對人采取避而不見，不予理睬或者拒不配合，更有甚者，態(tài)度蠻橫，謾罵打擊、圍攻執(zhí)法人員，一些旁證害怕報(bào)復(fù)，不敢作證，給執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來較大的困難。對不主動(dòng)履行行政處罰決定的，只能申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，案件拖延時(shí)間長，辦案效率低，給行政執(zhí)法帶來一定難度。

3 深化水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)建議

3.1 加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍及裝備建設(shè)

按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象”的要求，有計(jì)劃、有步驟的對執(zhí)法人員進(jìn)行政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。同時(shí)，深化水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)應(yīng)“軟硬”兼顧。硬件是執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)的工具，少了不便于調(diào)查取證，更談不上執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。檔案、卷宗是水政執(zhí)法的軟件資料，對其收集和整理也應(yīng)抓緊抓好。

3.2 建立信息化系統(tǒng)，保障水政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)

建立各類水事案件系統(tǒng)管理平臺(tái)。對水政執(zhí)法檔案、行政處罰案卷以及行政復(fù)議等執(zhí)法基礎(chǔ)資料應(yīng)專門建立自動(dòng)化信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)水政執(zhí)法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化，提高水事案件查處效率和質(zhì)量。同時(shí)，水政執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，建議省水利廳對地方加大政策和資金扶持力度，以滿足執(zhí)法工作需要。

3.3 強(qiáng)化水政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制

水政執(zhí)法除了要求嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，嚴(yán)格的執(zhí)法程序外，還需要嚴(yán)格的監(jiān)督制度。對執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督，對案件進(jìn)行審查，并形成制度化、常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制。有效的監(jiān)督機(jī)制不僅能促進(jìn)水政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的依法行政，防止執(zhí)法過錯(cuò)，保護(hù)相對人的合法權(quán)益，同時(shí)也是保護(hù)干部和執(zhí)法人員的必要措施。