南通市水利工程管理現(xiàn)代化初探

邱旭東

(南通市水利工程管理站 226006)

1 南通市水利工程管理基本情況

1.1 工程概況

南通市現(xiàn)有江、海堤防總長510.1km，其中江堤總長297.1km(主江堤 167.4km，港堤 45.0km，洲堤84.7km)，海堤全長213km;大中型水閘站共22座;境內(nèi)有一級河道12條，長727km，二級河道105條，長1799km。形成了一個自引自排的獨立水系，水利工程為抗御各種自然災(zāi)害，促進全市國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了極其重要的作用。

1.2 管理現(xiàn)狀

a.目前全市共有縣級以上水利工程管理單位32個，其中河道堤防管理單位10個、涵閘管理單位22個，現(xiàn)有在編在職人員715人，離退休人員428人。在職在編人員中具有大專以上學(xué)歷的204人，高中及以下學(xué)歷的511人。

b.2003年起，全市開展了長達5年的水管體制改革工作，完成了全市32家水管單位的分類定性、定崗定編，有效地實施了內(nèi)部體制改革，落實和規(guī)范了財政經(jīng)費支出，推進了管養(yǎng)分離和目標考核。

c.2006年起全面推進了水管單位的目標考核工作。從組織管理、安全管理、運行管理、經(jīng)濟管理等方面入手，進一步強化了水利工程的規(guī)范化、法制化、制度化管理。目前全市32家水管單位中有國家級管理單位1家，省級管理單位7家。

d.2006～2007年，組織開發(fā)了南通市水利工程管理信息系統(tǒng)一、二期，初步實現(xiàn)了全市水利工程管理的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)處理規(guī)范化以及水利工程數(shù)據(jù)共享化，該系統(tǒng)獲得了省水利科技優(yōu)秀成果二等獎。該項目的實施產(chǎn)生了較明顯的社會經(jīng)濟效益，對實現(xiàn)全市水利工程由傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變具有重要意義。

2 水利工程管理現(xiàn)代化總體目標和主要任務(wù)

2.1 總體目標

根據(jù)南通市水利現(xiàn)代化發(fā)展目標，水利工程管理現(xiàn)代化分兩個階段:

a.2015年初步建立現(xiàn)代化的水利工程管理綜合保障體系，現(xiàn)代化總體水平達到85%。

b.2018年基本實現(xiàn)全市水利工程管理現(xiàn)代化，現(xiàn)代化總體水平達到95%。

2.2 主要任務(wù)

建立和完善規(guī)范化的水利工程管理體系，依法治水、管理規(guī)范的涉河建設(shè)項目服務(wù)和監(jiān)督體系，完善的水利工程管理政策法規(guī)體系，較為先進的科技支撐體系，適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的水利工程管理體制和機制，為社會、經(jīng)濟、生態(tài)系統(tǒng)安全奠定堅實的水利工程管理保障。

3 水利工程管理現(xiàn)代化基本內(nèi)容

3.1 水利工程管理體制和機制的現(xiàn)代化

水利工程管理體制和機制的現(xiàn)代化就是要建立符合市情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，達到體制理順、機制搞活、機構(gòu)合理、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、運行高效的目的。其主要內(nèi)容應(yīng)包括:?建立職能清晰，權(quán)責明確的水利工程管理體制;?建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范和良性發(fā)展的水管單位運行機制;?建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系;?建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式;?建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制;?建立較為完善的政策、法律支撐體系。

3.2 水利工程管理隊伍和管理水平的現(xiàn)代化

實現(xiàn)工程管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于水利工程管理人才隊伍素質(zhì)及管理水平，建立現(xiàn)代化的水利工程管理隊伍，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì)和現(xiàn)代化管理水平，就必須建立健全人才體制機制，完善人才評價、流動、激勵機制，通過引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高層次人才，逐步改善隊伍結(jié)構(gòu)，鼓勵人才服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，鼓勵科技創(chuàng)新，加強基層水利職工教育培訓(xùn)，同時按照《水利工程目標管理考核辦法》的要求從組織、運行、經(jīng)濟、安全四個方面進行水利工程規(guī)范化、科學(xué)化、目標化管理，積極探索，勇于創(chuàng)新，建立與現(xiàn)代化發(fā)展要求相適應(yīng)的水利工程管理模式。

3.3 社會管理和公共服務(wù)能力的現(xiàn)代化

水利行業(yè)的社會管理和公共服務(wù)能力旨在協(xié)調(diào)涉水利益關(guān)系，規(guī)范涉水行為，化解涉水矛盾，促進水利與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。進一步增強社會管理和公共服務(wù)能力是水利改革發(fā)展的核心價值體現(xiàn)，同時也是提升水利行業(yè)地位和形象的重要手段。水利公共管理和服務(wù)能力的現(xiàn)代化就是要運用法律的手段，依靠法律法規(guī)來規(guī)范涉水行為，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，監(jiān)督和保護公共權(quán)益，保護群眾合法權(quán)益，同時按照大水利的發(fā)展要求，完善管理服務(wù)體系，拓展公共服務(wù)內(nèi)容，擴大與社會、公眾的交流平臺，增加民生水利的服務(wù)項目，實行水行政管理的公開透明運行。

3.4 管理技術(shù)和管理手段的現(xiàn)代化

科學(xué)的管理技術(shù)和管理手段是實現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化的必要支撐。水利工程管理技術(shù)和管理手段的現(xiàn)代化就要完善水利科技創(chuàng)新體系，強化水利基礎(chǔ)研究，積極引進、推廣和使用新的管理方法、管理技術(shù)和管理設(shè)備。把水利工程管理自動化、信息化擺在突出位置，推進水利工程自動化及安全監(jiān)控系統(tǒng)、水利工程管理信息系統(tǒng)、水情預(yù)報和水利工程運行調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，逐步實現(xiàn)水利工程由粗放式管理向精細化管理、由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式的轉(zhuǎn)變。

4 構(gòu)建南通市水利工程管理現(xiàn)代化的初步設(shè)想

4.1 深化水利工程管理體制改革

2002～2007年全市完成了水利工程管理體制改革并通過省級驗收，改革工作取得階段性成果，今后改革深化的重點是經(jīng)費保障和管養(yǎng)分離。隨著地方財力的增長，各縣(市、區(qū))應(yīng)逐步加大對水利工程管理經(jīng)費的投入，并修訂不同類型水利工程維修保障標準，繼續(xù)深化水管單位人事、分配制度等內(nèi)部改革;進一步推行水利工程管養(yǎng)分離工作，繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范水利工程維修養(yǎng)護市場，“十二·五”期末，基本實現(xiàn)維修養(yǎng)護項目的市場化運作。

4.2 推進水利工程目標管理考核

以水利工程管理目標考核為抓手，全面提升全市水管單位環(huán)境面貌和管理水平，通過經(jīng)費補助、政策扶持等方式全方位推進省級管理單位創(chuàng)建考核工作，促進各縣市區(qū)管理水平全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，到2018年底，全市80%以上管理單位力爭達到省級標準，在創(chuàng)建過程中選取條件較好的水管單位重點打造水利風景區(qū)。

4.3 強化水管理服務(wù)體系建設(shè)

著力構(gòu)建“依法治水、管理規(guī)范”的水利工程管理服務(wù)體系。以河道管理為依托，建立健全河道專職管理機構(gòu)和河道管理“河長制”，健全河道長效管理機制，強化各部門協(xié)作與溝通，保護、恢復(fù)河道公益性功能;深化河道岸線開發(fā)利用的基礎(chǔ)研究，完善建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)定，不斷提高河道岸線開發(fā)利用的規(guī)劃、服務(wù)及監(jiān)管水平;建立河道岸線開發(fā)利用服務(wù)平臺，按照省《涉河建設(shè)項目后續(xù)監(jiān)管要求與格式》，全面完成流域性河道已建項目后續(xù)監(jiān)管的數(shù)據(jù)庫建設(shè);全面完成骨干河道藍線規(guī)劃，藍線規(guī)劃率達100%。建立河道岸線有償使用機制，指導(dǎo)水域、岸線資源科學(xué)、合理、有序的開發(fā)，會同發(fā)改委等部門研究建立岸線有償使用政策法規(guī)。

4.4 增強水利工程管理科技含量

a.推進水利工程管理信息化建設(shè)。繼續(xù)與河海大學(xué)等高校、科研單位加強合作，深入研究，引進國內(nèi)外先進的管理理念和技術(shù)，以現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、3S技術(shù)等為手段，結(jié)合當前全國水利普查成果以及江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略加快實施南通市水利工程管理信息系統(tǒng)3期，力爭達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，同時有序推進縣級水利工程管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣三級數(shù)據(jù)庫對接，為科學(xué)管理和決策提供技術(shù)支撐。

b.大力發(fā)展水利工程自動化監(jiān)控、安全監(jiān)測、水情預(yù)報和調(diào)度運行等各類輔助管理系統(tǒng)。2015年全市大、中型水閘自動化控制、視頻監(jiān)控系統(tǒng)完成率達100%，2018年，完成遠程監(jiān)控市、縣、區(qū)全覆蓋，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)運行、調(diào)度統(tǒng)一管理。

c.開展南通市城市水系調(diào)度模式研究。?建設(shè)物理沙盤及電子沙盤。物理沙盤以微縮實體的方式來表示地形地貌特征，從微觀的角度反映宏觀的事物;電子沙盤則通過電腦科技，將實體地形數(shù)據(jù)數(shù)字化，以語言、文字、圖片和視頻圖像等多媒體形式全方位展示;?結(jié)合南通市地處長江入海口，潮汐資源豐富、動力強，北高南低，涵閘、泵站多的特點，進行水系控制調(diào)度應(yīng)用最優(yōu)模式的研究，以節(jié)省運行經(jīng)費、節(jié)約能源、合理利用水資源。

4.5 管理支撐能力建設(shè)

4.5.1 政策法規(guī)和管理制度建設(shè)

修訂《南通市水利工程管理辦法》等水利工程管理法規(guī)，建立《南通市骨干河道河道河長制》。結(jié)合省級管理單位目標考核工作督促指導(dǎo)水管單位完善內(nèi)部管理制度、運行管理制度和各類預(yù)案。開展工程管理制度創(chuàng)新，規(guī)范各項管理工作行為，促進管理單位良性發(fā)展。

4.5.2 人才隊伍建設(shè)

大力實施人才強水戰(zhàn)略，抓住人才培養(yǎng)、引進、使用三大環(huán)節(jié)，提高人才資源能力。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，突出本科以上、中高級職稱等高層次人才培養(yǎng)。制定人才培養(yǎng)計劃，創(chuàng)新激勵機制，推行水管單位跨單位、跨崗位全員競爭上崗，調(diào)動管理人才的積極性。市級水行政主管部門組織開展全市水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層管理單位人員培訓(xùn)及技能演練，培養(yǎng)一支適應(yīng)水利現(xiàn)代化發(fā)展需要的數(shù)量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的人才隊伍。

4.5.3 水務(wù)一體化建設(shè)

對涉水事務(wù)實行統(tǒng)一管理。以水利部門為核心，整合建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等涉水事務(wù)，建設(shè)權(quán)威、高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的城市水務(wù)一體化管理，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一執(zhí)法，統(tǒng)一監(jiān)督，從機制、體制上解決河道運行、許可、監(jiān)管、保潔、治理等環(huán)節(jié)脫節(jié)的問題，成立專門機構(gòu)，對城市涉河事務(wù)統(tǒng)一管理，推行社會化保潔和管護機制，徹底改變市區(qū)河道管理混亂的局面。同時，逐步完成市區(qū)多家堤閘管理單位的合并，建成市區(qū)沿江堤閘管理處，對市區(qū)沿江56.4km堤防，25座出江涵閘進行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，緩解矛盾，減少成本，提高管理效率和管理水平。

5 結(jié)語

水利工程管理現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要組成部分，也是水利事業(yè)改革發(fā)展的必由之路，水利部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)特點，積極探索，不斷創(chuàng)新，走出一條適合南通社會經(jīng)濟發(fā)展的水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展之路，為南通率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟中心作出積極貢獻。