水利水電工程造價管理小議

□于永利 于永海 楊 娟

水利水電工程造價管理的核心問題就是價格機制問題，它也是投資宏觀決策和提高項目投資效益的一個核心問題。加強造價管理，提高投資效益，必須形成一個在國家宏觀調(diào)控下以市場為主的價格機制。

一、加強水電工程造價管理的重大意義

水利水電工程建設(shè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的地位。

1.加強水電工程造價管理是項目正確決策的重要依據(jù)。建設(shè)項目在投資之前要進行可行性研究，以充分論證其技術(shù)的可行性和合理性。投資估算是該階段進行經(jīng)濟分析的重要基礎(chǔ)。

2.加強水電工程造價管理是工程造價前期控制的科學(xué)方法。在工程項目可行性研究和初步設(shè)計階段，控制工程規(guī)模、工程范圍、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，通過技術(shù)經(jīng)濟比較優(yōu)化設(shè)計方案等方法對工程造價進行前期項目控制。

3.加強水電工程造價管理是工程投資規(guī)模和宏觀控制目標(biāo)初步概算的基本前提。初步設(shè)計階段依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)、定額而編制的工程投資計劃，是國家或業(yè)主確定基本建設(shè)投資規(guī)模的依據(jù)。一般來說，初步概算反映了建設(shè)項目在初步設(shè)計階段，編制價格水平年的建筑市場平均生產(chǎn)力水平所需花費的費用總和，包括靜態(tài)總投資額度和動態(tài)總投資預(yù)測，而概算投資在建設(shè)期間不能任意突破。概算編制準(zhǔn)確，基本建設(shè)投資規(guī)模就容易控制，就有利于工程項目的順利建設(shè)。反之，若總造價偏低，在實施中一再突破，就會導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模失控，破壞財政收支平衡。

4.加強水電工程造價管理是籌措建設(shè)資金的必要條件。當(dāng)前水利工程建設(shè)投資已形成多元化格局，主要有各級政府財政投資、貸款集資、利用外資等形式。各種投資所占比例與工程總投資額密切相關(guān)，如果投資總額不準(zhǔn)確或比例失調(diào)，不但會影響建設(shè)資金到位率，還會影響運行期間還貸。

5.加強水電工程造價管理是實行工程招標(biāo)的有力杠桿。招標(biāo)投標(biāo)制是水利水電工程建設(shè)管理制度的主要內(nèi)容，合理的工程標(biāo)底和投標(biāo)報價是推行招投標(biāo)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合理的標(biāo)底為選擇出最優(yōu)的承包商提供了重要依據(jù)，可以避免盲目要價和競相壓價等不正當(dāng)競爭，從而保護各方面的合法利益，為工程建設(shè)順利進行打下良好基礎(chǔ)。

6.加強水電工程造價管理是對工程造價實施控制的關(guān)鍵因素?？茖W(xué)地實施造價控制方法就是分清影響資金運用的主觀和客觀因素，計算并調(diào)整客觀因素影響的投資，避免主觀因素的影響。

二、影響水電工程造價管理的主要因素

1.工程造價管理完全進入市場經(jīng)濟運行體制的步伐比較遲緩。由于我國信息技術(shù)起步較晚，在一定程度上影響了信息技術(shù)在工程造價管理中的應(yīng)用，表現(xiàn)為信息采集沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、缺乏時效性，信息得不到充分有效的利用;軟件開發(fā)重復(fù)、功能單一且智能化程度低，各軟件之間相互獨立，無法共享;互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用不熟練，沒有統(tǒng)一的工程造價管理系統(tǒng);多種計價方式并存;管理模式不統(tǒng)一，不能實現(xiàn)工程造價全過程管理。所有這些問題都嚴(yán)重制約了我國工程造價管理的發(fā)展。

2.工程計價方法不夠科學(xué)。當(dāng)前，我們采用的是通過預(yù)算確定工程造價，也就是按定額計算直接費，按取費標(biāo)準(zhǔn)計算間接費、利潤、稅金，再依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定進行調(diào)整、補充，最后得到工程造價。這里直接費與間接費的計算依據(jù)，分別是參照定額的取費標(biāo)準(zhǔn)。定額既包括了生產(chǎn)過程中的實物與物化勞動的消耗量，同時還包括了各項消耗指標(biāo)所對應(yīng)的單價，屬“量價合一”的定額;取費標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)等級由國家確定的。

3.工程造價管理的監(jiān)督過程不夠完善。當(dāng)前建筑市場交易中，不按規(guī)律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質(zhì)論價、墊資施工、拖欠工程款等現(xiàn)象還不同程度地存在，致使一些建設(shè)項目出現(xiàn)質(zhì)量差、工期長、超預(yù)算、效益低等現(xiàn)象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構(gòu)三方串通一氣，有意加大工程造價牟取利益等惡劣行為。設(shè)計人員人為變更設(shè)計，抬高標(biāo)準(zhǔn)的情況時有發(fā)生;由于精度、深度不足，施工時頻繁變更設(shè)計內(nèi)容的也不少見;投資方只希望以低價招標(biāo)，但往往忽視對投標(biāo)施工單位或材料供應(yīng)商的資質(zhì)審查，導(dǎo)致出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為；承包方往往采取“低價中標(biāo)，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面。

4.工程造價管理體制不夠健全。就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分，有全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額，補充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。

三、加強水電工程造價管理的途徑

工程造價管理中出現(xiàn)的眾多問題可以借助于信息技術(shù)進行改善，并且可以為工程造價管理領(lǐng)域提供一個跨越式發(fā)展的平臺。為更好地對工程造價工作進行科學(xué)有效的管理，必須加強以下幾方面的工作：

1.加強水電工程造價管理，必須完善工程造價管理體系。一要建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機構(gòu)，強化工程造價管理部門的管理職能。加強宏觀調(diào)控能力，健全工程造價管理的制度和辦法;加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場，維護市場主體的合法權(quán)益。二要理順各種工程造價管理主管部門的關(guān)系，建立各部門定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業(yè)協(xié)會管理，鼓勵設(shè)立專業(yè)的工程造價咨詢中介機構(gòu)，相關(guān)部門要對政府和非政府投資分開管理。

2.加強水電工程造價管理，必須建立全國統(tǒng)一的工程造價信息網(wǎng)。目前國內(nèi)許多地區(qū)建立了自已的工程造價信息網(wǎng)站，一般都是按照當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣來劃分工程分類、材料分類、材料編碼以及指標(biāo)和價格等，對全國的使用者來說存在眾多不便。從發(fā)展的角度來看，根據(jù)工程類別劃分，統(tǒng)一信息采集標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息編碼，統(tǒng)一口徑內(nèi)容，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫解決方案，建立全國統(tǒng)一的工程造價信息網(wǎng)是信息技術(shù)在工程造價管理領(lǐng)域應(yīng)用的必然趨勢，也是造價工作者們所期待的。該網(wǎng)站應(yīng)提供全國各地的工程造價信息，包括建材價格信息、造價指標(biāo)、行業(yè)動態(tài)以及文件法規(guī)等等。它不但有利于使用者查詢、分析和決策，更有利于國家主管部門實行統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)，使得工程造價管理統(tǒng)一化、規(guī)?；?、有序化。

3.加強水電工程造價管理，必須打造工程造價網(wǎng)絡(luò)市場操作平臺。利用信息技術(shù)建立工程造價網(wǎng)絡(luò)市場操作平臺，在網(wǎng)上建立虛擬的建材市場進行網(wǎng)絡(luò)管理，開辟網(wǎng)上定購等電子商務(wù)應(yīng)用。從世界范圍來看，推進建筑業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)化、自動化、電子化和全面信息共享已是大勢所趨，建立在現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的視頻會議網(wǎng)絡(luò)將成為建筑業(yè)信息化的重要組成部分，而得到各單位的重視。在這個操作平臺上，可按如下程序?qū)嵤喊l(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位網(wǎng)上報名、對投標(biāo)單位的資格預(yù)審、隨機抽取專家評委、網(wǎng)上遞交標(biāo)書、網(wǎng)上開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同管理。這樣不但能做好招投標(biāo)工作，還可加大管理的公正性、公平性、透明性，更有利于工程造價管理領(lǐng)域的健康發(fā)展。