水利工程建設(shè)質(zhì)量管理探析

□佟 濤

國務(wù)院頒發(fā)的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》提出了到2020年建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國取得明顯成效的戰(zhàn)略目標(biāo)。近期，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2013年行動計(jì)劃》，明確了2013年質(zhì)量工作的重點(diǎn)。國家水利部、省委省政府召開了各種會議，下發(fā)了一系列文件對水利建設(shè)質(zhì)量管理工作進(jìn)行安排和部署。為此，本人結(jié)合我省工作實(shí)際，提出關(guān)于加強(qiáng)黑龍江省水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作的幾點(diǎn)看法，供大家參考。

一、加強(qiáng)質(zhì)量管理意識、明確責(zé)任和目標(biāo)

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量管理意識

牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想觀點(diǎn)，準(zhǔn)確把握質(zhì)量是企業(yè)生命這一主線，切實(shí)增強(qiáng)對水利工程質(zhì)量重要性的認(rèn)識，著力提升全行業(yè)的質(zhì)量管理水平，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、行業(yè)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

（二）認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任

落實(shí)責(zé)任是做好質(zhì)量管理工作的關(guān)鍵。要落實(shí)從業(yè)單位質(zhì)量主體的責(zé)任，對違反國家規(guī)定、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要依法追究責(zé)任；落實(shí)從業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，要各司其責(zé)對所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；落實(shí)從業(yè)人員的責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)工程師、工程項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等水利從業(yè)人員按各自職責(zé)對質(zhì)量成果負(fù)責(zé)；落實(shí)政府部門對工程質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范和強(qiáng)化問責(zé)制，對發(fā)生質(zhì)量事故的，要按照“四不放過”原則嚴(yán)肅處理。

（三）科學(xué)制定質(zhì)量管理目標(biāo)

水利部印發(fā)的《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見》明確提出了到2020年的中遠(yuǎn)期目標(biāo)和到2015年的近期目標(biāo)，根據(jù)這一目標(biāo)，我們要結(jié)合地方實(shí)際和工程類別，科學(xué)制定具體的質(zhì)量管理目標(biāo)。從保證率、可靠度和耐久性等方面細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，強(qiáng)化水利工程質(zhì)量管理工作。為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在組織管理上，建立各層級的質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步健全目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的工程質(zhì)量責(zé)任體系，建立獎(jiǎng)罰分明、懲戒有力的責(zé)任追究制度。

二、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)質(zhì)量管理工作

（一）加大質(zhì)量監(jiān)督力度

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)制定水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作制度，以巡視、抽查方式對水利工程從業(yè)單位和從業(yè)人員的質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。大型水利工程應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站。重點(diǎn)加大水利工程從業(yè)單位和從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)、安全行為、施工單位市場準(zhǔn)入資格、工程實(shí)體質(zhì)量、工程內(nèi)業(yè)資料、質(zhì)量評定、質(zhì)量檢測檢驗(yàn)、施工現(xiàn)場質(zhì)量控制等監(jiān)督的檢查力度。推行質(zhì)量分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對重點(diǎn)工程和民生工程的監(jiān)管，突出對質(zhì)量管理薄弱項(xiàng)目的監(jiān)管，突出對質(zhì)量行為不規(guī)范和社會信用較差責(zé)任主體的監(jiān)管，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性。創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，突出監(jiān)督重點(diǎn)，在對重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場設(shè)站加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的同時(shí)，要加強(qiáng)面上中小水利項(xiàng)目質(zhì)量的巡視監(jiān)督，提高監(jiān)督管理效能。

（二）嚴(yán)格工程質(zhì)量過程控制

要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程質(zhì)量管理，做到層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣。項(xiàng)目法人要建立健全組織管理機(jī)構(gòu)，完善質(zhì)量管理規(guī)章制度，嚴(yán)格檢查參建各方質(zhì)量管理體系、質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量，及時(shí)組織驗(yàn)收確認(rèn)工程質(zhì)量，嚴(yán)格履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)?？辈煸O(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真勘察、精心設(shè)計(jì)，提供真實(shí)可靠、滿足深度要求的勘察設(shè)計(jì)成果；要根據(jù)工程需要派駐設(shè)計(jì)代表，及時(shí)提供工程施工圖紙，及時(shí)進(jìn)行技術(shù)交底，及時(shí)參加工程驗(yàn)收。監(jiān)理單位要對施工單位質(zhì)量保證體系進(jìn)行檢查，對進(jìn)場人員和材料、設(shè)備進(jìn)行復(fù)核，要采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等形式進(jìn)行監(jiān)理，認(rèn)真復(fù)核工程質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理的質(zhì)量控制作用。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程合同施工，嚴(yán)格工序管理，及時(shí)進(jìn)行工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)和評定。質(zhì)量檢測單位要在資質(zhì)范圍內(nèi)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展質(zhì)量檢測活動，嚴(yán)格合同管理、規(guī)范檢測行為，認(rèn)真填寫見證取樣單，保證檢測項(xiàng)目和頻次，及時(shí)準(zhǔn)確地向委托方提交質(zhì)量檢測報(bào)告，對質(zhì)量檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。對存在工程安全問題、可能形成質(zhì)量隱患或者影響工程正常運(yùn)行的檢測結(jié)果，質(zhì)量檢測單位應(yīng)及時(shí)向委托方和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（三）嚴(yán)肅問題整改

對不辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)或提供虛假監(jiān)督申請材料的項(xiàng)目法人，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)涉及違反有關(guān)規(guī)定規(guī)范的質(zhì)量、安全行為和工程實(shí)體質(zhì)量問題，及時(shí)提出書面反饋意見并跟蹤問效；對質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和人員在嚴(yán)格市場準(zhǔn)入的同時(shí)，加大懲戒力度；對出具虛假檢測數(shù)據(jù)和報(bào)告的失信行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理直至依法追究責(zé)任。

（四）開展質(zhì)量隱患大排查和應(yīng)急預(yù)案編制工作

完善質(zhì)量管理工作機(jī)制，開展質(zhì)量隱患大排查，提升防范能力，切實(shí)做到對質(zhì)量問題早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除水利工程質(zhì)量事故的危害。督促水利工程從業(yè)單位組織制定質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)案，組織好應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練，落實(shí)質(zhì)量事故報(bào)告制度，做好水利工程質(zhì)量事故應(yīng)急處置工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（五）完善質(zhì)量管理信息系統(tǒng)

2011年初，我省建立了水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，經(jīng)過兩年來的運(yùn)行，對加強(qiáng)全省水利工程質(zhì)量管理，提高質(zhì)量監(jiān)督工作效率和水平發(fā)揮了重要作用。按照水利部頒發(fā)的新的《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)》，對全省水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造，以后新開工的大中型水利工程項(xiàng)目一律納入全省水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理軟件系統(tǒng)進(jìn)行管理，提高辦公自動化水平，做到質(zhì)量問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)追蹤、及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)水利工程質(zhì)量動態(tài)管理、信息資源共享。

（六）加強(qiáng)質(zhì)量檢測管理，積極推行第三方檢測

2011年，我省建立了項(xiàng)目法人委托監(jiān)理單位參與、檢測成果共享的質(zhì)量檢測機(jī)制。通過一年多的運(yùn)行，取得了一定的成效。在上述檢測管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，今后在質(zhì)量等級核定及“飛行檢測”過程中，由質(zhì)量監(jiān)督部門委托第三方檢測單位進(jìn)行復(fù)核檢測。建議復(fù)核檢測的費(fèi)用由財(cái)政部或地方財(cái)政列為質(zhì)量監(jiān)督的專項(xiàng)資金。

三、強(qiáng)化質(zhì)量保障措施和手段

（一）加快質(zhì)量管理的法治建設(shè)

結(jié)合水利建設(shè)發(fā)展的新形勢和新要求，加快質(zhì)量管理規(guī)章制度的制定和修訂，形成包括質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、質(zhì)量事故調(diào)查處理以及優(yōu)質(zhì)工程、文明工地評選等覆蓋廣、內(nèi)容全的水利工程質(zhì)量管理規(guī)章制度體系。嚴(yán)格依法行政，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加大水利工程質(zhì)量執(zhí)法力度。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)政府質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能設(shè)為專職隊(duì)伍，進(jìn)一步完善省、市兩級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推進(jìn)縣級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，配備必要的交通工具和監(jiān)督設(shè)備，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的數(shù)量、專業(yè)、人員規(guī)模與大型水利建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核，落實(shí)責(zé)任制，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)人員能力建設(shè)，進(jìn)一步完善土木工程師、建造師、監(jiān)理工程師等水利行業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員的管理制度，通過嚴(yán)肅資格管理，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力造就一批經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測工程師隊(duì)伍，完善人才技術(shù)保障體系。建立水利工程質(zhì)量檢測人員職業(yè)水平評價(jià)制度，規(guī)范檢測行為，提高檢測質(zhì)量和服務(wù)水平。

（三）加大宣傳力度

要通過各種形式的宣傳活動，提高全社會的質(zhì)量管理意識，從而使“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的原則深入人心，促進(jìn)全社會對工程建設(shè)質(zhì)量管理的輿論監(jiān)督。對社會輿論報(bào)導(dǎo)或舉報(bào)的嚴(yán)重工程質(zhì)量問題，一經(jīng)查實(shí)，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量教育培訓(xùn)

加大質(zhì)量管理人員教育培訓(xùn)力度，造就一支經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬、敢于負(fù)責(zé)、嚴(yán)于管理的水利工程質(zhì)量管理隊(duì)伍。省級水行政部門，每年要組織一次全省水利工程質(zhì)量管理人員培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)國家、水利部有關(guān)水利工程質(zhì)量管理的各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高各從業(yè)單位質(zhì)量管理人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能。各從業(yè)單位要把專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)擺到重要工作日程，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，通過提升專業(yè)技術(shù)人員的質(zhì)量管理水平，加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有效預(yù)防、控制和消除水利工程質(zhì)量事故隱患。

（五）鼓勵(lì)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新

通過科技進(jìn)步促進(jìn)工程安全質(zhì)量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，鼓勵(lì)有利于保障工程質(zhì)量的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用，組織質(zhì)量攻關(guān)活動，對質(zhì)量攻關(guān)成果在全省范圍內(nèi)推廣運(yùn)用，促進(jìn)全省水利工程質(zhì)量技術(shù)水平的進(jìn)一步提升。

（六）推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)

全面推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)，開展水利工程建設(shè)市場主體信用評價(jià)工作，把市場主體質(zhì)量行為作為信用評價(jià)的重要內(nèi)容。強(qiáng)化不良行為記錄管理工作，建立質(zhì)量信用評價(jià)體系。實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管，加大對質(zhì)量失信行為的懲戒力度，健全誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制。市場主體信用等級評價(jià)結(jié)果要與招標(biāo)投標(biāo)活動掛鉤，對不良行為多、管理水平低、社會誠信度差的從業(yè)單位要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面明確限制條件，形成“一處失信，處處受制”的信用監(jiān)管體系，營造水利行業(yè)誠實(shí)守信的良好環(huán)境。

（七）建立質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制

開展工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)評選和水利建設(shè)文明工地評選，建立水利工程質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，對獲得優(yōu)質(zhì)水利工程的主要參建單位和主要參建人員給予多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)，對質(zhì)量管理工作成績顯著的單位及其工作人員予以表彰，引導(dǎo)水利行業(yè)樹立重質(zhì)量、講誠信、樹品牌的思想觀念。