“清”而不“親”的政商怪現(xiàn)象怎么破

劉云華

【摘要】公平公正的商業(yè)環(huán)境不僅由國家發(fā)展環(huán)境決定，同時(shí)又是一個(gè)隨社會(huì)發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)環(huán)境。新技術(shù)、新商業(yè)模式、新人文價(jià)值都要求政府的規(guī)章和法律作出適應(yīng)性調(diào)整。這種規(guī)章和法律的調(diào)整，不僅要照顧到當(dāng)前利益，也必須照顧到社會(huì)的長遠(yuǎn)利益。在當(dāng)前行政體制下，政府的責(zé)任首當(dāng)其沖，廉潔的行政體系是一切的本源。

【關(guān)鍵詞】政商關(guān)系 民營企業(yè) 依法治國 【中國分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政府以較低的稅收提供高質(zhì)量、低成本的商業(yè)環(huán)境，是良性政商關(guān)系的核心

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府存在的經(jīng)濟(jì)功能是消除市場在資源配置時(shí)的失靈。限制壟斷、糾正外部效應(yīng)、提供公共用品、保障公平交易、保障財(cái)產(chǎn)安全、培育新生產(chǎn)業(yè)等是最為常見的政府功能。為企業(yè)去除不必要的規(guī)章限制和盡可能減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)是保證企業(yè)活力的根本途徑。然而，政府在為企業(yè)提供必要服務(wù)的同時(shí)，對(duì)企業(yè)實(shí)行合理的管制，是當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)體正常運(yùn)作的制度保障。故良好的政商關(guān)系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。高效廉潔的政府、公平公正的商業(yè)環(huán)境是全社會(huì)期盼的理想狀態(tài)。

但是，政商關(guān)系的合理邊界到底在哪里？其實(shí)，這是一個(gè)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同而不同的結(jié)果。背后的原理在于如何以較低的社會(huì)交易成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化，同時(shí)滿足基本的社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，以社會(huì)平穩(wěn)能夠承受的力度嚴(yán)格執(zhí)規(guī)、執(zhí)法是不二選擇。正常的商業(yè)秩序是人盡其才、物盡其用。嚴(yán)格執(zhí)法帶來的社會(huì)沖擊只是短期利益的損失如就業(yè)的減少，保障的卻是合理行為帶來的長期良性發(fā)展。

如果把“親”“清”政商關(guān)系作為一個(gè)良好商業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，其根本的目的就在于政府為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、低成本的商業(yè)環(huán)境。這不僅要求公正、高效的執(zhí)法，同時(shí)要求政府提供充分的、高質(zhì)量的公共服務(wù)，包括良好的基礎(chǔ)設(shè)施和合理的政策環(huán)境。而不像目前的交通擁擠、環(huán)境污染、高房價(jià)、教育和醫(yī)療設(shè)施不足等，都是企業(yè)需要承擔(dān)的沉重負(fù)擔(dān)。然而，高質(zhì)量的硬件和軟件商業(yè)環(huán)境要求政府的高投入，高稅收就成為必然結(jié)果。政府如何能夠以較低的稅收提供高質(zhì)量低成本的商業(yè)環(huán)境，才是良性政商關(guān)系的核心。新加坡以世界最低的稅率和最簡單的稅法，實(shí)現(xiàn)了世界最佳的商業(yè)環(huán)境，是值得借鑒的例子。新加坡唯一的公司稅是利潤的17%，最高個(gè)人收入邊際稅只有21%。在世界銀行排名的全球最易經(jīng)商城市中，新加坡連續(xù)多年排名第一。由全球經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表的全球經(jīng)濟(jì)競爭力排名，新加坡也連續(xù)多年排在前三名。打造親商環(huán)境一直是新加坡政府的基本國策。廉潔、公正、專業(yè)、高效是形成新加坡良好商業(yè)環(huán)境的基本邏輯。

公平公正的商業(yè)環(huán)境不僅由國家發(fā)展環(huán)境決定，同時(shí)又是一個(gè)隨社會(huì)發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。新技術(shù)、新商業(yè)模式、新人文價(jià)值都要求政府的規(guī)章和法律作出適應(yīng)性調(diào)整。這種規(guī)章和法律的調(diào)整，不僅要照顧到當(dāng)前利益，也必須照顧到社會(huì)的長遠(yuǎn)利益。合理的政商關(guān)系不僅要求公平、公正、高效的執(zhí)法，也要求法律規(guī)章的專業(yè)和合理。這是在我國目前社會(huì)環(huán)境下最大的挑戰(zhàn)。

產(chǎn)生不正常政商關(guān)系的三大根源

多年來，國企民企的差別待遇不僅導(dǎo)致民營企業(yè)行為的扭曲，也同樣導(dǎo)致國企行為的扭曲。壟斷性國企的浪費(fèi)和低效率是有目共睹的事實(shí)。即使是非壟斷性國企，也在政府資金和政策的保護(hù)傘下不思進(jìn)取，競爭力低下。對(duì)民企而言，在政府推動(dòng)大規(guī)模反腐之前，很多民營企業(yè)的競爭以尋求當(dāng)?shù)毓賳T的支持為目標(biāo)，衍生官商勾結(jié)和不公平競爭的市場環(huán)境。在當(dāng)前的重拳反腐環(huán)境下，官員與企業(yè)家的“蜜月期”結(jié)束?！安怀燥?、不收禮、不辦事”是目前政商關(guān)系一個(gè)新的常見現(xiàn)象。如果把產(chǎn)生這些問題的根源做一分類，其性質(zhì)可以有如下三種：一是法規(guī)本身合理程度導(dǎo)致的問題；二是法規(guī)執(zhí)行是否公正、高效的問題；三是企業(yè)是否遵紀(jì)守法的文化基礎(chǔ)引起的問題。

法規(guī)的合理程度問題。由于中國經(jīng)濟(jì)體屬于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的歷史原因，很多不合理的法規(guī)由原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制傳承而來。這不僅包括法規(guī)本身脫離現(xiàn)實(shí)、老舊滯后，同時(shí)包括政府行政人員缺乏主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的意識(shí)。諸多部門相互限制導(dǎo)致辦事效率低下，早已是體制的痼疾。法規(guī)合理程度的另一面是仍然存在的法規(guī)是否適合當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境。這要求法規(guī)制定和調(diào)整時(shí)，有足夠的專業(yè)水準(zhǔn)。政府決策人員本身的專業(yè)知識(shí)和是否能夠尊重專業(yè)人員的建議是問題的關(guān)鍵。對(duì)民營企業(yè)而言，構(gòu)建實(shí)質(zhì)性和國企統(tǒng)一的規(guī)章則是他們最為關(guān)注的事情。

法規(guī)執(zhí)行的公正和效率問題。有規(guī)不依、有法不依是權(quán)力尋租或不負(fù)責(zé)任的必然結(jié)果。環(huán)境污染很大程度上是因?yàn)榄h(huán)保法不能嚴(yán)格執(zhí)行。污染的程度和腐敗的程度直接關(guān)聯(lián)。民營企業(yè)在利益驅(qū)使下行賄環(huán)保執(zhí)法人員，并不是新鮮事。執(zhí)法的效率同樣也反映在執(zhí)法的質(zhì)量上。比如普遍發(fā)生的征地糾紛問題，結(jié)果往往是“釘子戶”獲得更多的賠償。造成的后果是鼓勵(lì)被拆遷人做“釘子戶”。類似的問題數(shù)不勝數(shù)。另外，執(zhí)規(guī)執(zhí)法的成本太高，同樣會(huì)使法規(guī)失去本來的意義。法規(guī)執(zhí)行成本太高，會(huì)導(dǎo)致這項(xiàng)法規(guī)最終流于形式化的存在。例如，中國復(fù)雜的稅收制度使眾多的企業(yè)不能完全遵守稅法，偷稅漏稅在眾多中小企業(yè)中時(shí)有發(fā)生，真正的守法者則處在競爭劣勢。這就形成了一個(gè)非常不親商的環(huán)境。

企業(yè)是否遵紀(jì)守法的文化基礎(chǔ)問題。當(dāng)違法違規(guī)現(xiàn)象增多時(shí)，執(zhí)法成本同樣升高。但企業(yè)愿意守法，必須是因?yàn)槭胤ㄔ诮?jīng)濟(jì)上是合算的。當(dāng)法規(guī)執(zhí)行不到位導(dǎo)致企業(yè)違法變得更加合算時(shí)，違法就會(huì)成為普遍現(xiàn)象。所以，違法者增多，往往是由法規(guī)的不合理或法規(guī)沒有嚴(yán)格執(zhí)行所造成的，二者互為因果。

構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的路徑和挑戰(zhàn)

基于對(duì)上述問題的分析，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的路徑自然明確。

改善法規(guī)的合理程度，在于加速行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。高效合理的規(guī)章和政策來源于客觀、公正、專業(yè)的設(shè)計(jì)。合格專業(yè)人員的任用必須有公正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。而公正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)只能由廉潔的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生。廉潔、公正、專業(yè)、效率成為產(chǎn)生合理法規(guī)的基本邏輯鏈條。

改善法規(guī)執(zhí)行的公正性和效率提升，要求清楚規(guī)范的法規(guī)與有監(jiān)督責(zé)任意識(shí)的執(zhí)行者。規(guī)范、透明、業(yè)績、獎(jiǎng)勵(lì)或問責(zé)是改善法規(guī)執(zhí)行公正性和提升效率的明確路徑。

培養(yǎng)企業(yè)遵紀(jì)守法的文化基礎(chǔ)，要求公正嚴(yán)格執(zhí)法，為守法者提供公正環(huán)境激勵(lì)。說一千遍不如懲罰一遍。在美國，人們對(duì)交通法律和其他法律的自覺遵守，背后的原因是違法的成本太高。美好道德環(huán)境的培養(yǎng)，必須建立在對(duì)良好道德行為給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法者給予懲處的基礎(chǔ)上。

商業(yè)環(huán)境改善對(duì)挖掘中國經(jīng)濟(jì)增長潛力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展和文明社會(huì)建設(shè)，具有非常重要的基礎(chǔ)性建設(shè)意義。“親”“清”政商關(guān)系是其中的最重要一環(huán)。在當(dāng)前行政體制下，政府的責(zé)任首當(dāng)其沖，廉潔的行政體系是一切的本源。真正能夠構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的挑戰(zhàn)，正是來源于廉潔行政體制能否建立。這不僅是民營企業(yè)的期待，其實(shí)也是全社會(huì)的期待。巨輪已經(jīng)啟航，彼岸可以期待。

（作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①吳元華：《新加坡良治之道》，北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2013年。

責(zé)編/譚峰 美編/李祥峰