仙洪試驗(yàn)區(qū) “林水結(jié)合”模式及其創(chuàng)新探討

譚澤春，張?jiān)旗F （長江大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 荊州434023）

改革開放三十年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了飛速的發(fā)展。但由于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。因此黨的十八大適時(shí)地將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大事業(yè)之中，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)作為中央新的施政理念和新舉措，制度設(shè)計(jì)不可能一步到位，也迫切需要試驗(yàn)和創(chuàng)新［1］。仙洪試驗(yàn)區(qū)自成立之初即將把創(chuàng)新體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、探索發(fā)展模式和培植發(fā)展動(dòng)力作為試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)辦的主要目的，經(jīng)過政府、企業(yè)、農(nóng)民的不斷探索，“林水結(jié)合”模式應(yīng)運(yùn)而生，并取得了極大的成功，帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，可供其他很多地區(qū)借鑒和推廣。

1 “林水結(jié)合”模式的由來

仙洪試驗(yàn)區(qū)位于湖北省中南部，江漢平原腹地，以仙洪公路為主軸環(huán)洪湖展開，包括仙桃市、洪湖市、監(jiān)利縣所屬14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共407個(gè)村，19．78萬戶，75．45萬人，版圖面積1467km2，區(qū)域內(nèi)有44320hm2耕地和21326．7hm2養(yǎng)殖水面。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)河流湖泊眾多，是全省著名的 “水袋子”，并且地勢較低，易旱易澇，水利基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，水土治理難度較大，同時(shí)水污染嚴(yán)重。因此又成為著名的 “蟲窩子”和血吸蟲病重疫區(qū)，這對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了極大的威脅，為新農(nóng)村建設(shè)造成了極大的困難，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了極為不利的影響。2008年5月，中共湖北省委省政府作出了建立仙洪試驗(yàn)區(qū)的重大舉措，而又出臺相關(guān)方案提出創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這為仙洪地區(qū)的發(fā)展帶來了新的契機(jī)。

建設(shè)仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)綜合性改革試驗(yàn)，沒有先例可循，要敢為人先，敢闖敢試，在實(shí)踐中探索，在探索中突破，在突破中推進(jìn)［2］。湖北昌興農(nóng)林開發(fā)有限公司 （以下簡稱昌興公司），是荊州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和湖北平原水網(wǎng)地區(qū)民營造林第一大戶，也是 “林水結(jié)合”模式的開創(chuàng)者。昌興公司以極其敏銳的視角看到了河流、溝渠、路邊分散造林的巨大空間，緊緊抓住機(jī)遇，積極探索林地流轉(zhuǎn)新模式，與政府、農(nóng)民共同探索出以河流溝渠疏洗交換河岸植樹造林權(quán)益、互補(bǔ)雙贏的 “林水結(jié)合”新模式?！傲炙Y(jié)合”模式一方面使得因沒有資金清理積淤的河流溝渠得到了徹底的疏通和治理，另一方面企業(yè)通過在河流溝渠兩岸種植林木和發(fā)展多種養(yǎng)殖業(yè)也獲得了豐厚的回報(bào)。民營企業(yè)以農(nóng)水之利換經(jīng)營權(quán)，走出一條 “清溝洗淤，疏渠造林，林水結(jié)合，公司運(yùn)營”的平原水網(wǎng)造林之路，破解了平原湖區(qū)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)田水利建設(shè)難題。”林水結(jié)合 “模式深刻體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益高度有機(jī)結(jié)合，是生態(tài)文明建設(shè)中的一個(gè)前所未有的創(chuàng)新。

2 “林水結(jié)合”模式的合理性分析

應(yīng)用SWOT方法對仙洪試驗(yàn)區(qū) “林水結(jié)合”模式進(jìn)行具體分析，深入探討其各個(gè)組成部分及其影響因素，有助于更好地理解 “林水結(jié)合”模式的合理性。

2．1 “林水結(jié)合”模式SWOT矩陣構(gòu)建

“林水結(jié)合”模式SWOT矩陣主要分析其優(yōu)勢 （Strength）、劣勢 （Weakness）、機(jī)遇 （Opportunities）、挑戰(zhàn) （Threats）的具體內(nèi)涵及其相互組合的影響情況，具體內(nèi)容詳見表1。

表1 “林水結(jié)合”模式SWOT矩陣

2．2 “林水結(jié)合”模式環(huán)境因素分析

2．2．1 優(yōu)勢

一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。仙洪試驗(yàn)區(qū)位于湖北省中南部，處于江漢平原腹地，是湖北省重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。而且仙洪試驗(yàn)區(qū)交通便利，以仙洪公路為主軸環(huán)洪湖展開，漢宜高速和漢宜高鐵橫穿而過。另外試驗(yàn)區(qū)臨近武漢城市圈，可以充分利用區(qū)域中心城市的人才與技術(shù)廣泛進(jìn)行多種經(jīng)濟(jì)文化交流，促進(jìn)自身的發(fā)展。

二是生態(tài)資源豐富。仙洪試驗(yàn)區(qū)地處長江中下游平原腹地，瀕臨長江，自古以來湖泊眾多，水域面積廣大。僅洪湖境內(nèi)就有大小湖泊102個(gè)，湖泊總面積達(dá)5．25萬km2，大小河流達(dá)41條，總長5384km，而大小溝渠達(dá)11085條，總長1041．0km，共有44320hm2耕地以及21326．7hm2養(yǎng)殖水面。

三是勞動(dòng)力資源充足。仙洪試驗(yàn)區(qū)共有75．45萬人，人力資源豐富。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分年輕勞動(dòng)力都有初中以上文化水平，具備職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的可能性，可以為試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力。

2．2．2 劣勢

一是水利壓力大。隨著新農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，過去延續(xù)下來的水利管理機(jī)制和投資體制已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，并且試驗(yàn)區(qū)面積廣大，河網(wǎng)密布，湖泊眾多，這給當(dāng)?shù)卣乃O(shè)施建設(shè)造成了很大的壓力。

二是資金不足。試驗(yàn)區(qū)需要整治的河流溝渠數(shù)量多，而且工程量很大，政府沒有充足的資金來進(jìn)行修理與整治，僅僅靠政府的扶助還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三是河道淤泥多。試驗(yàn)區(qū)基本上所有河流溝渠都嚴(yán)重淤積堵塞，對河流溝渠的環(huán)境造成了很大的影響。

2．2．3 機(jī)遇

一是生態(tài)文明建設(shè)提出。胡錦濤在黨的十八大上提出了生態(tài)文明建設(shè)，并且把它作為五位一體建設(shè)中重要的一環(huán)，這給試驗(yàn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供了很大的機(jī)遇。

二是新農(nóng)村建設(shè)支持。中央政府對新農(nóng)村建設(shè)的支持是仙洪試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要契機(jī)，既可以獲得技術(shù)支持，又可以獲得政策支持和資金支持。

三是政府大力推進(jìn)。正是由于湖北省委、省政府的大力倡導(dǎo)，才給仙洪試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民主政治、文化教育等方面的建設(shè)和發(fā)展以強(qiáng)大的動(dòng)力和保障。

2．2．4 威脅

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染。試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥使用量非常高，不僅增加了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，而且還造成了農(nóng)村環(huán)境的污染，特別是對河流湖泊的污染。

二是工業(yè)化帶來的威脅。試驗(yàn)區(qū)周邊的一些工廠排放大量污水廢水，嚴(yán)重污染了水資源和土地資源，給人們的生活環(huán)境和身體健康帶來了很大破壞和嚴(yán)重威脅。

三是血吸蟲病威脅。試驗(yàn)區(qū)河流溝渠湖泊眾多，而且淤積嚴(yán)重，成為了重度血吸蟲病疫區(qū)，給仙洪試驗(yàn)區(qū)居民的身體健康和生命安全帶來了巨大威脅。

2．3 “林水結(jié)合”模式組合分析

2．3．1 優(yōu)勢－機(jī)遇型 （SO）

以生態(tài)文明和新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn) “林水結(jié)合”模式，這是生態(tài)文明建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。同時(shí)充分利用本地區(qū)豐富的生態(tài)資源和人力資源，以 “林水結(jié)合”模式的創(chuàng)新來解決各項(xiàng)問題。

2．3．2 劣勢－機(jī)遇型 （WO）

政府、企業(yè)和農(nóng)民多方參與，相互組織，共同推進(jìn) “林水結(jié)合”模式的建設(shè)與推廣，克服資金不足的劣勢，緩解政府壓力，提高企業(yè)和農(nóng)民建設(shè)的積極性。同時(shí)政府給予政策支持及各種優(yōu)惠，如給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等。

2．3．3 優(yōu)勢－威脅型 （ST）

政府采取措施大力整治農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)中的污染，為推廣 “林水結(jié)合”模式創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，同時(shí)發(fā)揮地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢發(fā)展多種生態(tài)農(nóng)業(yè)和工業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和清潔利用。

2．3．4 劣勢－威脅型 （WT）

政府利用專項(xiàng)資金對重點(diǎn)污染的地區(qū)進(jìn)行整治，避免已經(jīng)污染的地區(qū)擴(kuò)大化，代之以 “林水結(jié)合”模式，解決河流溝渠中的淤泥和血吸蟲病的威脅，改善生態(tài)環(huán)境。

2．4 利用USED技巧闡釋 “林水結(jié)合”模式的合理性

2．4．1 U－如何善用每個(gè)優(yōu)勢

充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)資源和人才優(yōu)勢，推廣 “林水結(jié)合”模式，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的發(fā)展之路。

2．4．2 S－如何停止每個(gè)劣勢

對于地方政府壓力大，資金不足的狀況，積極讓企業(yè)、集體、農(nóng)民參與 “林水結(jié)合”模式的建設(shè)，多方聯(lián)動(dòng)，共同承擔(dān)，發(fā)揮集體優(yōu)勢力量。

2．4．3 E－如何成就每個(gè)機(jī)會(huì)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展是第一要義，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，緊緊結(jié)合和利用國家的各項(xiàng)政策來帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．4．4 D－如何抵御每個(gè)威脅

走新型工業(yè)化道路，走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，建設(shè)生態(tài)友好型、資源節(jié)約型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。

綜上所述，仙洪試驗(yàn)區(qū) “林水結(jié)合”模式正是發(fā)揮優(yōu)勢因素，克服弱點(diǎn)因素，利用機(jī)會(huì)因素，化解威脅因素的一個(gè)創(chuàng)新的合理之舉。它考慮過去、立足當(dāng)前、著眼未來，是生態(tài)文明建設(shè)中極為重要的一環(huán)。它著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成一個(gè)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的生產(chǎn)方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢，為生態(tài)文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)起到了良好的示范作用和重要的推進(jìn)作用。

3 “林水結(jié)合”模式的創(chuàng)新之處

3．1 創(chuàng)建了生態(tài)文明建設(shè)新模式

在黨的十八次全國代表大會(huì)上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào) “建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”。生態(tài)文明是人類追求人與自然和諧發(fā)展的進(jìn)步過程和積極成果，它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)［3］?！傲炙Y(jié)合”模式正是建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的正確舉措，它充分發(fā)揮了其在農(nóng)村水土整治和開發(fā)利用方面的作用，實(shí)現(xiàn)了試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的一個(gè)重大創(chuàng)新。“林水結(jié)合”模式清理了河流溝渠中的淤泥，改善了水質(zhì)，凈化了水源，破壞了釘螺的生存環(huán)境，減少了釘螺的孳生，有效地防范了血吸蟲病的傳播和蔓延。疏通了的河流溝渠不僅有利于農(nóng)田水利的灌溉，同時(shí)又可以發(fā)展多種水產(chǎn)品養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)充分利用；另外，在河流溝渠兩岸進(jìn)行植樹造林，既防止了水土流失，又通過發(fā)展林木業(yè)和深加工產(chǎn)業(yè)，以及林間種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，這樣又能獲得極大的經(jīng)濟(jì)效益。通過這樣一種模式，既能充分利用試驗(yàn)區(qū)豐富的水域資源發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)又能推進(jìn)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

3．2 創(chuàng)建了新農(nóng)村建設(shè)新模式

仙洪試驗(yàn)區(qū)采取政府引導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)支持、市場化運(yùn)作相結(jié)合的辦法，為多元化的新農(nóng)村建設(shè)引入了長效機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào) “政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，社會(huì)參與”的建設(shè)新理念，三者之間有機(jī)結(jié)合［4］。通過市場化來進(jìn)行合理有效運(yùn)作，政府總攬全局，群眾成為建設(shè)主體和受益主體，社會(huì)力量參與建設(shè)。通過 “林水結(jié)合”模式政府發(fā)揮帶頭作用，對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)組織把握新農(nóng)村建設(shè)的整體動(dòng)態(tài)，實(shí)行一系列的優(yōu)惠政策和措施，引導(dǎo)民營資本和金融資本進(jìn)入到新農(nóng)村建設(shè)中，有效解決了政府資金短缺和投入不足的缺陷，而農(nóng)民在這之中則發(fā)揮整體性建設(shè)的積極作用，同時(shí)亦使整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)成為惠民之舉。

3．3 創(chuàng)建了土地經(jīng)營新模式

土地是農(nóng)民的根，“穩(wěn)定是把根留住，流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)是把根盤活”。仙洪試驗(yàn)區(qū)開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度、探索農(nóng)村土地節(jié)約利用有效途徑、完善土地征用制度［5］。與以往其他土地流轉(zhuǎn)模式不同，“林水結(jié)合”模式創(chuàng)新了農(nóng)村林地的有序流轉(zhuǎn)，是一種新型的農(nóng)村林地流轉(zhuǎn)形式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營的新發(fā)展。林地流轉(zhuǎn)是指林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，擁有林地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民或集體將林地經(jīng)營權(quán) （使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。農(nóng)村林地流轉(zhuǎn)形式主要有拍賣，租賃經(jīng)營和股份合作等幾種，還有協(xié)商轉(zhuǎn)讓、互換和反租倒包等多種形式。

3．4 創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式

“林水結(jié)合”模式將試驗(yàn)區(qū)林業(yè)的民營化、產(chǎn)業(yè)化提高到一個(gè)新的水平，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大創(chuàng)新。主要表現(xiàn)為3大特點(diǎn)：一是模式新?！傲炙Y(jié)合”實(shí)現(xiàn)了清淤滅螺、調(diào)節(jié)水系、修路植樹一舉多得，深受老百姓擁護(hù)。而公司化營林則實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化造林、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理，帶來了造林 “革命”：過去 “年年栽樹年年荒，年年栽在老地方”的尷尬已不復(fù)存在，造林存活率和林木保存率從過去的30%左右提高到現(xiàn)在的90%以上，并有效解決了溝渠的長效管養(yǎng)問題。二是發(fā)展快。公司化營林實(shí)現(xiàn)了造林規(guī)模的幾何式增長。昌興公司的造林規(guī)模由五年前的20公頃擴(kuò)大到現(xiàn)在的2000公頃，5年增長100倍，造林資金總投入近6000萬元，營林面積大小兼顧，既有農(nóng)業(yè)無法利用、農(nóng)戶不愿利用的荒坡荒地，也有只能栽種20棵以上的零星地塊，真正實(shí)現(xiàn)了林木無縫隙覆蓋。三是效果好?！傲炙Y(jié)合”既緩解了政府投資水利建設(shè)的壓力，消除和農(nóng)田旱澇之虞，又可實(shí)現(xiàn)興林富民，是讓林業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益得以充分發(fā)揮的新途徑，展現(xiàn)出廣闊發(fā)展前景。公司化營林不僅有效保證了工程質(zhì)量，還有力促進(jìn)了林農(nóng)產(chǎn)業(yè)的立體深度開發(fā)。昌興公司從2006年開始實(shí)行林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營試點(diǎn)，組建昌興養(yǎng)殖公司，開發(fā)林下養(yǎng)殖業(yè)，走樹禽共生的循環(huán)發(fā)展之路，當(dāng)年獲利30萬元。

3．5 創(chuàng)建了市場投、融資新模式

試驗(yàn)區(qū)積極運(yùn)用市場機(jī)制，通過實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革等有效辦法，探索建立農(nóng)村道路、水利、安全飲水、林網(wǎng)等農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的長效機(jī)制［6］。營造了寬松環(huán)境，為吸納民營資本和金融資本參與林水開發(fā)和建設(shè)新農(nóng)村提供了平臺?！傲炙Y(jié)合”模式，明晰了 “誰投資、誰受益”的政策，充分調(diào)動(dòng)了民營業(yè)主投資農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的積極性?！傲炙Y(jié)合”新模式在仙洪試驗(yàn)區(qū)已引起金融機(jī)構(gòu)的關(guān)注，并以 “林權(quán)抵押貸款”形式，促進(jìn) “林水結(jié)合”的融資?！傲炙Y(jié)合”模式新、路徑對、效果好，是平原湖區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式，還可拓展為 “林路結(jié)合”、“林灘結(jié)合”、“林田結(jié)合”、“林灣結(jié)合”等多種模式，以資源換資本，促進(jìn)農(nóng)村開發(fā)。這一模式的推廣必將促進(jìn)平原湖區(qū)造林綠化和新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。

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