新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入問題與對策分析

郝保英

（河北師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050024）

近年來“新生代農(nóng)民工”這一群體屢屢被政府和社會(huì)各界所關(guān)注，凸顯了解決新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入問題的迫切性。2010年“中央一號”文件中首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決“新生代農(nóng)民工”問題，讓“新生代農(nóng)民工”市民化，這是中央第一次在文件中公開正視新生代農(nóng)民工問題①參見2010年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（單行本），北京：人民出版社，2010年版。。黨的十八大報(bào)告中把“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”作為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，解決新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入問題也正是為促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的總體實(shí)現(xiàn)。為研究和解決新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入問題，最大限度地發(fā)揮這一特殊群體的人力資源優(yōu)勢，以河北省石家莊市新生代農(nóng)民工為樣本，進(jìn)行了較深入的調(diào)查。在本次調(diào)查中，我們共發(fā)放問卷500份，其中有效問卷455份，有效率為91%。

一、新生代農(nóng)民工群體特征

本文中新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口，又被稱為二代農(nóng)民工[1]。新生代農(nóng)民工是在我國改革開放歷史進(jìn)程中成長起來的新一代群體，他們來自農(nóng)村，主動(dòng)流入城市并努力尋找就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)，隨著農(nóng)民工群體的代際交替已經(jīng)逐漸成為農(nóng)民工的主體，也必將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。該群體在規(guī)模、文化程度、務(wù)工的目的、交往及娛樂方式等方面與我國改革開放之初農(nóng)村流動(dòng)人口即老一代農(nóng)民工截然不同，他們有著突出的群體特點(diǎn)并打上鮮明的時(shí)代烙印。

（一）規(guī)模巨大且非獨(dú)生子女居多

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展及農(nóng)民工群體的代際交替，人數(shù)眾多、規(guī)模龐大的新生代農(nóng)民工已經(jīng)逐漸成為農(nóng)民工的主體。新生代農(nóng)民工出生在80后、90后，國家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測資料表明，在2009年外出農(nóng)民工中，25歲以下的占41.6%，26—30歲的占20%。2011年2月25日，中華全國總工會(huì)發(fā)布調(diào)查報(bào)告顯示，新生代農(nóng)民工的數(shù)量，已經(jīng)達(dá)到了1.4億，占到農(nóng)民工總數(shù)的60%。而在我們的實(shí)地調(diào)查中，新生代農(nóng)民工中獨(dú)生子女的比例僅為13%，有87%的新生代農(nóng)民工是非獨(dú)生子女。農(nóng)村非獨(dú)生子女外出打工是新生代農(nóng)民工的主流，盡管忍耐力和吃苦精神與其父輩相距甚遠(yuǎn)，但與同齡的生活在城市的獨(dú)生子女相比，他們更具有肯于吃苦，關(guān)愛他人，工作耐受力強(qiáng)等特點(diǎn)。

（二）文化程度較高但又缺乏專業(yè)技能

據(jù)全國總工會(huì)調(diào)查報(bào)告顯示，62.5%的新生代農(nóng)民工仍停留在義務(wù)教育和普通高中教育階段，接受過專業(yè)技能教育的比重不足四成。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工，初中文化程度的占64.8%，高中以上文化程度的占23.5%，認(rèn)為工作中專業(yè)技能不足的為40%。正是由于新生代農(nóng)民中非獨(dú)生子女居多，其父輩們在忙于“打工”、急于“掙錢”，供其讀書的同時(shí)，由于工作、生活等各種條件的限制，對他們的學(xué)習(xí)關(guān)注度不夠，督促力不強(qiáng)；又由于我國教育資源配置的不公平，他們?nèi)狈ι鐣?huì)優(yōu)質(zhì)教育資源的眷顧，致使其知識(shí)積累不夠、專業(yè)技能欠缺。

（三）追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)且權(quán)利意識(shí)正在覺醒

新生代農(nóng)民工的世界觀、價(jià)值觀、擇業(yè)觀與他們的父輩比起來，已發(fā)生了較大的變化。蓋房、娶媳婦、供孩子上學(xué)這是改革開放之初第一代農(nóng)民工進(jìn)城打工的主要目的，而且進(jìn)城打工只是他們生活的一部分，他們的根還在農(nóng)村，他們還要回歸農(nóng)村。而新生代農(nóng)民工卻沒有這個(gè)目標(biāo)，他們主要是為了尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、擴(kuò)大視野和享受生活。調(diào)查中，有51%的農(nóng)民工在城市打工就是為了改變現(xiàn)狀，來城市打工就是為了改變原有的艱苦生活，提高生活質(zhì)量。也就是說他們主動(dòng)流動(dòng)到城鎮(zhèn)打工已經(jīng)不再僅僅是滿足于得到一個(gè)飯碗，不再是簡單的為了獲得工資，他們的需求更豐富，要工作，要社會(huì)保障、更要發(fā)展的平臺(tái)。因此，調(diào)查問卷中就富士康事件產(chǎn)生的原因一項(xiàng)，被訪者認(rèn)為工作中缺少人文關(guān)懷、權(quán)利得不到保障的占34%，這表明他們的權(quán)利意識(shí)正在覺醒，更注重自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，但是他們沒有組織起來的要求，也缺乏組織起來的能力，又由于經(jīng)濟(jì)的快速增長造成的社會(huì)財(cái)富分配不平等，使得他們成為一個(gè)龐大的弱勢群體，他們的權(quán)利時(shí)常受到侵害。

（四）新興媒體伴隨其成長并成為其生活的重要組成部分

新生代農(nóng)民工成長于資訊高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，以計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電視、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、電子報(bào)、博客等新興媒體成為他們娛樂、交往、交流的最便捷的手段。調(diào)查顯示，在新生代農(nóng)民工娛樂方式中，朋友聚會(huì)和上網(wǎng)聊天占到55%，說明新生代農(nóng)民工重視社會(huì)交往，他們對于電腦、網(wǎng)絡(luò)并不陌生，且使用度較好。新生代農(nóng)民工娛樂方式選擇讀書的只有10%，可見新生代農(nóng)民工對知識(shí)的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀不好。新興媒體伴隨其成長并成為其生活的重要組成部分的新生代農(nóng)民工，對新興媒體的依賴度較高，新興媒體對其影響較大。網(wǎng)絡(luò)的世界很精彩，現(xiàn)實(shí)的世界很無耐，虛擬世界與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的巨大反差，使其容易產(chǎn)生失望的情感或絕望的念頭。

總之，這一群體具有了規(guī)模龐大但非獨(dú)生子女居多、文化程度較高、追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、新興媒體伴隨其成長成為其生活的重要組成部分等特征。他們迫切希望融入城鎮(zhèn)，但是城鎮(zhèn)顯然還有做好接納他們的準(zhǔn)備，國家和政府的現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)政策如果不做重大調(diào)整，必然會(huì)引發(fā)各種矛盾，甚至可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

二、現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入問題與挑戰(zhàn)

有著1億多人口的新生代農(nóng)民工，身處城市并為城市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，對社會(huì)進(jìn)步與和諧影響越來越大?，F(xiàn)階段由于國家相關(guān)的制度和機(jī)制、人們的認(rèn)識(shí)和農(nóng)民工自身的素質(zhì)等原因，將他們變成了“飄浮的一代”，回不去的農(nóng)村，留不下的城鎮(zhèn)，從而埋下了社會(huì)不安定的隱患，也影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（一）現(xiàn)存的制度障礙

對新生代農(nóng)民工制度性排斥，是我國的一大特色?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求和體現(xiàn)。時(shí)至今日，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有從根本上打破。由于作為社會(huì)人的身份，流動(dòng)面臨許多障礙，新生代農(nóng)民工雖已成為中國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主體，并為城市繁榮和發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，卻被戶籍制度及其包含的福利所阻隔，而沒有更多機(jī)會(huì)參與勞動(dòng)成果的再分配，難以融入城市生活。其中以戶籍管理制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)分割制度是新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入最大的、韌性最強(qiáng)的制度障礙。例如，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，2011年城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，比2007年上升了12.18個(gè)百分點(diǎn)。但上述結(jié)果是基于農(nóng)民工進(jìn)城居住6個(gè)月以上即為常住人口統(tǒng)計(jì)口徑得到的，而這些被統(tǒng)計(jì)在城市人口的常住農(nóng)民工并沒有獲得城市戶籍或市民身份[2]。不難看出51.27%背后存在著眾多的 “準(zhǔn)城市人口”。他們是城鎮(zhèn)常住人口，但沒有城鎮(zhèn)戶籍，也就是說他們是被城市化的。現(xiàn)行戶籍管理制度下，這些“準(zhǔn)城市人口”不能取得流入地城市戶籍，不能把家安在城市，更不能享受城市的公共服務(wù)和社會(huì)保障。調(diào)查顯示，對生活障礙感到不好說的占到了25%，社會(huì)保障和住房各占到了24%?？梢?，社會(huì)保障缺失和住房壓力是新生代農(nóng)民工兩大生活障礙；同時(shí)，由于生活中存在著諸多障礙，有25%的被調(diào)查者認(rèn)為不好說，農(nóng)民工面臨的壓力和障礙有很多方面，而社會(huì)保障和住房障礙合計(jì)占到了48%。新生代農(nóng)民工廣泛分布于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，已完成了從農(nóng)民到工人的角色轉(zhuǎn)換，但現(xiàn)行的戶籍管理制度下，他們依然是農(nóng)民，既不能在城市生根，也無法享有由戶籍制度衍生的其他一系列政策和制度，制度性障礙是新生代農(nóng)民工融入城市問題產(chǎn)生的關(guān)鍵。

（二）保障機(jī)制缺乏

新生代農(nóng)民工要融入城鎮(zhèn)，就必須在城鎮(zhèn)擁有相對穩(wěn)定的就業(yè)、住房和社會(huì)保障。始于20世紀(jì)90年代“民工潮”是大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自愿選擇，但與18世紀(jì)英國“圈地運(yùn)動(dòng)”導(dǎo)致農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人不同，離鄉(xiāng)的中國農(nóng)民仍然“掌握”著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任庇護(hù)下的那一點(diǎn)土地，他們的根仍在農(nóng)村[3]。農(nóng)村土地仍被附加上了社會(huì)保障的功能。新生代農(nóng)民工戶籍雖在農(nóng)村，而在城市化的浪潮中出現(xiàn)的征地現(xiàn)象，使他們可能或已經(jīng)失去土地，他們自身也沒有準(zhǔn)備再回農(nóng)村，他們更熟悉城市生活。與其強(qiáng)烈的愿望相比，由于對新生代農(nóng)民工實(shí)行身份性歧視，更由于新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入的保障機(jī)制匱乏，實(shí)踐中常常使他們的利益受損。馬克思說，人們奮斗所爭取的一切，都和他們的利益有關(guān)。而我們目前缺乏完善的利益表達(dá)機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制和利益仲裁機(jī)制等，由此使其產(chǎn)生不安全感。僅以利益表達(dá)機(jī)制為例，由于沒有代表他們利益的組織為依托，他們幾乎沒有什么談判能力，在他們的個(gè)人權(quán)利受到侵害時(shí)，維權(quán)只能采取個(gè)別行動(dòng)或無組織的情緒化表達(dá)，在強(qiáng)大的政府權(quán)力以及龐大的企業(yè)組織的權(quán)力面前，他們只能處于弱勢地位。當(dāng)發(fā)生工傷、拖欠薪等勞動(dòng)糾紛時(shí)，大部分農(nóng)民工的解決辦法是“一找老鄉(xiāng)，二找勞動(dòng)局，三找媒體”。問及是否會(huì)尋求工會(huì)幫助，絕大部分農(nóng)民工茫然地?fù)u搖頭[4]。在2000年11月，我國就出臺(tái)了《工資集體協(xié)商試行辦法》。但是由于許多非公有制企業(yè)沒有工會(huì)組織，協(xié)商工作無從展開。即便有工會(huì)組織，也可能是個(gè)形式，工會(huì)職能缺位，農(nóng)民工的基本權(quán)益無法得到制度保障?，F(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工參加各類社會(huì)組織的比率偏低，而真正代表農(nóng)民工自己利益的組織較少。如果農(nóng)民工有直接代表自己的社會(huì)組織，通過有組織的社會(huì)團(tuán)體來集中和表達(dá)他們的共同意志和利益，就有利于在法治的軌道上實(shí)現(xiàn)他們的利益訴求，并促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）新生代農(nóng)民工自身的不足

新生代農(nóng)民工中非獨(dú)生子女居多，具有友愛、互助、工作耐受力強(qiáng)等的優(yōu)點(diǎn)。他們的不足表現(xiàn)為自身知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、缺少專業(yè)技能。新生代農(nóng)民工大多剛走出校門，調(diào)查中69.7%的人表示迫切需要掌握專業(yè)技能知識(shí)，54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，47.8%的人表示希望提升文化知識(shí)，期盼通過自身的努力實(shí)現(xiàn)美好的愿望。這決定了新生代農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的愿望是強(qiáng)烈的。但有近40%的人感覺現(xiàn)在從事的工作對以后的發(fā)展幫助不大，這是一個(gè)很嚴(yán)重的問題，對以后的發(fā)展幫助不大不利于農(nóng)民工自身技能的逐步提高和我國人力資源的積累，會(huì)造成我國人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力人力資本支持。

（四）社會(huì)認(rèn)同度低、缺乏情感寄托

社會(huì)認(rèn)同決定一個(gè)社會(huì)群體的特性，社會(huì)群體關(guān)系的本質(zhì)，也意味著尊重、權(quán)利與尊嚴(yán)。因此，在公共生活的舞臺(tái)上，從成員的言行中可以看到他們看重什么、要求什么、追求什么和認(rèn)同什么。在我國快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城市對農(nóng)村本應(yīng)是“多予少取”，而實(shí)際則是“取而不予”。例如，在改革的進(jìn)程中，農(nóng)村大量土地被出讓，收入?yún)s較少投入農(nóng)村，用于改善農(nóng)村的面貌，提高農(nóng)民的生活水平，而更多地投入城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是城市并沒有真正接納他們，不僅社會(huì)認(rèn)同度較低，而且從民工、農(nóng)民工到新生代農(nóng)民工，一連串的、隨著社會(huì)發(fā)展而不斷更新的，并且永遠(yuǎn)帶有歧視性的稱謂總是將中國人分成了城里人和農(nóng)村人，無論社會(huì)如何變遷，農(nóng)民工總是被打上了不平等的烙印。

任何國家的公民都應(yīng)該擁有基本權(quán)利，都應(yīng)有個(gè)位置，有個(gè)生活的空間。而我國的現(xiàn)實(shí)是生活在城市和鄉(xiāng)村邊緣的新生代農(nóng)民工卻沒有這個(gè)位置，也沒有生活的空間。2010年發(fā)生的富士康十余名員工連續(xù)自殺的悲劇曾經(jīng)震動(dòng)了社會(huì)。這些“新生代農(nóng)民工”密集自殺現(xiàn)象的背后隱約可見的是他們對生活、對社會(huì)的絕望。這樣一個(gè)血?dú)夥絼偟娜后w，繁重工作之后，他們似乎走不出封閉廠區(qū)中的“集體宿舍”，集體宿舍只是一個(gè)住所，沒有家庭的溫暖，更見不到自己的家人。新生代農(nóng)民工除同事外，很少與其他行業(yè)及本地人交流，圈子局限于老鄉(xiāng)、舊友之間。當(dāng)遇到煩心事，也是自己解決，或向老鄉(xiāng)尋求幫助[5]。城市很繁華，他們很孤獨(dú)，看不到希望而滋生絕望。富士康也許是壓跨他們的最后一根稻草，而其根本原因是他們?nèi)狈η楦屑耐?，缺乏社?huì)關(guān)愛和最基本的社會(huì)保障。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，隨著農(nóng)民工親手建設(shè)的城市越來越漂亮，他們卻越來越成為城市進(jìn)一步排擠的對象。如何讓新生代農(nóng)民工在他們生活的城鎮(zhèn)有基本的生存保障，有生存尊嚴(yán)及從現(xiàn)代化中分享收益問題是關(guān)系到社會(huì)和諧與穩(wěn)定的問題。

三、新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入對策分析

新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)存在的問題會(huì)影響到這一群體的安全和對生活的信心。現(xiàn)階段積極探索解決新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入問題的對策，促進(jìn)新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)融入，應(yīng)以這個(gè)特殊群體的幸福、尊嚴(yán)和全社會(huì)的公平、正義為目的。把“農(nóng)民”變成城市形態(tài)的“市民”不是一天兩天的事，而是一場革命，一場由社會(huì)、國家和政府、企業(yè)及農(nóng)民工自身等的共同參與、共同努力，并借助新興媒體將四者統(tǒng)籌的一場革命。

（一）社會(huì)——注重對新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷

消除社會(huì)排斥，而城市居民對農(nóng)民工的社會(huì)排斥可以分為經(jīng)濟(jì)排斥、政治排斥、公共服務(wù)排斥、社會(huì)關(guān)系排斥等四個(gè)方面[6]。注重對新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷，并把全社會(huì)所倡導(dǎo)的人文關(guān)懷，轉(zhuǎn)化為關(guān)心尊重新生代農(nóng)民工的實(shí)際行動(dòng)，使他們有歸屬感，并能夠有尊嚴(yán)地工作和生活。

首先，城市市民要消除對農(nóng)民工的偏見和歧視，轉(zhuǎn)變觀念，喚醒“感恩意識(shí)”。新生代農(nóng)民工為城市發(fā)展，為城市居民的生活作出了不可替代的貢獻(xiàn)。沒有農(nóng)民工的奉獻(xiàn)，就不會(huì)有城市的今天和明天。2011年春節(jié)期間大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年，令北京、上海、南京等城市陷入服務(wù)“半癱瘓”狀態(tài)。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳的統(tǒng)計(jì)顯示，在江蘇打工的農(nóng)民工91.7%回家過年，讓城市服務(wù)業(yè)面臨“沒人服務(wù)”的窘境。許多網(wǎng)民也反映很多領(lǐng)域出現(xiàn)了“服務(wù)真空”：常去的餐館關(guān)門了，飯店上菜的速度慢了，家里沒人送水了，快遞員不接單了，修鞋、修表、修水管都找不到人了，給生活帶來許多不便。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為城市不可或缺的組成部分，應(yīng)創(chuàng)造更多條件使其融入城市并在城市扎根。

其次，社會(huì)組織、團(tuán)體也應(yīng)主動(dòng)接納新生代農(nóng)民工，關(guān)心他們的工作和生活，在心理、文化、法律等方面為他們提供具體的幫助，并為他們進(jìn)行政治參與創(chuàng)造條件。社會(huì)組織對農(nóng)民工的情感具有慰籍作用，還可以通過有組織的社會(huì)團(tuán)體來集中和表達(dá)他們的共同意志和利益?，F(xiàn)代社會(huì)組織發(fā)達(dá)的國家平均每100人就有一個(gè)社會(huì)組織[7]98?，F(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工參加各類社會(huì)組織的比率偏低，而真正代表農(nóng)民工自己利益的組織更少。調(diào)查中，農(nóng)民工政治面貌現(xiàn)狀為：75%的新生代農(nóng)民工屬于群眾，團(tuán)員占到18%，黨員只有7%，說明在外打工的農(nóng)民工以群眾為主。目前，僅有13.8%的農(nóng)民工參加了各類社會(huì)組織[8]。高漲的權(quán)利意識(shí)，是新生代農(nóng)民工作為“新人”的鮮明特征。絕大多數(shù)農(nóng)民工有參與當(dāng)?shù)卣紊畹臒崆椋菬o論是國家的行政組織、社會(huì)團(tuán)體，還是社區(qū)組織等，農(nóng)民工都很難進(jìn)入，最突出的是新生代農(nóng)民工得到城市社區(qū)參與、組織支持的機(jī)會(huì)極少，最終制約著他們的城市融入。

同時(shí)，共青團(tuán)組織應(yīng)充分發(fā)揮其自身作用。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，團(tuán)組織在促進(jìn)新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入進(jìn)程中更具有優(yōu)勢。團(tuán)組織應(yīng)成為新生代農(nóng)民工與社會(huì)之間的橋梁，有責(zé)任也有義務(wù)關(guān)心幫助新代農(nóng)民工，真誠善意地為他們排憂解難，使他們盡快融入城市。而各級團(tuán)組織已經(jīng)并不斷地為之努力。2011年各地兩會(huì)上，各級團(tuán)組織和參加活動(dòng)的人大代表、政協(xié)委員圍繞“促進(jìn)新生代農(nóng)民工的社會(huì)融入”這一重大主題，提出了一批重要的提案、議案和建議。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省級團(tuán)組織在同級兩會(huì)上共提出有關(guān)“新生代農(nóng)民工社會(huì)融入”問題的提案、議案和建議89件[9]。

（二）國家和政府——彌補(bǔ)制度缺失、確保制度落實(shí)、加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新

制度乃是一個(gè)社會(huì)中的游戲規(guī)則。更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣f，“制度是人為制定的限制，用以約束人類的互動(dòng)行為”[10]7。改革現(xiàn)行的戶籍制度。戶籍轉(zhuǎn)變是新生代農(nóng)民工市民化的最重要的外部特性，戶籍制度作為新生代農(nóng)民工融入城市“木桶”中最關(guān)鍵的一塊木板，其長短決定整體的未來。改革現(xiàn)行的戶籍制度，加長新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入的短板，否則農(nóng)民工不會(huì)真正走進(jìn)“春天里”。因?yàn)槌鞘须娞堇碚摳嬖V我們，如果不打破現(xiàn)存的戶籍制度，外來打工人員和城市人永遠(yuǎn)不會(huì)均等。城市電梯理論，指的是每個(gè)乘坐電梯的人都不希望更多的人進(jìn)來，因?yàn)闀?huì)增加擁擠和停留時(shí)間，城市就是電梯的既得利益者，城市需要外來工人，但不樂意讓他們和自己享受同等的電梯待遇，也不想如何創(chuàng)造更多的電梯實(shí)現(xiàn)共享。因此，加快我國戶籍制度的改革，建立統(tǒng)一和開放的戶籍制度是當(dāng)務(wù)之急。目前，國家和政府已有了這樣的決心，2011年3月5日召開的十一屆人大四次會(huì)議，胡錦濤在參加江蘇團(tuán)審議時(shí)表示：“有些農(nóng)民工離開農(nóng)村在城市里工作多年，實(shí)際上已經(jīng)成為城市的一分子。最近，中央正在討論制定關(guān)于戶籍管理制度改革的文件，要采取積極有效措施，解決符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員的落戶問題?！边@使我們看到了解決問題的希望。戶籍管理制度改革的文件未出臺(tái)之前，國家應(yīng)盡早推進(jìn)現(xiàn)有制度整合和城鄉(xiāng)銜接，盡快剝離附著在戶籍制度上的其他職能，將社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房等方面的分享對象范圍逐步擴(kuò)大，讓每一位新生代農(nóng)民工獲得由土地保障向社會(huì)保障的銜接，使其有尊嚴(yán)地生活。

確保各項(xiàng)具體制度的落實(shí)。隨著新生代農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為了保護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，從中央政府到地方政府不斷制定和調(diào)整保障農(nóng)民工權(quán)益的具體制度和政策，對農(nóng)民工的社會(huì)保障、就業(yè)、戶籍、住房、教育等領(lǐng)域的權(quán)益保障。2008年1月1日起正式實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》，作為弱勢群體的新生代農(nóng)民工應(yīng)是該部法最大的受益者。目前，山西省、江蘇省、云南省已經(jīng)制定了專門的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法規(guī)，如2011年4月11日《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》正式予以發(fā)布。這是全國第一部專門規(guī)范農(nóng)民工資支付保障工作的省級政府規(guī)章，已從2011年5月1日起實(shí)施。新生代農(nóng)民工作為一個(gè)被主流社會(huì)結(jié)構(gòu)所排斥、忽視的狀態(tài)開始改變，體現(xiàn)了政府在保護(hù)弱勢群體、維護(hù)社會(huì)公平正義方面職能的強(qiáng)化。新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)者身份和地位開始得到國家的確認(rèn)，權(quán)益的保護(hù)也正在成為政府施政的重要方向。然而制度雖豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。對于新生代農(nóng)民工權(quán)益保障的制度和政策，我們還更多地停留在制度層面。當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害時(shí)，不得不采取 “開胸驗(yàn)肺”的極端方式“以身維權(quán)”。新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入，需要制度的完善，更需要政府用行動(dòng)去激活它，保證制度的真正落實(shí)。

不斷進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)制是一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式，在任何一個(gè)系統(tǒng)中，機(jī)制都起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。在我國現(xiàn)存制度的框架下，解決新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入問題，還需完善和不斷創(chuàng)新相關(guān)機(jī)制，如利益均衡機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制、利益仲裁機(jī)制等。由于目前相關(guān)機(jī)制的匱乏，新生代農(nóng)民工群體規(guī)模龐大，但現(xiàn)實(shí)生活中侵害新生代農(nóng)民工權(quán)益的例子屢見不鮮。在鄭州城管打人、上海大火等不少公共事件發(fā)生后，首先承擔(dān)責(zé)任的都是最基層的操作工，對此，有網(wǎng)友指出：“電焊工，農(nóng)民工，臨時(shí)工，掙的是買白菜的錢，頂?shù)氖琴u白粉的罪。”缺乏完善的機(jī)制難以保障新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的目標(biāo)。新生代農(nóng)民工群體人數(shù)眾多，但他們是弱勢的大多數(shù)。由于眾多的新生代農(nóng)民工并沒有組織起來，加入工會(huì)的比率也很低，面對龐大的企業(yè)，在利益博弈的過程中始終處于弱勢地位。唯有通過機(jī)制創(chuàng)新，真正解決新生代農(nóng)民工邊緣性問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的自身利益。

（三）構(gòu)建政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、新生代農(nóng)民工主體的培訓(xùn)體系

知識(shí)改變命運(yùn)，教育成就未來。新生代農(nóng)民工要努力提高自身素質(zhì)，掌握職業(yè)技能，這是他們城市融入的關(guān)鍵。這就需要政府、社會(huì)、企業(yè)和新生代農(nóng)民工自身的雙向努力。

一方面，政府和企業(yè)應(yīng)本著以需求為主的原則，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步形成內(nèi)容多樣化、方式靈活化、機(jī)構(gòu)多元化、資金來源多渠道化的培訓(xùn)體系。培訓(xùn)內(nèi)容多樣化，一是心理上的培訓(xùn)；二是技能上的培訓(xùn)；三是協(xié)助新生代農(nóng)民工了解及規(guī)劃職業(yè)生涯發(fā)展方向。培訓(xùn)方式靈活化，通過短期培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、技能培育等方式，社會(huì)上的專家學(xué)者、愛心企業(yè)家等也可以為這一群體義務(wù)服務(wù)，使他們有一技之長。機(jī)構(gòu)多元化，專業(yè)的技工學(xué)校、專門的培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)自己舉辦的各種培訓(xùn)班或工會(huì)、婦聯(lián)舉辦的各種形式的培訓(xùn)班等方式；資金來源多渠道化，政府加大投入、企業(yè)積極投入、社會(huì)熱情投入，使對新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)有充足的資金保障。通過對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)競爭的機(jī)會(huì)和提高向上流動(dòng)的能力；增強(qiáng)對城市社會(huì)的適應(yīng)能力，從而順利融入城市社會(huì)。

另一方面，對于新生代農(nóng)民工自身來說，也要明確提高職業(yè)技能對其城市融入的重要性，增強(qiáng)提高自身素質(zhì)的自覺性，因?yàn)閼B(tài)度決定高度。新生代農(nóng)民工中的大多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的技能崗位培訓(xùn)，勞動(dòng)技能的低下，不利于自身發(fā)展?jié)撃芎蛣?chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。在我國加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，經(jīng)濟(jì)增長將更多依賴科學(xué)技術(shù)。這就意味著如果新生代農(nóng)民工群體不能盡快提升自己的工作技能和勞動(dòng)素質(zhì)，繼續(xù)作為普通的體力勞動(dòng)者參與競爭，未來的路定會(huì)越走越窄，更不會(huì)有向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。新生代農(nóng)民工也已意識(shí)到自身的不足，深感社會(huì)發(fā)展進(jìn)步給其帶來的壓力。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出比其父輩更濃厚的文化氣息，求知欲和上進(jìn)心更強(qiáng)，不滿足于低層次的打工狀態(tài)，希望能和城里人一樣有向上發(fā)展的空間。因此，超過30%的農(nóng)民工在工作之余選擇學(xué)習(xí)，另有高達(dá)56%的人希望有關(guān)部門能提供有針對性的技能培訓(xùn)。

（四）發(fā)揮新興媒體優(yōu)勢、促進(jìn)新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入

新興媒體作為繼報(bào)刊、廣播和電視之后崛起的第四媒體，通常是指在計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)基礎(chǔ)之上出現(xiàn)并受其影響的媒體形態(tài)，如數(shù)字電視、直播衛(wèi)星、移動(dòng)電視、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、電子報(bào)、博客等。作為以網(wǎng)絡(luò)為主體涵蓋傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)相融合而產(chǎn)生的，擁有眾多使用者的信息載體，新興媒體具備了影響力大、時(shí)效性強(qiáng)、信息量大、覆蓋面廣、互動(dòng)性強(qiáng)等顯著特點(diǎn)。正是這些特點(diǎn)，大大增強(qiáng)了新興媒體傳播的有效性和影響力。西單女孩、旭日陽剛走上2011年的“春晚”，再一次驗(yàn)證了新興媒體的力量。要充分利用新興媒體的特點(diǎn)，努力發(fā)揮新興媒體在增進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用，高度關(guān)注、積極宣傳和報(bào)道新生代農(nóng)民工群體，營造出人人關(guān)注、幫助他們并志愿為他們服務(wù)的濃厚、溫暖的社會(huì)風(fēng)氣。而作為新興媒體伴隨其成長并成為其生活的重要組成部分的新生代農(nóng)民工，也可充分利用新媒體在政治參與中的明顯優(yōu)勢擴(kuò)充政治參與的平臺(tái)，理性表達(dá)利益訴求。新生代農(nóng)民工政治參與能力的增強(qiáng)，在國家決策機(jī)構(gòu)中影響力得到相應(yīng)拓展，定能促使其政治地位不斷提高，自身權(quán)利得到保障和實(shí)現(xiàn)。

“新生代農(nóng)民工”已引起社會(huì)廣泛關(guān)注。因?yàn)?，?dāng)他們在城市陷入生活困境時(shí)，對城市社會(huì)的沖擊將是巨大的，也必然成為影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的隱患。新生代農(nóng)民工有著改變現(xiàn)狀的強(qiáng)烈渴望，而在向“上”的渠道被體制機(jī)制阻塞的背景下，強(qiáng)烈渴望就會(huì)異化為心理失衡。解決新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入問題已成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的一個(gè)緊迫任務(wù)。

[1]全國總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告[EB／OL].[2010－06－21].新華網(wǎng).

[2]郭杰，于澤，閻衍，等.當(dāng)下經(jīng)濟(jì)困境[N].改革內(nèi)參，2012－11－02（4）.

[3]呂鵬.農(nóng)民生存?zhèn)惱韀N].中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，2010－11－30（9）.

[4]沈錫權(quán)，岳德亮，商意盈.警惕勞資矛盾向“勞政矛盾”演變[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2011－07－04（5）.

[5]趙光菊.“農(nóng)二代”生存現(xiàn)狀 [N].改革內(nèi)參，2012－11－16（10）.

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[8]韓妹.調(diào)查發(fā)現(xiàn)參加社會(huì)組織可使農(nóng)民工心理問題發(fā)生比率降低64.8%[N].中國青年報(bào)，2011－04－28（7）.

[9]陳鳳莉.大江南北聚焦共同主題：地方兩會(huì)89件提案議案關(guān)愛農(nóng)民工[N].中國青年報(bào)，2011－03－15（2）.

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