張卜管理站運行現(xiàn)狀及對策建議

孫紅梅

（陜西省涇惠渠管理局西郊水庫管理處 陜西 三原 713800）

1 概況

涇惠灌區(qū)張卜管理站位于高陵縣張卜鄉(xiāng)張卜村，管理站有職工8名，基層管理人員34名，主要從事涇惠渠九支渠的灌溉管理和工程管理工作。張卜管理站主要管轄涇惠渠九支渠，支渠長度24km（其中襯砌三段共計12km），分支渠一條，長度6.58km。全站共設(shè)5個管理段，共有斗渠57條，現(xiàn)存斗渠39條?？傞L58.2km，有分引渠209條，總長92.9km，主要承擔(dān)著高陵縣崇皇鄉(xiāng)、榆楚鄉(xiāng)、張卜鄉(xiāng)，臨潼區(qū)北田鎮(zhèn)、任留鄉(xiāng)、雨金鄉(xiāng)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，24個行政村，172個生產(chǎn)組的農(nóng)業(yè)灌溉，除承擔(dān)九支渠的行水安全和渠道工程維修養(yǎng)護(hù)和所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組農(nóng)田的灌溉供水任務(wù)外還肩負(fù)著南二干的泄水、排柴、排冰任務(wù)。注冊灌溉面積為7.4萬畝。

2 張卜管理站存在的問題

（1）資源性缺水與工程性缺水并存，灌溉供水保障能力不足。灌溉水源不足，加大涇惠局供水的供需矛盾，管理局為了提高供水效益，關(guān)鍵時期限制了對九支渠的供水，甚至停水，使張卜站無水可用。再者，張卜站地處灌區(qū)下游，在用水緊張時期，支渠分配的水量十分有限，這種現(xiàn)象在夏灌更加突出。第三，九支渠做為南二干渠系的調(diào)節(jié)渠道，閘口來水變化頻繁，使下游段用水時斷時續(xù)，造成來回水，無效水多，不利調(diào)配，加大了灌溉管理的難度。

（2）高陵縣、臨潼區(qū)工業(yè)迅猛發(fā)展，發(fā)展速度驚人，已初步形成高陵縣以南為開發(fā)區(qū)，發(fā)展工業(yè)；高陵縣以北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以種植大棚蔬菜、土地流轉(zhuǎn)初步形成規(guī)模。臨潼區(qū)北田鎮(zhèn)新建渭北中心城市發(fā)展工業(yè)園區(qū)，九支渠下段、斗、分、引渠所灌溉良田不斷被征用。農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣城轉(zhuǎn)變已成為事實。原注冊面積74109.8畝，失灌50209.0畝，可灌21852.2畝?？晒嗝娣e占原有面積的29.4%，也就是說張卜站的可灌面積以每年31.9%的速度在迅速減少，在今后還會以更快的速度銳減。

（3）自從上世紀(jì)80年代農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包制以來，由于體制機(jī)制的弊端，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T主要負(fù)責(zé)地下水的開采、井位布局以及機(jī)井審批。機(jī)井的權(quán)屬歸集體所有，大多實行個人承包管理模式，高陵、臨潼的群眾為了自身利益，大量建設(shè)機(jī)井，村組機(jī)井配套相對較好，2009年農(nóng)業(yè)用電從0.37元/度降到0.21元/度，使得渠井競爭激烈，尤其是支渠下游三四段處在淺水層井群的一些村組已多年不用渠水。

（4）受地質(zhì)災(zāi)害破壞影響，灌區(qū)工程狀況愈來愈差。從2000年起，張卜塬區(qū)開始出現(xiàn)不同程度的地面裂縫、地面沉降。近幾年，該破壞已蔓延到了塬下的九支分渠管轄范圍，導(dǎo)致張卜灌區(qū)作物田塊以及渠道工程局部不同程度地出現(xiàn)了破壞，渠段裂縫、沉降、渠道建筑物毀損呈蔓延趨勢。泄水閘以上7.573km，沉陷為3.17km（從4+400處開始），受影響建筑物為17座，渠道設(shè)計比降為1/6500，極易產(chǎn)生淤積。另外，九支分渠全部為土渠，上游3km渠道整體下沉嚴(yán)重，渠道過流能力嚴(yán)重不足，渠道水利用率不足30%。灌區(qū)工程狀況愈來愈差，嚴(yán)重影響著管理站供水效益的發(fā)揮。

（5）基層干部隊伍不穩(wěn)定，基層干部年收入500元左右，幾乎調(diào)動不起基層行水干部的工作積極性。和社會其他行業(yè)相比，同工不同酬，基層干部隊伍不穩(wěn)；更談不上維護(hù)、整修管轄渠段。加之，整個大形勢影響下的基層行水人員的社會勞動保障問題尚未得到解決，更加劇了基層干部隊伍的不穩(wěn)，管理工作無法有效正常開展。

（6）干部職工工作壓力較大。工作環(huán)境簡陋落后，生活寂寞、枯燥，生活環(huán)境閉塞落后還能克服，但是基礎(chǔ)設(shè)施維修、渠道面貌改善無經(jīng)濟(jì)能力。自2004年以來，至今未完成供水生產(chǎn)各項任務(wù)，導(dǎo)致干部職工思想波動大，畏難情緒蔓延，不穩(wěn)定因素較多的隊伍不好帶。

3 灌溉運行管理改革的建議

（1）思想理念支配人們的行動，是行動的先導(dǎo)和動力，只有思想科學(xué)、理念正確，才能行動方向明確，達(dá)到事半功倍的效果。牢固樹立“從經(jīng)營型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、以德治局和以德管水、人性化管理、以人為本”的可持續(xù)發(fā)展理念，形成思想統(tǒng)一、行動有力、發(fā)展有序的工作格局，才能推動張卜灌區(qū)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（2）灌區(qū)管理上實行效益配水，追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視均衡受益，導(dǎo)致張卜灌區(qū)下游田間工程遭到破壞，失灌面積增大，發(fā)展受到制約。再者，由于體制機(jī)制原因，忽視了群眾利益，沒有全面準(zhǔn)確地把握灌區(qū)管理單位與群眾之間的關(guān)系。自灌區(qū)確定為公益性單位性質(zhì)后，就決定了水管單位是一個社會服務(wù)組織，是為灌區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)的，張卜站必須不斷轉(zhuǎn)變管理觀念，改進(jìn)服務(wù)方式，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

（3）認(rèn)真貫徹落實“丁”字型養(yǎng)護(hù)段制度，保證渠道常管常新。加強(qiáng)對支渠沉陷段的觀測，記錄確保渠道安全，落實專人定時觀測、記錄，并制定了詳細(xì)的搶險預(yù)案?！叭迌汕濉敝嗅槍Y金少、任務(wù)重的情況，不注重表面，把握實用和工程安全的方針，對重點段、險工段進(jìn)行整修。整修過程中注重質(zhì)量和實效，確保南二干渠系統(tǒng)的泄、退水的行水安全。斗分渠整修由管理站根據(jù)斗渠工程設(shè)施定出標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營人上報計劃，按照統(tǒng)一設(shè)計、施工、驗收的辦法實施，確保了資金的使用和投資效益，斗渠及渠道設(shè)施面貌有了大的改觀，為灌溉打下了堅實的基礎(chǔ)。在資金允許的情況下，對灌區(qū)內(nèi)的渠道進(jìn)行改造，確保渠道行水安全。

（4）張卜站在加強(qiáng)內(nèi)部管理保證自身和灌區(qū)利益不受損害，擬將整合基層用水組織，將在原有管理段不變的情況下，每段設(shè)一名段長，在段的上中下游各設(shè)一名斗長進(jìn)行灌溉管理工作，總計段長4名，斗長12名。由于多年來水源不穩(wěn)、不足、土渠段較多，把很大一部分精力都放到了渠道安全方面，導(dǎo)致基層行水干部思想老化、僵硬，不適應(yīng)時代發(fā)展趨勢。首先，做通斗長的思想工作，并宣傳到各村組農(nóng)戶，說明當(dāng)?shù)氐牡乩硇蝿菁霸诠鄥^(qū)中所處的位置等實際情況，通過有效的工作，增強(qiáng)他們的責(zé)任心和事業(yè)心，及時快速適應(yīng)時代發(fā)展的潮流。第二，在日常工作中將責(zé)任落實到具體崗位、具體人員，形成工作有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人負(fù)層層抓落實的工作格局。第三要建立嚴(yán)格的獎懲制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，對工作出現(xiàn)重大失誤、工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。并且管理站在以后的工作中，要加強(qiáng)對基層行水干部的培訓(xùn)，加強(qiáng)灌溉管理方面知識的學(xué)習(xí)。

（5）對九支渠進(jìn)行加固處理，確保九支渠的輸水能力，按不同流量標(biāo)準(zhǔn)分段進(jìn)行清淤和加高、培厚處理。為保證南二干系統(tǒng)正常運行泄水及九支渠下段、九支分渠正常灌溉用水，對5+000～7+573（釣北泄水閘）段渠道進(jìn)行渠堤加高培厚，恢復(fù)原有設(shè)計高程，確保過流能力達(dá)到設(shè)計流量。

（6）在2010年面積調(diào)查的基礎(chǔ)上（對可灌面積、可恢復(fù)面積、不可恢復(fù)面積分類，編寫了張卜管理站面積調(diào)查電子文檔、電子表格、C A D制圖工作）重新進(jìn)行了灌溉面積的調(diào)查，目前灌溉面積丟失嚴(yán)重，塬上面積不足2000畝（含因為道路，征地圈地?fù)p害的分渠、引渠致使有耕地的無法灌溉面積）。力求通過管理站的努力，能夠完成甚至能夠超額完成引水任務(wù)，即可調(diào)動干部職工的工作積極性，又能確保管理站盡到應(yīng)盡的職責(zé)。

（7）地面沉陷，支、斗渠工程破壞嚴(yán)重，安全隱患多，既影響正常的灌溉工作，又加大了渠道的維修養(yǎng)護(hù)費用。目前的沉陷渠道有12處，最大的沉陷深度達(dá)1米多（2011年實測資料），斗渠沉陷百余處，田間地面沉陷更是隨處可見，這不僅威脅渠道的行水安全，而且使得張卜站的引水灌溉工作受到了很大的阻力，影響灌溉面積近3.1萬畝。管理站為了確保渠道的行水安全，每年要投入大量的人力和財力用于支、斗渠的巡護(hù)觀測、險情處理和清淤工作。加之機(jī)井靈活方便，白開晝關(guān)，迎合群眾要求，使一些地方長期棄渠水用井水，地下水過量開采，不僅導(dǎo)致渠灌面積的大幅度減少，而且渠水不能及時補(bǔ)充地下水源，造成灌區(qū)地下水采補(bǔ)比例嚴(yán)重失調(diào)。田間工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，供水生產(chǎn)不斷下滑，擬建立沉降、裂縫監(jiān)測體系，實施有效監(jiān)控，結(jié)合科學(xué)治理，杜絕地面沉陷的繼續(xù)發(fā)展。關(guān)閉超采農(nóng)灌機(jī)井，實行地下水許可制度，限量開采地下水，防止地面沉陷的進(jìn)一步發(fā)展。積極推行渠井一體化管理，合理開采地下水資源，促進(jìn)地下水資源的合理開采利用。

4 結(jié)語

基于以上困難和問題，張卜站一方面要進(jìn)一步統(tǒng)一思想和認(rèn)識，堅定工作信心，采取得力有效措施，努力提高管理水平；另一方面，要通過自身不懈的努力，取得管理局乃至上級有關(guān)部門的理解和支持；三是要通過積極做工作，爭取地方政府和灌區(qū)群眾的支持。總之，張卜站提高供水管理效益任重道遠(yuǎn)。要徹底解決張卜管理站的問題，必須要有幾個方面共同努力，統(tǒng)一規(guī)劃，多方協(xié)作，投入必要的人力、物力、財力，制定九支渠的中長期規(guī)劃，分期分批實施完善。