淺議黃陵縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)發(fā)展的思路

李 康

（黃陵縣農(nóng)村改水項(xiàng)目辦公室 陜西 黃陵 727300）

1 概述

黃陵縣多年平均自產(chǎn)徑流量為11090萬(wàn)m3，其中：地表水6790萬(wàn)m3，地下水4300萬(wàn)m3。全縣入境客水總量2230萬(wàn)m3，過(guò)境客水總量49540萬(wàn)m3，水資源總量為60960萬(wàn)m3，開(kāi)發(fā)利用率不足10%。黃陵縣屬大陸性季風(fēng)氣侯，多年平均降雨量561.6mm，其中7月～9月份降雨量約占全年降雨量的57%，地區(qū)分布的趨勢(shì)是由西南向東北遞減。年平均日照2526h，無(wú)霜期184d，最大凍土深度0.69m。

全縣現(xiàn)有中小型水庫(kù)5座，總庫(kù)容1557萬(wàn)m3，另外有案角、侯莊湫、賈塬湫及部分淤地壩已開(kāi)發(fā)利用的水源。

2 農(nóng)村安全供水的必要性和緊迫性

“十五”期間，黃陵縣先后在侯莊、隆坊、田莊、橋山鎮(zhèn)塬區(qū)建成了引水上塬工程，為今后塬區(qū)群眾飲水和灌溉奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，完成鄭家河水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，建成了縣城供水工程，解決了縣城區(qū)2.86萬(wàn)人的用水問(wèn)題；利用人飲解困、甘露工程解決了2.3萬(wàn)農(nóng)村人口暫時(shí)飲水困難問(wèn)題。

根據(jù)近年來(lái)工程的運(yùn)行情況和國(guó)家提出農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，全縣目前建成的人飲工程，除少部分的水質(zhì)、水量、方便程度及保證率能得到滿足外，尚有67%的群眾飲水存在困難，主要表現(xiàn)在沮河上游后川水質(zhì)污染嚴(yán)重，特別是店頭礦區(qū)一帶，由于煤礦的開(kāi)采，致使店頭川道農(nóng)村飲水遭到嚴(yán)重破壞，水質(zhì)惡化，耗氧量超標(biāo)。沮河川道中下游城區(qū)段、橋山鎮(zhèn)轄區(qū)川道段，水質(zhì)大腸菌、細(xì)菌嚴(yán)重超標(biāo)，水量不達(dá)標(biāo)。隆太塬區(qū)主要表現(xiàn)在水量不足、水源保證率和方便程度不達(dá)標(biāo)。

2.1 農(nóng)村飲水基本情況

“十五”期間，黃陵縣農(nóng)村飲水工程爭(zhēng)取國(guó)家人畜飲水解困項(xiàng)目、甘露工程、以工代賑工程等項(xiàng)目資金101萬(wàn)元，建成各類人飲工程60余處，解決了黃陵縣1.1萬(wàn)農(nóng)村群眾與6000余頭大家畜的飲水困難問(wèn)題。在各級(jí)有關(guān)部門(mén)的大力配合與共同努力下，完成了初期規(guī)劃的任務(wù)和目標(biāo)，取得了一定的成績(jī)。主要的工程類型以機(jī)井和潛層泵站供水為主，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)供水保證率可達(dá)到90%，供水規(guī)模一般都在10m3到20m3，自來(lái)水普及率達(dá)到30%以上。

集中供水工程是近年來(lái)黃陵縣農(nóng)村飲水工程的主要供水方式，該工程的運(yùn)行管理比較方便，能使該項(xiàng)工程在農(nóng)村發(fā)揮更大的效益，深受群眾歡迎。同時(shí)在水量的計(jì)取和收費(fèi)上更方便、更合理。農(nóng)村目前實(shí)行的飲水管理人員各個(gè)村組幾乎都是由1～2人管理，其主要的職責(zé)是負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工程的日常管理，計(jì)量收費(fèi)，維修改造及水源區(qū)域的環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程的后期管理與日常管理。

2.2 實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目

農(nóng)村安全飲水已成為當(dāng)今存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和突出問(wèn)題。水質(zhì)惡化、水源污染、飲用的淡水資源日趨減少，人民群眾的身心健康受到了危害，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題顯得尤為必要和緊迫，飲水安全問(wèn)題已成為各級(jí)政府需解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。同時(shí)，也是黨中央、國(guó)務(wù)院提出構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村能否得到實(shí)現(xiàn)，讓農(nóng)民吃上放心水能否得到實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵問(wèn)題是農(nóng)村飲水安全問(wèn)題是否得到徹底和根本解決。

3 黃陵縣安全供水工程的目標(biāo)任務(wù)和規(guī)模

黃陵縣安全供水總體目標(biāo)任務(wù)涉及黃陵縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的飲水不安全問(wèn)題。根據(jù)工程的實(shí)際情況，結(jié)合黃陵縣農(nóng)村水資源分布現(xiàn)狀，已于2006年開(kāi)始實(shí)施田莊、候莊塬區(qū)項(xiàng)目。候莊東區(qū)利用原來(lái)建有的候莊湫水上原泵站和塬上凈化水廠作為總水源供東區(qū)14個(gè)自然村，西區(qū)利用原有的或新建水源定點(diǎn)供水；田莊區(qū)利用節(jié)水灌溉項(xiàng)目的水源，建設(shè)凈化水廠，配備凈化設(shè)施解決田莊區(qū)的安全飲水問(wèn)題。2007年建成人飲工程58處，解決19749農(nóng)村人口的飲水問(wèn)題；2008年建成人飲工程49處，解決20060農(nóng)村人口的飲水問(wèn)題；2009年建成人飲工程32處，解決8949農(nóng)村人口的飲水問(wèn)題。具體的供水工程標(biāo)準(zhǔn)如下：

3.1 水質(zhì)

大型集中供水工程（跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水），供水規(guī)模為1000t/d或供水受益人口10000人以上的供水水質(zhì)應(yīng)基本達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求；中型集中供水工程（鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水），供水規(guī)模500t/d～1000t/d或供水受益人口5000人～10000人的供水水質(zhì)須達(dá)到《農(nóng)村實(shí)施（生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）準(zhǔn)則》二級(jí)的要求；小型集中供水工程（跨村或單村供水），供水規(guī)模500噸/日以下或供水受益人口5000人以下的供水水質(zhì)須達(dá)到《農(nóng)村實(shí)施（生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）準(zhǔn)則》三級(jí)的要求。分散供水工程（單戶或聯(lián)戶供水）應(yīng)采用簡(jiǎn)單的消毒辦法，水質(zhì)參照《農(nóng)村實(shí)施（生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）準(zhǔn)則》三級(jí)要求執(zhí)行。

3.2 水量

根據(jù)水利部頒發(fā)的《村鎮(zhèn)供水技術(shù)規(guī)范》和黃陵縣實(shí)際情況，用水量指標(biāo)參照陜北的用水標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，居民綜合用水40L/d～60L/d，其他用水量取綜合用水量的15%，管道損失水量取綜合用水量的10%。

3.3 水源保證率

按照該次規(guī)劃的要求，結(jié)合黃陵縣的實(shí)際情況，供水水源保證率不低于90%，在特別干旱的年份，確保群眾取水有保證。

3.4 供水方式

該次規(guī)劃，黃陵縣農(nóng)村的安全供水形式主要以集中式供水為主，供水入戶率達(dá)到70%以上。集中式供水點(diǎn)群眾取水往返時(shí)間不超過(guò)20分鐘。

4 項(xiàng)目總體布置和主要工程內(nèi)容

4.1 工程項(xiàng)目總體布置

根據(jù)黃陵縣農(nóng)村目前飲水的實(shí)際情況，川道區(qū)域農(nóng)村目前飲水狀況主要危害包括：群眾飲用未經(jīng)處理的地表水，溶解性總固體超標(biāo)、細(xì)菌學(xué)超標(biāo)、大腸菌超標(biāo)等，水源的保護(hù)設(shè)施差，沒(méi)有一定的規(guī)定區(qū)域，給安全飲水造成一定威脅。塬區(qū)農(nóng)村群眾目前飲水狀況主要危害體現(xiàn)為：存在吃窖水的情況，大腸菌、細(xì)菌學(xué)嚴(yán)重超標(biāo)，對(duì)群眾安全飲水產(chǎn)生威脅。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，黃陵縣《農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》重點(diǎn)優(yōu)先解決水質(zhì)存在問(wèn)題的區(qū)域，后解決水量不達(dá)標(biāo)、方便程度不達(dá)標(biāo)、水源保證率不達(dá)標(biāo)的區(qū)域。按照市上要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及陜北500人以上的村子全部實(shí)現(xiàn)集中供水，不斷提高自來(lái)水入戶率和供水保證率。

規(guī)劃堅(jiān)持實(shí)事求是，遠(yuǎn)近兼顧，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)；防治并重，綜合治理，因地制宜，近遠(yuǎn)結(jié)合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村籌資，建管并重，強(qiáng)化用水戶參與管理，確?！傲夹赃\(yùn)營(yíng)”的原則。

2007年，解決黃陵縣西部林區(qū)的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和塬區(qū)的倉(cāng)村鄉(xiāng)，由西向東推進(jìn)；2008年解決黃陵縣隆太塬區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2009年解決黃陵縣沮河川道橋山鎮(zhèn)及城區(qū)街道辦兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作思路安排，初步落實(shí)供水工程方案。

4.2 工程技術(shù)方案與水處理工藝選擇

工程技術(shù)方案與水處理工藝選擇的原則為：根據(jù)各村的實(shí)際情況，合理安排、分類對(duì)待、因地制宜、綜合考慮。對(duì)于水質(zhì)中耗氧量超標(biāo)，采取用電滲析法初步解決；水質(zhì)中大腸菌、細(xì)菌學(xué)超標(biāo)嚴(yán)重，采取一般的常規(guī)消毒方法解決；對(duì)于水量不足、水源保證率差、用水方便程度不達(dá)標(biāo)的情況采取挖掘新水源，對(duì)原先的水源進(jìn)行擴(kuò)充、維修、加固，擴(kuò)大水源的來(lái)水量。同時(shí)，做好水源的水質(zhì)化驗(yàn)，采取一般的常規(guī)化驗(yàn)措施。

4.3 主要工程內(nèi)容

塬區(qū)小高抽式：工程主要內(nèi)容有水源淺井（或水源集水井）、機(jī)泵、配電設(shè)備及上水壓力管道、高位水池（或水塔）、供水管網(wǎng)。

塬區(qū)深機(jī)井式：工程主要內(nèi)容有深機(jī)井、機(jī)泵、配電設(shè)備及上水壓力管道、高位水池（或水塔）、供水管網(wǎng)。

川道高位水池式：工程主要內(nèi)容有水源淺井（或水源集水池）、機(jī)泵、配電設(shè)備經(jīng)及上水壓力管道、高位水池（或水塔）、供水管網(wǎng)。

川道自流泉水式：工程主要內(nèi)容有集水泉池、自流輸水管道，高位水池、供水管網(wǎng)。

5 安全供水工程的運(yùn)行管理

從組織措施上，由項(xiàng)目主管單位根據(jù)建成工程的需要，設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人管理。從現(xiàn)有水利系統(tǒng)中分流一部分人員，組建一支懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)村供水管理隊(duì)伍。同時(shí)，從制度措施上對(duì)全縣的農(nóng)村安全供水管理制定出可行的操作辦法，使工程能得到有效的保護(hù)和良性運(yùn)行，以高度的責(zé)任感、事業(yè)心，保證供水的安全化。

6 結(jié)語(yǔ)

解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，不僅有助于促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，而且對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全面小康的建設(shè)目標(biāo)有著重大現(xiàn)實(shí)意義。

通過(guò)2007年至2011年的工程建設(shè)，全縣共建成160余處人飲工程，解決或提高了5.3萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水問(wèn)題，還有待進(jìn)一步按照安全飲水的思路推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)高水量保證率、高入戶率的目標(biāo)。

但就目前的情況來(lái)看，隨著自然環(huán)境的不斷干旱化和煤礦開(kāi)采對(duì)地下水、地表水的破壞以及供水管理上存在的缺陷，擺在面前的困難還有待于我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁恍傅嘏μ剿鳌?/p>