淺談涇惠渠灌區(qū)農(nóng)灌節(jié)水存在的問題及對策

荊 滄

（陜西省涇惠渠管理局 陜西 三原 713800）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，水資源已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制約因素。節(jié)約用水，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)和緊迫任務(wù)。灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)用水大戶，采取有效措施節(jié)約灌溉用水，提高用水效率，是灌區(qū)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

1 灌區(qū)概況

涇惠渠灌區(qū)位于陜西關(guān)中平原中部，是一個自涇河自流引水、以農(nóng)業(yè)灌溉為主的大型灌區(qū)，設(shè)施灌溉面積145.3萬畝，有效灌溉面積131.9萬畝，灌區(qū)轄西安、咸陽、渭南三市的涇陽、三原、高陵、臨潼、閆良、富平六個縣（區(qū)），總?cè)丝?20萬人。涇惠渠灌區(qū)水資源相對短缺，水資源有效利用率偏低。灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源涇河常年流量15m3/s～20m3/s，多年平均徑流量18.7億m3，剔除高含沙和超過涇惠渠渠首引水能力不能引用的水量，一般年份可利用水量8.2億m3。灌區(qū)人均占有水資源量943m3，不足全國平均水平的40%。

2 節(jié)水現(xiàn)狀

近年來，涇惠渠灌區(qū)按照建設(shè)節(jié)水型社會的要求，堅持建設(shè)與管理并重，開源與節(jié)流并舉，堅持對水資源優(yōu)化配置，高效利用，累計襯砌干支渠129km，使干支渠道襯砌率提高到65%；末級渠系襯砌540km，襯砌率達(dá)到40%。全灌區(qū)工程面貌得到較大程度改觀，渠系水的利用率提高到0.626，使灌區(qū)灌溉水的利用系數(shù)由1998年的0.517提高到現(xiàn)在的0.548，實現(xiàn)年節(jié)水800多萬m3，擴(kuò)灌面積5萬余畝，節(jié)水工作取得了一定的成效。

3 存在的問題

3.1 工程方面的問題

涇惠渠灌區(qū)作為一個歷史悠久的老灌區(qū)，經(jīng)過多年運行，工程設(shè)施老化失修，渠系輸水不暢，渠道滲漏問題日益突出，特別是多數(shù)支渠、土渠淤積沖刷嚴(yán)重，輸水損失大，過流能力嚴(yán)重不足，決口、溢流險情經(jīng)常發(fā)生。據(jù)調(diào)查，在上世紀(jì)90年代末，灌區(qū)渠道滑塌、襯砌損壞的渠道長度占到總長度的 1／2，灌區(qū)斗渠襯砌率僅為43.7%，失修損壞長度占總長的36.2%。由于這些問題，1992年全國大型灌區(qū)調(diào)查時被水利部確定為“一級老損灌區(qū)”。工程老化的問題嚴(yán)重制約了灌區(qū)農(nóng)灌節(jié)水和水資源利用率的提高。

3.2 耕作方式和灌溉技術(shù)方面的問題

涇惠渠灌區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水水平尚處于較低層次。目前，渠道防滲等工程節(jié)水措施仍占主導(dǎo)地位，噴灌和微滴灌等高效節(jié)水灌溉方式還未推廣和普及，與發(fā)達(dá)國家相比存在很大差距。灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備的品種和質(zhì)量還不能滿足節(jié)水灌溉的發(fā)展需要，灌區(qū)大部分采用比較落后的傳統(tǒng)灌水技術(shù)，水資源利用率低。

3.3 節(jié)水管理和體制方面的問題

由于水利管理體制改革跟不上農(nóng)業(yè)體制改革步伐，灌區(qū)目前的水管體制仍把農(nóng)灌作為企業(yè)化管理，自收自支，并沒有把農(nóng)灌公益化。由于種種原因造成水利管理單位財務(wù)自給能力較差，農(nóng)灌收入目前仍是灌區(qū)維持正常運轉(zhuǎn)的主要資金來源，而節(jié)水則意味著引水量的減少和收入的降低，導(dǎo)致灌區(qū)對節(jié)水工作積極性不高。

3.4 節(jié)水意識問題

灌區(qū)農(nóng)民群眾的節(jié)水意識淡薄，認(rèn)識程度低，沒有水危機(jī)意識。多數(shù)群眾有“一條土渠一把掀，開個豁子隨便澆”的大水漫灌思想，認(rèn)為“有河有渠就有水，水是取之不盡用之不竭的”，對節(jié)水有抵觸情緒。

4 對策及措施

涇惠渠灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉是通過渠首樞紐工程將水從水源地涇河引到總干渠，再通過各級渠道輸送到田間地頭進(jìn)行灌溉。節(jié)水灌溉的目的就要提高水資源調(diào)配、輸配水、田間灌水和作物吸收等四個環(huán)節(jié)的用水效率，針對不同的節(jié)水環(huán)節(jié)，采取不同的節(jié)水措施，同時還要輔助以節(jié)水技術(shù)措施以外的其他手段，多管齊下，共同推進(jìn)。

（1）加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)水意識。建設(shè)節(jié)水型社會是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。涇惠渠灌區(qū)長期以來面對水源短缺、工程設(shè)施狀況差的實際，推行農(nóng)業(yè)節(jié)水是擺在廣大干部職工面前的重要任務(wù)和重大考驗。首先要把節(jié)水宣傳作為農(nóng)灌的一項重大工作長期來抓，不斷推進(jìn)節(jié)水工作水平，努力促進(jìn)糧食高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。要在灌區(qū)人群居住區(qū)和渠路交叉區(qū)設(shè)立宣傳牌而且每年均開展不同層次的節(jié)水型宣傳活動，利用“世界水日”、“中國水周”等節(jié)日，通過設(shè)立宣傳點、組織宣傳車，發(fā)放宣傳材料等方式廣泛地向灌區(qū)群眾宣傳節(jié)水法律法規(guī)、方針政策、節(jié)水知識，不斷提高對水資源的憂患意識和節(jié)水理念，提高愛水、節(jié)水、自覺保護(hù)水工程的意識，在灌區(qū)建立起良好的節(jié)水環(huán)境。同時每年舉辦干部職工培訓(xùn)班，集中學(xué)習(xí)管理新知識、節(jié)水新技術(shù)，自覺運用于工作實踐之中。

（2）大力實施渠道改造，為節(jié)水打好工程基礎(chǔ)。良好的工作設(shè)施是節(jié)水用水的基礎(chǔ)。通過大力實施項目帶動戰(zhàn)略，充分利用世行貸款、續(xù)建配套與節(jié)水改造及末級渠道改造等項目資金，積極開展骨干與田間工程改造，不斷創(chuàng)新渠道襯砌技術(shù)，如渠道襯砌選用板、膜復(fù)合結(jié)構(gòu)，襯砌斷面采用弧底梯形、弧角梯形及U型斷面等，充分提高襯砌渠道的使用壽命和節(jié)水效果。同時狠抓工程管理，糾正重建輕管的傾向，抓好一年一度的“三修兩清”工作，維護(hù)好灌區(qū)的各級水利設(shè)施和機(jī)閘設(shè)備，使各級渠道行水能力均達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，水資源利用率不斷提高。

（3）科學(xué)調(diào)配、高效利用水資源。灌區(qū)的唯一水源—涇河來水逐年減少，季節(jié)差異極大，且受上游幾個電站發(fā)電攔蓄的影響，給灌區(qū)灌溉引水工作帶來很大影響，水源不足嚴(yán)重制約著灌區(qū)的發(fā)展。因此，調(diào)蓄穩(wěn)流、優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)配水資源、不斷優(yōu)化和改進(jìn)水資源管理調(diào)度手段和措施就顯得尤為重要。涇惠渠灌區(qū)要實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，必須結(jié)合自身實際，按照“水權(quán)集中、統(tǒng)一調(diào)配、安全引水、優(yōu)化高效”的水資源管理調(diào)度思路，一方面積極與涇河上游電站聯(lián)系，加強(qiáng)水位觀測，對來水進(jìn)行分析預(yù)測，對渠首以上各電站水庫實行多庫聯(lián)合調(diào)節(jié)，做好調(diào)蓄穩(wěn)流工作，有效地防止引水?dāng)嗔骱退Y源浪費現(xiàn)象，提高涇河水的利用率。另一方面，充分發(fā)揮西郊水庫的調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)定、平衡全渠系用水。同時加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)，著手接管西郊水庫上游的李家橋水庫，力爭使灌區(qū)逐步實現(xiàn)“渠首穩(wěn)流、腹地蓄水、長藤結(jié)瓜，科學(xué)調(diào)配、豐存枯用”的供水新格局。

（4）理順末級渠系管理體制、調(diào)動節(jié)水積極性。用水管理是灌溉管理的核心，也是灌區(qū)提高效益、節(jié)約用水的關(guān)鍵。而灌溉管理的重心則在末級渠系，節(jié)水的大頭也在末級渠系，因此，應(yīng)加強(qiáng)末級管理，建立與之相適應(yīng)的管理體制與機(jī)制。要加快用水戶參與式灌溉管理模式的推廣工作，將末級渠系交由農(nóng)民自主管理，民主決策，充分調(diào)動農(nóng)民參與水管理的積極性，有效解決長期以來田間工程管養(yǎng)缺失的問題，克服水資源的浪費，推進(jìn)灌區(qū)的節(jié)水工作。

（5）加強(qiáng)計劃用水，不斷提高管理水平。每個灌季開始前，結(jié)合涇河來水預(yù)測、作物種植等情況，編制科學(xué)可行的用水計劃，下發(fā)各管理站。在用水過程中要加強(qiáng)測水、量水工作，堅持經(jīng)常性地校核與維護(hù)量水設(shè)施，對各管理站嚴(yán)格實行干支渠斷面與閘口水量結(jié)算，對農(nóng)戶嚴(yán)格實行斗口水量結(jié)算；在水源短缺期及時通過輪灌和集中用水，減少水量損失。

（6）積極推廣“三改兩全”灌水技術(shù)，指導(dǎo)群眾完善田間工程，平整土地，同時在小畦灌的基礎(chǔ)上推廣波涌灌、膜上灌等灌水方法，在滿足作物生長的條件下盡力降低灌溉定額，減少用水量。

（7）借助水價杠桿，推動田間管理水平提高。加強(qiáng)水價管理，規(guī)范水費收繳，嚴(yán)格執(zhí)行“水價公示、終端水價、計算機(jī)開票到戶”三項制度，堅持按量收費，使灌區(qū)群眾形成水是商品，多用水就必須多繳費的節(jié)水觀念。引導(dǎo)群眾在灌溉引水中積極參與巡渠、排險，防止跑、冒、滲漏等浪費水的現(xiàn)象，杜絕按畝收繳水費的陋習(xí)。