鳳翔縣國有灌區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展思路淺析

陳軍祥 王亞妮

（鳳翔縣橫水河灌溉管理處 陜西 鳳翔 721400）

1 鳳翔縣灌區(qū)概況

鳳翔縣位于關(guān)中西部的渭北黃土臺塬，全縣共有耕地面積72.04萬畝，至2010年底，全縣設(shè)施灌溉面積48.83萬畝，有效灌溉面積42.4萬畝。灌區(qū)系統(tǒng)為馮家山、橫水河、東風水庫三大國有灌區(qū)和小型農(nóng)田水利灌區(qū)，小型農(nóng)田水利設(shè)施共有陂塘19座，小型灌溉泵站51處，農(nóng)灌機井2843眼，水窖5134眼，控制灌溉面積13.57萬畝。

馮家山、橫水河、東風水庫三大國有灌區(qū)設(shè)施灌溉面積35.26萬畝，有效灌溉面積30.34萬畝。其中，馮家山灌區(qū)指馮家山水庫涉及鳳翔縣境內(nèi)的全部抽水灌區(qū)，設(shè)施灌溉面積18.92萬畝，有效灌溉面積16.96萬畝。橫水河灌區(qū)和東風水庫灌區(qū)均全部位于鳳翔縣境內(nèi)，橫水河灌區(qū)全部為自流灌區(qū)，設(shè)施灌溉面積9.48萬畝，有效灌溉面積8.06萬畝；東風水庫灌區(qū)設(shè)施灌溉面積6.86萬畝，有效灌溉面積5.32萬畝，灌區(qū)由自流灌區(qū)和抽水灌區(qū)兩部分構(gòu)成，其中自流灌區(qū)3.54萬畝，抽水灌區(qū)3.32萬畝。三大國有灌區(qū)運行三十多年以來，為鳳翔縣經(jīng)濟社會發(fā)展，糧食增產(chǎn)農(nóng)業(yè)增收做出了巨大的貢獻。

2 國有灌區(qū)現(xiàn)狀問題調(diào)查

2.1 灌區(qū)面積縮減，灌溉效益不佳

干旱缺水是鳳翔縣農(nóng)業(yè)面臨的最大威脅，是農(nóng)業(yè)發(fā)展主要的制約因素。三大國有灌區(qū)以約占全縣耕地49%的面積，生產(chǎn)了占全縣總產(chǎn)量70%的糧食和80%的經(jīng)濟作物，便利的灌溉系統(tǒng)是重要的保障和支撐。但是隨著社會的發(fā)展，受各種因素影響，從2000年以后，實灌面積逐年縮減，尤其是近三年以來，三大國有灌區(qū)年實灌面積僅為設(shè)施灌溉面積的5%～10%左右，實灌面積嚴重縮減，影響了灌溉效益發(fā)揮，制約了灌區(qū)管理單位的發(fā)展。

2.2 灌區(qū)群眾灌溉積極性不高

據(jù)統(tǒng)計，從2000年以來三大灌區(qū)引水量逐年下降，這其中有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和近年來風調(diào)雨順的因素，但群眾灌溉積極性不高卻是不爭的事實。過去群眾排隊爭搶水的現(xiàn)象一去不返，尤其是2010年冬春大旱，田間土壤含水率已經(jīng)到了非灌不可的程度，在政府的號召下即使發(fā)放灌溉補貼也仍然有部分群眾不愿引水澆地。產(chǎn)生這種情況是由多方面因素引起的，如何提高群眾灌溉的積極性值得深刻思考。

3 國有灌區(qū)現(xiàn)狀問題分析

3.1 灌區(qū)設(shè)施落后，灌溉設(shè)施配套不完善

鳳翔縣橫水河灌區(qū)始建于上世紀六十年代，馮家山抽水灌區(qū)和東風水庫灌區(qū)始建于上世紀七十年代，水利設(shè)施年久失修，破損嚴重，渠道輸水跑、冒、滲漏，水量浪費損失極為嚴重。屬國有灌區(qū)管理的泵站、閘門、干支渠運行尚可，但群眾管理的低級抽水站及斗農(nóng)渠等襯砌率低，設(shè)施老化嚴重，渠系閘門等設(shè)施銹蝕無法啟動，泵站廢棄，泵房倒塌，渠道、跌水成垃圾坑、排污場，渠堤成取土場，農(nóng)渠為土渠的被隨意耕種。因此，恢復(fù)灌區(qū)灌溉設(shè)施，襯砌末級渠道，恢復(fù)田間工程設(shè)施是改善灌區(qū)落后面貌的重要手段。

3.2 無規(guī)劃的發(fā)展在一定程度上對水利設(shè)施造成了破壞

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工業(yè)、交通、農(nóng)村宅基地等對水利設(shè)施造成了一定程度的破壞。寶平高速公路占用了橫水河灌區(qū)西干渠下段，馮家山、東風灌區(qū)部分斗農(nóng)渠被宅基地、養(yǎng)殖場、村級公路等截斷或占用，輸水不暢，制約了該區(qū)農(nóng)田灌溉發(fā)展。

3.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響了群眾灌溉的積極性

首先，社會主義新農(nóng)村建設(shè)使得農(nóng)業(yè)收益在農(nóng)村經(jīng)濟中所占比重逐年下降，農(nóng)村精壯勞力在家經(jīng)營幾畝土地所得的收入難以應(yīng)付家庭支出，他（她）們大都打工或從事其他經(jīng)營，在家留守的基本是老人和兒童，農(nóng)村很少有勞力去澆增產(chǎn)水。其次，近年來風調(diào)雨順，糧食增產(chǎn)穩(wěn)定，水荒、糧荒危機意識淡漠，同時由于從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益快，見效快，兩相比較群眾不愿意在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是灌溉中投入更多的人力和財力。再次，由于農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)耕服務(wù)價格一路攀升，而農(nóng)作物產(chǎn)品價格漲幅不大，農(nóng)民從糧食生產(chǎn)中獲取的利潤太少，澆地增產(chǎn)是群眾普遍認識的道理，但若增產(chǎn)收入與灌溉費用支出基本持平甚至有時得不償失，不到萬不得已，群眾是不愿意再在田間投入灌溉費用的。

3.4 灌區(qū)灌溉管理手段落后

鳳翔縣國有灌區(qū)建成后運行至今，基本沿用大水漫灌的落后灌溉習(xí)慣，造成水量大量浪費，灌水效益不高。同時由于渠系建筑物配套差，尤其是田間渠道很多是土渠，渠道決口、漫溢事故頻發(fā)，灌溉有效利用系數(shù)十分低下，僅為0.3左右。上述情況的存在給灌區(qū)管理單位調(diào)水、配水造成了很大難度，在灌溉過程中，引水量調(diào)配經(jīng)常發(fā)生變化，上下游、灌區(qū)管理單位與用水戶、用水戶與用水戶之間的矛盾層出不窮，落后的管理方式使得灌區(qū)管理單位在灌溉過程管理中比較被動，常常是費力不討好，同時各種矛盾的集中體現(xiàn)一定程度也影響了灌區(qū)群眾的灌溉積極性。

4 對國有灌區(qū)發(fā)展的幾點思考

4.1 實施節(jié)水改造工程，提高田間灌水利用率

立足于縣城國有灌區(qū)水利工程現(xiàn)狀，實施以中央財政小型農(nóng)田水利重點項目、灌區(qū)節(jié)水改造項目、灌區(qū)農(nóng)灌設(shè)施改造項目、新增糧食生產(chǎn)能力田間工程等項目為灌區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的主要內(nèi)容。在項目建設(shè)中按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分片實施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，根據(jù)輕重緩急和資金籌措情況，科學(xué)合理確定工程規(guī)模、設(shè)計方案、技術(shù)經(jīng)濟指標和年度規(guī)劃。在項目實施中，渠系工程基本維持原平面布置、流量和比降不變，進行U型渠道砼襯砌，進行防滲和防凍脹處理，提高水利用系數(shù)。泵站改造維持原總體布置，分級水泵抽水流量及臺數(shù)、揚程、功率及管道直徑不變，在保證質(zhì)量和安全的前提下，更換已淘汰的落后設(shè)備，對毀損的設(shè)施進行改造，恢復(fù)泵站控制的灌溉面積。

4.2 實行科學(xué)合理的灌區(qū)管理制度體系

灌區(qū)管理單位要采取多種方式，加大宣傳力度，大力提倡節(jié)約用水，普及節(jié)水灌溉知識，科學(xué)制定節(jié)水政策，引導(dǎo)群眾改變傳統(tǒng)大水漫灌方式，學(xué)周邊岐山、扶風等地在田間做永久地畦，積極推行小畦節(jié)水灌溉技術(shù)。同時，要做好灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會的建設(shè)工作，更加有效地突出用水協(xié)會在基層參與灌溉管理的作用，達到政府放心，水管單位省心，群眾滿意的效果。抓好灌區(qū)項目建設(shè)和灌區(qū)管理工作，做到建設(shè)與管理并重。在水量計量方面要健全完善量水設(shè)施；在配水方面，要做到計劃用水，優(yōu)化調(diào)度；在水費計收方面，堅決實行水價公開，按量收費，開票到戶制度。

4.3 積極爭取實施農(nóng)灌水價補償機制，體現(xiàn)灌溉公益性

灌區(qū)工程承擔著防汛保安和糧食生產(chǎn)的社會功能，公益性特點突出。灌區(qū)服務(wù)的對象是農(nóng)業(yè)，支撐灌區(qū)發(fā)展的主要經(jīng)濟支柱是灌溉水費收入。鳳翔縣國有灌區(qū)現(xiàn)行水價自流灌溉為0.2元/m3,抽水灌溉為0.16元/m3加抽水電費，灌區(qū)群眾雖對現(xiàn)行水價水平尚可承受，但也基本到了承受力上限，因此希望通過提高水價加強灌區(qū)水資源管理和促進灌區(qū)發(fā)展的可能性很小。灌區(qū)管理單位應(yīng)按照中央提出的農(nóng)業(yè)水價終端補償機制建設(shè)的內(nèi)容，在維持現(xiàn)行水價不變的前提下，參照國家糧食直補，良種補貼、農(nóng)機補助等辦法，對農(nóng)灌水價按成本進行測算上報補貼辦法。編制水價補貼辦法時，對成本水價進行科學(xué)測算，提出成本水價與現(xiàn)行水價差額由財政進行補貼，實施灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價補差和多級抽水電價補貼機制，直補灌區(qū)管理單位，更好地為灌區(qū)群眾服務(wù)。同時，為充分體現(xiàn)灌溉公益性，目前灌區(qū)管理單位為財政差額補貼，可提請將灌區(qū)管理單位納入財政全額供養(yǎng)范疇，使灌區(qū)擺脫經(jīng)濟困鏡，步入到良性發(fā)展的軌道上。

4.4 成立抗旱專業(yè)隊伍，服務(wù)灌區(qū)群眾

鳳翔縣是勞務(wù)輸出大縣，農(nóng)村勞力不足是困擾農(nóng)田灌溉發(fā)展的主要因素。國有灌區(qū)單位要深化灌區(qū)體質(zhì)改革，開拓創(chuàng)新，探索適合灌區(qū)發(fā)展的新思路。面對現(xiàn)有的水工程現(xiàn)狀，堅持自愿、公開、公平、平等的原則，對片段渠系及抽水站實行租賃、承包、拍賣、合作等多種形式的改革，充分發(fā)揮灌區(qū)效益。針對抗旱期間勞力缺乏的實際情況，灌區(qū)管理單位可組建專業(yè)抗旱服務(wù)隊伍，以水管單位專業(yè)技術(shù)為依托，以農(nóng)民用水協(xié)會為基礎(chǔ)，組織嫻熟的抗旱專業(yè)隊伍，嚴格控制灌溉畝均成本，為缺少勞力的群眾提供便捷高效的有償灌溉服務(wù)，提高群眾澆增產(chǎn)水的積極性，促進灌區(qū)管理單位和諧穩(wěn)定發(fā)展。