威海市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市初探

于泉貴，張立晶

（1.威海市水利工作站，山東 威海 264200；2.威海市崮山水庫(kù)管理處，山東 威海 264200）

威海市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市初探

于泉貴1，張立晶2

（1.威海市水利工作站，山東 威海 264200；2.威海市崮山水庫(kù)管理處，山東 威海 264200）

建設(shè)水生態(tài)文明城市是保障威海市水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的必然選擇。從水生態(tài)文明城市的內(nèi)涵及特征出發(fā)，分析了威海市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市具備的有利條件，并提出了下一步的創(chuàng)建建議。

威海市；水生態(tài)；文明城市建設(shè)

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略部署，水利部和山東省水利廳都提出了加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的工作意見(jiàn)，并開(kāi)展了水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。威海市就如何創(chuàng)建水生態(tài)文明城市進(jìn)行了認(rèn)真探索。

1 威海市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的有利條件

1.1 自然地理?xiàng)l件優(yōu)越

威海市位于山東半島東端，地處北緯36°41′～37°35′、東經(jīng)121°11′～122°42′，總面積5797km2，海岸線985.9km。全市多年平均降雨量770.6mm，降水總量44.67億m3，多面平均徑流深256.0mm，全市多年平均水資源量16.86億m3。有大中型水庫(kù)15座、小型水庫(kù)400座，塘壩3393座，總庫(kù)容達(dá)10億m3。有大小河流1000多條，其中，母豬河、乳山河、黃壘河3條較大河流貫穿文登、乳山市境內(nèi)，總流域面積約2783km2，占全市土地總面積的49%。全市河網(wǎng)平均密度為0.22km/km2，多年平均徑流系數(shù)為0.36左右。特殊的地理位置和海洋、山林的調(diào)節(jié)作用，使威海市的大氣質(zhì)量、河道水庫(kù)水質(zhì)、噪聲等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)都達(dá)到或超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，成為創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的天然優(yōu)勢(shì)。

1.2 生態(tài)市運(yùn)行機(jī)制健全

宜居是威海市的城市品牌，環(huán)境是威海市最大的優(yōu)勢(shì)。在城市化進(jìn)程中，威海市將“生態(tài)立市”作為發(fā)展理念，明確提出“生態(tài)環(huán)境就是資源、生態(tài)環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力”，自覺(jué)地走集約、智能、綠色、低碳的市域一體化發(fā)展道路。

1）科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。早在2004年，威海市就編制實(shí)施了《威海生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》，確立了“建立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)全面進(jìn)步，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)化、國(guó)際化、知識(shí)化的現(xiàn)代旅游港口城市”的生態(tài)市建設(shè)總體目標(biāo)。近幾年，又印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)威海的決定》、《威海市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步提出堅(jiān)持生態(tài)立市，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為著力點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代化幸福威海提供有效支撐和保障。同時(shí)，各市(區(qū))、鎮(zhèn)相繼編制實(shí)施了生態(tài)市(區(qū))建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系和城鄉(xiāng)互動(dòng)的共建格局。

2）健全工作運(yùn)行機(jī)制。市委、市政府提出以生態(tài)保護(hù)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，既要金山銀山，更要綠水青山的建設(shè)理念。在產(chǎn)業(yè)布局上，充分考慮不同的環(huán)境容量和自然條件，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)聚集，避免因產(chǎn)業(yè)布局不合理對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、資源循環(huán)式利用。在項(xiàng)目審批上，把生態(tài)指標(biāo)作為項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的約束性指標(biāo)，凡產(chǎn)業(yè)性質(zhì)與環(huán)保目標(biāo)不一致、選址布局與生態(tài)分區(qū)規(guī)劃不相符、未達(dá)到污染限期治理要求的一律不批。截至“十一五”末，全市萬(wàn)元GDP能耗降至0.82t標(biāo)準(zhǔn)煤，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到78.35%，固體廢棄物綜合利用率達(dá)到95.64%。

3）落實(shí)工作責(zé)任。市政府與各市（區(qū)）和各有關(guān)部門簽訂生態(tài)市建設(shè)責(zé)任書，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。建立健全了生態(tài)市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各市（區(qū)）和相關(guān)部門工作情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)

評(píng)估和定期評(píng)價(jià)，落實(shí)了重大責(zé)任追究制度，形成了齊抓共管的責(zé)任體系。

1.3 水利工程體系建設(shè)較完善

威海市長(zhǎng)期堅(jiān)持生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念，注重加強(qiáng)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)，生態(tài)環(huán)境承載能力極大提高。

1）現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。截至目前，威海地區(qū)引黃調(diào)水工程已經(jīng)完成主體建設(shè)，具備通水條件；泊于水庫(kù)（中型）新建工程各項(xiàng)前期工作有序推進(jìn)；南水北調(diào)續(xù)建配套工程已經(jīng)啟動(dòng)，實(shí)物指標(biāo)調(diào)查等前期工作正在開(kāi)展。這些工程完工后，將實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水、黃河水、本地水的聯(lián)合調(diào)度、合理配置，基本建立起南北互通、東西互濟(jì)的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。與此同時(shí)，緊緊抓住國(guó)家、省加大水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金投入的有利時(shí)機(jī)，全面加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，全市加固大中型水庫(kù)14座，小型水庫(kù)369座，塘壩50座，水利工程供水保障能力極大提高，為水生態(tài)文明建設(shè)提供足夠的水資源承載能力。

2）河道治理工程。全市累計(jì)投入資金2.4億元，完成了6條流域面積200km2以上河道治理項(xiàng)目，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。2011年以來(lái)，威海市把城鄉(xiāng)河道綜合整治作為生態(tài)環(huán)境改善與保護(hù)的主要內(nèi)容，按照“保障安全、美化環(huán)境、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)”的總體思路，強(qiáng)化生態(tài)工程措施，開(kāi)展城鄉(xiāng)河道綜合整治，全市累計(jì)完成城鄉(xiāng)河道治理680條，治理河道785.2km，清理污水溝7767條，城鄉(xiāng)水環(huán)境發(fā)生了巨大變化。

3）嚴(yán)格水資源管理。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，設(shè)立了“水資源總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污”三條紅線，將各項(xiàng)指標(biāo)分解到各市、區(qū)，在全市開(kāi)展計(jì)劃用水管理。出臺(tái)了《威海市關(guān)于加強(qiáng)水資源集中管理的意見(jiàn)》，將地表水、地下水、地?zé)崴⒌V泉水全部納入水行政主管部門統(tǒng)一管理。劃分了飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)，對(duì)全市14處城市飲用水源地保護(hù)區(qū)全部設(shè)立了永久性界碑、界樁，在飲用水源地周邊全部設(shè)置了隔離防護(hù)措施，安裝圍網(wǎng)26km，新建飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)14處。將全市重要河道、水庫(kù)劃分為28個(gè)水功能區(qū)，設(shè)置了29處監(jiān)測(cè)斷面，全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。

4）水生態(tài)環(huán)境整治工程。組織實(shí)施了以米山水庫(kù)、三岐山、崮山、紙坊、五渚河等小流域綜合治理工程等為重點(diǎn)的水系生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，治理水土流失面積12.05km2，完成河道生態(tài)治理工程27個(gè)，治理生態(tài)河道51km。開(kāi)展水環(huán)境綜合治理工程95個(gè)，完成治理面積35.73km2，水系生態(tài)環(huán)境得到極大改善。

5）造林綠化工程。實(shí)施了以沿海防護(hù)林、綠色通道、荒山綠化、封山育林和農(nóng)田林網(wǎng)為重點(diǎn)的造林綠化工程，全市林地面積達(dá)20.3萬(wàn)hm2，僅2012年就完成造林5360hm2，森林覆蓋率達(dá)40%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到47.1%，人均公園綠地面積24.5m2。

6）污水、垃圾治理工程。市級(jí)先后投入資金8億元，新改擴(kuò)建污水廠5座，二級(jí)污水日處理能力達(dá)到17萬(wàn)m3，新改擴(kuò)建污水泵站29座，鋪設(shè)污水管道843km，城區(qū)及周邊污水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。投入資金3.2億元，建成了市級(jí)垃圾處理廠二期焚燒工程，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)生活垃圾處理無(wú)害化、減量化和資源化。累計(jì)投入資金6800萬(wàn)元，建成鎮(zhèn)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站50座，配備垃圾運(yùn)輸車106輛。投資5.2億元，建成鎮(zhèn)村級(jí)污水處理設(shè)施79處，全市所有鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到80%以上，基本建立起較為完善的治污工程體系。

1.4 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效

威海市在水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理、小流域綜合治理等水利工程建設(shè)過(guò)程中，充分考慮生態(tài)化、景觀化的建設(shè)要求，深入挖掘整合周邊各類風(fēng)景資源，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綜合整治，不斷擴(kuò)大河道水面面積，加強(qiáng)沿岸綠化美化，完善配套設(shè)施，著力打造集休閑、娛樂(lè)、觀光于一體的生態(tài)水利風(fēng)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)景觀和人文傳統(tǒng)的和諧統(tǒng)一，使風(fēng)景區(qū)文化內(nèi)涵更加豐富、生態(tài)體系更加完整、環(huán)境魅力更加突出。截至目前，全市已擁有文登市抱龍河、乳山市岠嵎湖、乳山市大乳山3個(gè)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，乳山市毓福河1個(gè)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，為全市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市提供了關(guān)鍵性的基礎(chǔ)條件。

1.5 生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)勢(shì)突顯

多年來(lái)，威海市充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城、森林城、生態(tài)城等工作中做了大量工作，積累了豐富的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。威海市被評(píng)為全國(guó)第一個(gè)“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“全國(guó)優(yōu)秀旅游城市群”、“國(guó)家環(huán)保模范城市群”、“國(guó)家園林城市群”；獲得過(guò)“全國(guó)綠化模范城市”、“全國(guó)生態(tài)示范區(qū)”、“國(guó)家森林城市”、“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”，以及“聯(lián)合國(guó)改善人居最佳范例獎(jiǎng)”、“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”；被稱為“世界上最適合人類居住的范例城市”。威海所轄榮成、文登、乳山3個(gè)縣級(jí)市全部被授予“國(guó)家生態(tài)市”稱號(hào)，并全部被確定為“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試

點(diǎn)地區(qū)”。在中國(guó)社科院發(fā)布的《2011年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》中，威海生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力名列第5位。

2 促進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)的對(duì)策

2.1 加大宣傳力度

加快推進(jìn)水生態(tài)文明城市的創(chuàng)建，從源頭上扭轉(zhuǎn)威海市水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)民生水利新發(fā)展的重要任務(wù)，是促進(jìn)人水和諧、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐，是建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水凈”美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)和支撐，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。今后工作中，將緊緊抓住“世界水日”、“中國(guó)水周”等開(kāi)展節(jié)水宣傳和水生態(tài)文明建設(shè)宣傳的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)電視、網(wǎng)站、報(bào)紙及大型現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)等宣傳方式，積極開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)重要性的宣傳工作，努力把嚴(yán)格水資源管理、優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化節(jié)水管理、推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等水生態(tài)文明建設(shè)理念滲透到每一個(gè)群眾思想當(dāng)中，在全社會(huì)形成共同創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的良好氛圍。

2.2 加大財(cái)政投入力度

一是積極爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政支持，不斷加大水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作資金支持力度。二是在充分利用好市水利投資公司投融資平臺(tái)的同時(shí)，鼓勵(lì)各市（區(qū)）積極拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水生態(tài)文明項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水生態(tài)文明項(xiàng)目信貸資金。三是在條件允許的情況下，組織評(píng)選出一批水生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)帶動(dòng)建設(shè)更多的水生態(tài)文明項(xiàng)目。

2.3 加大水生態(tài)工程建設(shè)力度

1）加大中小河道治理力度。繼續(xù)開(kāi)展列入國(guó)家中小河道治理規(guī)劃的榮成市沽河、小落河，文登市昌陽(yáng)河，乳山市乳山河等流域面積200km2以上中小河道的治理工作。計(jì)劃投資1.2億元，治理河道21.3km，工程完工后，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)極大提高，生態(tài)環(huán)境全面改善。

2）加強(qiáng)水源地保護(hù)力度。按照水生態(tài)文明城市建設(shè)的總體要求，繼續(xù)加大水源地保護(hù)力度，嚴(yán)格控制面源污染，不斷增加水源地流域林草植被覆蓋度，提高水源涵養(yǎng)能力和水體自凈能力。切實(shí)加大對(duì)水源地和水功能區(qū)的監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)發(fā)布水質(zhì)狀況公告，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。

3）加強(qiáng)水土流失治理力度。以榮成市王家竹、乳山市邢家屯、環(huán)翠區(qū)柳林河3條小流域?yàn)橹攸c(diǎn)，完成水土流失治理面積65km2，通過(guò)植樹(shù)種草的植物措施、溝頭防護(hù)的工程措施等手段，提高水源涵養(yǎng)能力，減少和治理水土流失，提高調(diào)節(jié)農(nóng)村小氣候能力。

4）加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污管理。全面實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污管理，加強(qiáng)對(duì)水源地及流域的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁設(shè)置各類排污口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并合理處置有可能污染水質(zhì)的各種活動(dòng)，確保到2015年，主要污染物入河總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到90%以上。

5）加強(qiáng)全國(guó)中小河流治理重點(diǎn)縣建設(shè)。積極實(shí)施列入國(guó)家中小河道治理重點(diǎn)縣的榮成、文登2個(gè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目，對(duì)流域面積50～200km2的城鄉(xiāng)河道開(kāi)展集中連片綜合整治。自2013年開(kāi)始，對(duì)榮成市埠柳河、沽河?xùn)|支、車道河、東仙河、王連河，文登市張格河、楚峴河、旺疃河、林村北河、杜里河等10條河道開(kāi)展全面綜合整治，使每一條治理后的河道都能達(dá)到“一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線”的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。

2.4 開(kāi)展水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)

各級(jí)各部門要充分整合現(xiàn)有資源，對(duì)具有挖掘潛力的城市河道、休閑公園、河口濕地等現(xiàn)有資源進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的綜合整治，進(jìn)一步融入生態(tài)化、景觀化元素，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，為爭(zhēng)創(chuàng)水生態(tài)文明城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 結(jié) 語(yǔ)

經(jīng)過(guò)多年不懈的努力，威海市水生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源承載能力和水環(huán)境承載能力極大提高，水生態(tài)文明建設(shè)工作取得了顯著成效。但離創(chuàng)建全國(guó)、全省水生態(tài)文明城市要求還有一定差距，今后的工作中，將把水生態(tài)文明理念融入到水利工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，把水生態(tài)文明建設(shè)措施落實(shí)到水利工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，把水生態(tài)文明建設(shè)的重要性滲透到每個(gè)市民的思想意識(shí)里，形成全社會(huì)積極爭(zhēng)創(chuàng)水生態(tài)文明城市的濃厚氛圍，努力使威海市早日達(dá)到水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的水生態(tài)文明城市建設(shè)要求。

（責(zé)任編輯黃晞淳）

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1009-6159（2013）-06-0066-03

于泉貴（1980—），男，工程師