加強節(jié)水型社會建設(shè)保障大慶經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

□大慶市水務(wù)局

大慶水資源狀況可以概括為三句話：一是“水少”，年平均降水量440毫米，城市人均水資源占有量169 立方米；二是“水多”，大慶兩面臨江，降水集中，易形成外洪內(nèi)澇；三是“水臟”，由于油田開發(fā)建設(shè)初期生產(chǎn)條件差，造成部分地面泡沼污染。近年來，大慶市水務(wù)局充分發(fā)揮職能作用，不斷優(yōu)化水資源配置，加強節(jié)水型社會建設(shè)，保障了大慶經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

一、提高認識，充分發(fā)揮政府在水資源開發(fā)利用和保護方面的宏觀調(diào)控作用

一是高度重視。市委、市政府提出“大發(fā)展，水利必先行，快發(fā)展，水利要大投入”。市委常委會、市政府常務(wù)會每年都聽取水資源管理方面的匯報，使“水利先行”得到了有效貫徹。二是加大投入。近年來，我市用于水資源開發(fā)利用和節(jié)水型社會建設(shè)資金達23.08億元。投入主要為城市供水設(shè)施改造、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)、污水處理及回用工程建設(shè)等。三是依法治水。制定了《關(guān)于實施水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略的若干意見》等文件，編制完成了《大慶節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃報告》。嚴格產(chǎn)業(yè)和項目水資源論證，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。嚴格控制用水量大的新建項目，鼓勵和支持低耗水、低排放和高效益項目。

二、把握關(guān)鍵，大力推進和科學(xué)構(gòu)建節(jié)水型社會建設(shè)的四個體系

一是抓根本，構(gòu)建水資源配置體系。為緩解大慶水資源短缺的矛盾，實施“大三水”戰(zhàn)略。積極開發(fā)天上水。市里安排專項資金，引進了火箭增雨技術(shù)，年均增雨5億立方米。科學(xué)利用地表水。對雨洪資源進行合理調(diào)蓄，共利用90億立方米。有效保護地下水，通過采取依法限采等手段，年減少地下水開采量1億立方米以上，地下水降落漏斗中心的水位平均回升28 米，漏斗影響面積由5 560 平方公里縮減為3 700 平方公里。二是抓重點，構(gòu)建節(jié)水防污工程體系。全力實施抗旱保收田建設(shè)工程，旱田節(jié)灌保有面積644萬畝，旱田節(jié)水灌溉面積率提高到70%。農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)增至0.63。通過對比，節(jié)灌工程年節(jié)水4.7億立方米，增產(chǎn)糧食26.86億公斤，增產(chǎn)效益64.46億元。大力推行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，油田公司每年僅含油污水處理后回用量就達到4.2億立方米，石化公司實現(xiàn)年節(jié)水400萬立方米。加大供水管網(wǎng)改造力度，市政府和石油石化大企業(yè)共投入3億多元用于管網(wǎng)更新改造，市區(qū)更新改造供水管網(wǎng)135公里，全市供水管網(wǎng)平均漏損率明顯下降，主管網(wǎng)漏損率從18%下降到12%，年節(jié)水量2 400萬立方米。三是抓長遠，構(gòu)建水生態(tài)保障體系。制定了《大慶市城市濱水區(qū)域開發(fā)建設(shè)管理暫行規(guī)定》，對黎明湖等19個湖泡、渠道進行了治理。累計為濕地補水7億立方米，有效地促進了水生態(tài)環(huán)境的改善。興建了生活污水處理廠8處，日處理能力達到43.5萬噸。四是抓管理，構(gòu)建水資源監(jiān)管體系。建立了保護水源地聯(lián)動機制，形成了政府牽頭、部門互動監(jiān)管城市飲用水水源地的格局。關(guān)停自備水源井2 000多眼，年減少地下水開采4 000萬立方米。切實加大執(zhí)法力度，先后立案查處非法取水案件225起,取締非法取水井1 360 眼，全市用水秩序明顯改善。

三、突出特色，通過節(jié)水型社會建設(shè)保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展成果顯著

2012年，全市總用水量為20.6億立方米，萬元GDP用水量減少到91 立方米。萬元工業(yè)增加值用水量減少到27 立方米。主要工業(yè)用水重復(fù)利用率為91.11%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.63，各項指標基本達到了節(jié)水型社會目標要求。一是玉米膜下滴灌項目成果顯著，對節(jié)水型社會建設(shè)起到強有力的促進作用。市委、市政府提出800萬畝旱澇保收田建設(shè)的目標。目前，已累計投資6.46億元，全市旱澇保收田面積保有量達到664萬畝，實現(xiàn)年節(jié)水4.7億立方米。水利部召集東北四省區(qū)共聚大慶，召開玉米膜下滴灌節(jié)水灌溉工程現(xiàn)場觀摩會，借鑒推廣我市實施玉米膜下滴灌工程的經(jīng)驗做法。有關(guān)專家認為，大慶用占全省6%的耕地，生產(chǎn)出占全省10%的糧食，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)節(jié)水項目的實施。二是符合區(qū)域水資源高效利用的技術(shù)工程體系初具規(guī)模，水資源的保障能力明顯提高。我市積極引導(dǎo)企業(yè)進行節(jié)水技術(shù)改造，以石油石化為代表的中省直企業(yè)積極采取各種技術(shù)措施，主動強化內(nèi)部節(jié)水。大慶油田公司年節(jié)水近4.2億立方米。大慶石化公司年節(jié)水400萬立方米。三是與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步趨向節(jié)水減排。我市堅持“以水定發(fā)展，以水定項目”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)水經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和高效節(jié)水的溫室大棚。工業(yè)上大力推進現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進了工業(yè)產(chǎn)業(yè)向高、精、尖、深方向發(fā)展。通過以上措施，基本建立起與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的國民經(jīng)濟體系，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源、水環(huán)境承載能力逐步適應(yīng)。