平陽縣水資源可持續(xù)利用保障對策研究

修海峰 董曉瑜 蘇中堅

（浙江省平陽縣水利局 浙江平陽 325400）

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口、環(huán)境、資源、生態(tài)等諸多因素變化，人們對水資源的需求和保障也發(fā)生著根本變化。就目前浙江省水資源保障程度來看，還是處于較低水平的，不全面的，不平衡的現(xiàn)狀，如區(qū)域性水資源緊缺矛盾仍然較突出、水資源保障工程體系相當(dāng)不完備、水資源調(diào)度和供水方式較為粗放等問題。

水資源是支撐和保障區(qū)域人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要資源[1]。針對目前浙江沿海地區(qū)面臨的水資源壓力的大環(huán)境，平陽縣作為浙江沿海城市，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，淡水資源需求量有所增大[2],區(qū)域水資源開發(fā)利用程度在逐漸提高,同時不容樂觀的水環(huán)境問題也將日益突出。如何有效提高與保護(hù)平陽縣水資源水環(huán)境質(zhì)量、保障供水安全、協(xié)調(diào)好水資源保護(hù)與開發(fā)利用問題將極大地影響平陽遠(yuǎn)期規(guī)劃的開發(fā)進(jìn)程與戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

1 平陽縣水資源狀況

平陽縣境內(nèi)河流大部分屬鰲江水系，縣城北部的萬全河網(wǎng)則屬飛云江水系，均屬于溪性河流，水流急，汛期山洪爆發(fā)，多年來由于不合理利用土地，造成水土流失嚴(yán)重。平陽縣多年平均降雨量1674.3 mm（平陽縣氣象站1956—2002年資料統(tǒng)計）[3]，從沿海平原到內(nèi)陸山丘區(qū)降雨量呈遞增趨勢；多年平均水面蒸發(fā)量800～1000 mm，沿海大于內(nèi)陸山區(qū)；多年平均干旱指數(shù)變幅在0.4～0.6之間，分布沿海大于內(nèi)陸，山區(qū)小于平原，多雨區(qū)小，少雨區(qū)大。

平陽縣多年平均地表水資源總量為10.913億m3，每平方千米為104萬m3，平陽縣入境水資源量為4.632億m3，多年平均地下水資源總量為1.05億m3。平陽縣近幾年地表水水質(zhì)狀況均較差，以Ⅴ類和超Ⅴ類水為主。入海河流水質(zhì)以Ⅴ類水為主，不能滿足功能區(qū)水質(zhì)要求。鰲江干流和平原河網(wǎng)均以有機(jī)污染為主，不同時期水質(zhì)比較，各斷面變化不明顯，大體上水質(zhì)呈現(xiàn)逐年惡化的趨勢。

2 平陽縣水資源問題分析

總結(jié)目前平陽縣水資源開發(fā)利用中主要存在問題，主要反映在以下幾個方面：

2.1 水資源利用效率較低

水資源工程性缺水、水質(zhì)性缺水和水資源浪費現(xiàn)象同時存在。在工業(yè)用水方面，由于工業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，平陽縣萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量較低，工業(yè)節(jié)水潛力不大；在農(nóng)業(yè)用水方面，節(jié)水灌溉面積占總灌溉面積的比例只有37%，還處于較低水平，節(jié)水潛力較大。目前，供水工程的輸水損失還比較大，有待于大幅度提高輸水效率。

2.2 水污染嚴(yán)重

目前，平陽縣總體上水污染相當(dāng)嚴(yán)重，地表水源中無Ⅰ類、Ⅱ類水質(zhì)的水源，超Ⅴ類水源占有相當(dāng)大的比例。

2.3 對非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用不夠

目前，平陽縣未對非傳統(tǒng)水資源進(jìn)行開發(fā)利用，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源日趨緊缺，應(yīng)該加大污水處理回用、海水淡化等非傳統(tǒng)水資源利用的推廣力度。

2.4 水資源的統(tǒng)一管理有待于加強(qiáng)

目前，在平陽縣的供水總量中，尚有較大比例的企業(yè)自備水源（主要是地下水）尚未納入取水許可管理中來，從而造成部分地方無計劃開采地下水現(xiàn)象。此現(xiàn)象應(yīng)及時得到糾正，否則將對水資源的合理開發(fā)造成不利影響。

3 平陽縣水資源保障對策

目前對非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用不夠，應(yīng)加強(qiáng)污水處理回用、海水淡化等非傳統(tǒng)水資源利用的推廣力度。水資源的統(tǒng)一管理有待于加強(qiáng)，加強(qiáng)取水許可管理，杜絕無計劃開采地下水現(xiàn)象。

3.1 節(jié)水措施

為了實現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)，各行各業(yè)均要采用節(jié)水措施。通過對生活節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、建筑業(yè)、餐飲業(yè)及服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水采取措施，根據(jù)需水預(yù)測，制定近、中遠(yuǎn)期節(jié)水目標(biāo)。

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水主要是靠提高渠系水利用系數(shù)，加強(qiáng)非工程節(jié)水措施和工程節(jié)水措施3個方面措施來實現(xiàn)。

（2）工業(yè)節(jié)水措施主要包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、更新?lián)Q代用水設(shè)施、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、推進(jìn)節(jié)水器具的使用和提高管理水平等方面。

（3）城市生活及服務(wù)業(yè)主要節(jié)水措施有：實行計劃用水和定額管理，加強(qiáng)節(jié)水宣傳與教育，調(diào)整水價及改革水費收繳制度，推廣使用節(jié)水器具、中水利用和改造城市供水管網(wǎng)降低管網(wǎng)漏失率等。

3.2 水資源保護(hù)和污水處理再利用

水資源保護(hù)主要包括地表水、地下水及污水回用。

（1）地表水的保護(hù)。對地表水保護(hù)措施包括很多方面，結(jié)合平陽縣的實際情況，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低萬元產(chǎn)值用水量和萬元產(chǎn)值廢水排放量，降低污染物排放濃度；實現(xiàn)城市污水的集中處理，通過方案的投資和效益的比較優(yōu)選，確定采用在城區(qū)、水頭及蕭江、騰蛟、宋埠、南雁、南麂等鎮(zhèn)各建一座污水處理廠，處理附近各鎮(zhèn)的污水；搞好與蒼南縣的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對外來水水質(zhì)的管理、監(jiān)測及控制，改善鰲江水質(zhì)狀況；采用總量控制、限期治理、排污許可證制度的措施對重點污染行業(yè)的重點水污染企業(yè)進(jìn)行污染重點控制；加強(qiáng)湖泊水庫和飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)，進(jìn)行河道整治，改善水質(zhì)，恢復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)。

（2）地下水的保護(hù)。對地下水保護(hù)應(yīng)制定合理的地下水利用規(guī)劃，杜絕地下水的超采現(xiàn)象，通過對地面污染排放控制，減少淺層地下水的污染，在主要水源地或單位設(shè)立監(jiān)測點，建立完善的地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)，維護(hù)地下水的生態(tài)平衡，實施平原河道綜合治理工程、小流域治理工程、水土保持工程，建設(shè)水污染監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)相關(guān)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

（3）污水處理回用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益受到廣泛的重視，節(jié)水、減污、治污是未來水資源開發(fā)利用的主要工作。根據(jù)平陽縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃成果，制定了平陽縣污水處理廠的總體布局規(guī)劃，針對工業(yè)比較集中、污水較多的水頭鎮(zhèn)、昆陽鎮(zhèn)、蕭江鎮(zhèn)、宋埠及南雁等地區(qū)建設(shè)不同規(guī)模的污水處理廠，在山區(qū)城鎮(zhèn)順溪和南麂島鎮(zhèn)污水量不大、偏遠(yuǎn)的地區(qū)，考慮分別采用沼氣凈化池集中處理后排放到溪流或大海。污水處理回用是一項重大的社會基礎(chǔ)工程，因此具有很大的社會、環(huán)境效益，同時也會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。但是有些效益目前是難以用貨幣形式量化的，如河流、湖泊、地下水狀況的改善，地球生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，人類健康得到保證等。

3.3 優(yōu)化水資源配置

針對平陽縣水資源配置，其方案設(shè)置遵循以下原則：

（1）需水的代表性。盡量體現(xiàn)平陽縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實情況和用水水平，參考平陽縣近年來的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和用水變化趨勢，借鑒我國其他地區(qū)的需水預(yù)測經(jīng)驗和方法。

（2）供水的代表性。充分反映平陽縣水資源的開發(fā)利用格局；西部山丘區(qū)水資源相對比較豐富，供水以地表水為主；中部山前平原地帶，供水由地表水和地下水工程承擔(dān)；東部平原區(qū)地表水資源相對較少，供水主要依靠河道內(nèi)水量和區(qū)域外調(diào)水。

（3）工程布局的代表性。西部山丘區(qū)水資源相對比較豐富，供水以蓄水工程為主；中部山前平原地帶，供水由引提工程和地下水工程共同承擔(dān)；東部平原區(qū)地表水資源較貧乏，供水主要以河網(wǎng)和調(diào)水工程為主。

3.4 完善水資源開發(fā)利用布局與工程方案

水資源開發(fā)利用布局與工程方案包括以下幾個內(nèi)容：

（1）依據(jù)水資源配置提出推薦方案，統(tǒng)籌考慮水資源的利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，提出水資源開發(fā)利用總體布局、實施方案與管理模式。

（2）對現(xiàn)有工程進(jìn)行除險加固、改建、擴(kuò)建和挖潛配套，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的效益，興建綜合利用的骨干水利樞紐，增強(qiáng)和提高水資源開發(fā)利用程度與調(diào)控能力。必要時建設(shè)跨流域調(diào)水工程，為缺水地區(qū)補(bǔ)充新水源。實施方案要統(tǒng)籌考慮投資規(guī)模、資金來源和發(fā)展機(jī)制等，做到協(xié)調(diào)可行。

（3）水資源總體布局要與國土整治、防洪減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)相協(xié)調(diào)，與有關(guān)規(guī)劃相互銜接。

（4）方案的設(shè)置依據(jù)平陽縣各水資源五級分區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等方面的具體情況，有針對性地選取增大供水、加強(qiáng)節(jié)水等各種措施組合。

3.5 非工程措施保障

目前平陽縣在水資源開發(fā)利用中的水權(quán)制度主要存在以下主要問題：一是傳統(tǒng)的公有制經(jīng)濟(jì)理論限制了水權(quán)的交易；二是水資源產(chǎn)權(quán)不清晰；三是水商品化程度低。

要強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，提高其管理質(zhì)量，從而確保工程措施的全面落實，促進(jìn)節(jié)約用水，滿足平陽縣國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對水資源的需求，保證平陽縣國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。水資源可持續(xù)利用非工程措施主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：（1）水權(quán)、水市場和水價體制；（2）水資源管理體系建設(shè)；（3）科技發(fā)展與高素質(zhì)水資源人才隊伍建設(shè)。

平陽縣水行政主管部門對水資源統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)以公平的方式，在不損害重要生態(tài)系統(tǒng)的前提下，促進(jìn)水、土及相關(guān)資源的協(xié)調(diào)開發(fā)利用，以取得最大的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。

4 結(jié)語

平陽縣實施水資源保障對策研究，統(tǒng)籌研究沿海城市可開發(fā)利用的淡水資源總量，制定跨區(qū)域科學(xué)的引水方案，完善制定長遠(yuǎn)水資源分配原則，可保障全縣國民經(jīng)濟(jì)對水資源的日益需求，促進(jìn)全縣近、中、遠(yuǎn)期國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益是十分顯著的。

［1］朱法君，鄔揚明.浙江省各地市水資源壓力指數(shù)評價［J］.長江科學(xué)院院報，2010,27(09):14-16.

［2］馬 倩，劉俊杰，毛曉文等.江蘇省沿海地區(qū)水環(huán)境保護(hù)對策措施研究［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計，2011(03):12-15.

［3］陳紹熙.平陽縣水利建設(shè)現(xiàn)狀、問題及其對策［J］.浙江水利科技，2001(05):16-18.