對新時期水利工程管理模式的思考

胡曉春 李紅利

（1.千陽縣河道管理站 陜西 千陽 721100；2.千陽縣灌溉管理站 陜西 千陽 721100）

1 千陽縣水利工程基本現(xiàn)狀

千陽縣位于渭北高原西部邊緣丘陵溝壑區(qū)，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)98個行政村601個村民小組，現(xiàn)有人口12.68萬人，土地面積996.46km2,所耕地面積55.27萬畝,地貌為“七山二塬一分川”。按照“以水興農(nóng)”的指導思想，千陽縣遵循“小型為主、全面推進、水旱并舉、突出節(jié)水”工作思路，把水利建設作為基礎設施來抓，在水利工程建設上引水、提水、蓄水工程相互補充，管理上專業(yè)隊伍與群眾投勞相結(jié)合，大、中、小型工程全面建設，興建各類蓄水工程29處，總庫容1541.5萬m3，灌溉面積8.49萬畝，興修抽水站47座，裝機809kW，建設小型人畜飲水工程134處，完成了南寨、崔家頭、董坊等3個農(nóng)村集中供水水廠的改造擴容工程，新建了水溝、張家塬等2個跨鄉(xiāng)聯(lián)村集中供水工程、單村供水工程55處，基本實現(xiàn)農(nóng)村75%的村實現(xiàn)集中供水和85%的農(nóng)戶實現(xiàn)自來水入戶的建設目標，解決了全縣農(nóng)村8.8萬人的飲水安全問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設提供工程支持。

2 千陽縣水利工程管理中存在問題及根源

（1）水利工程老化失修，帶病運行。千陽縣多數(shù)水利工程是上世紀六、七十年代群眾運動時修建，受技術(shù)和資金限制，普遍存在設計要求低、建設標準低等問題，施工質(zhì)量不高。經(jīng)過幾十年運行，水利工程老化失修，配套不完善，效率低下，跨塌水毀嚴重，致使灌區(qū)帶病運行。部分灌區(qū)支、斗渠是土渠，由于長期放松管理維護，水法執(zhí)行不嚴，破壞嚴重，加之輸配量水設施失修和不健全，灌溉管理粗放，失修率達77%，渠道調(diào)控水能力差，滲漏嚴重，渠系水利用系數(shù)僅為0.47，灌溉水利用系數(shù)平均為0.38，水利用系數(shù)處于低水平，造成水資源嚴重浪費。

（2）水利工程管理基本癱瘓。水利工程管理長期處于真空狀態(tài)，上世紀80年代末，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站與水利部門實行分灶吃飯，將水管站劃歸到了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，水管站人員主要圍繞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務工作，基本上與水利部門脫離了關(guān)系，造成水利工程無人監(jiān)督管理，工作嚴重滯后；新建的人飲工程，建設與管理脫節(jié)。由于鄉(xiāng)村干部存在重工程建設、輕工程管理的傾向，大部分農(nóng)民認為種田無可觀的收入，家庭生活現(xiàn)狀難以與高速發(fā)展的經(jīng)濟社會節(jié)奏合拍，農(nóng)村的青壯年都相繼赴大中城市務工，僅有老弱病殘的老人留守家門，農(nóng)民認為種莊稼已成為經(jīng)濟發(fā)展的次要任務，從而導致遺棄了水利工程管理責任和義務。

（3）水利工程維修經(jīng)費沒有保障。已建水利工程管理與維護需要依靠經(jīng)費來支撐，因長期對管理人員經(jīng)費落實沒有保障，加之群眾自籌難度大，造成水利工程長期處于無人管護的惡性循環(huán)中；管理體制不順，機制不全。現(xiàn)行水價過多地考慮用水戶承受能力和支付能力，卻忽視了水利工程的成本因素，供水價格不能隨著變化成本、市場供求狀況適時進行調(diào)整，忽視了資源、環(huán)境等成本，沒有將資源水價、環(huán)境水價納入水價體系，尚未建立起一種正常的價格機制。

3 千陽縣水利工程管理措施建議

（1）根據(jù)水管單位承擔的任務和收益狀況,劃分水管單位類別和性質(zhì)。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位關(guān)系是水利工程管理體制改革重點解決的環(huán)節(jié)，重新恢復全縣范圍內(nèi)原設置的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站職能，對有公益性與準公益性質(zhì)的水利工程管理人員經(jīng)費和維護費用納入到縣財政統(tǒng)一管理，統(tǒng)一劃歸到縣水利局進行管理。如千陽縣五座農(nóng)村集中水廠在以供水為主業(yè)的情況下又無償擔負著庫區(qū)防汛、排澇、灌溉的任務，面對水價偏低，職工工資難保障的實際，要以科學客觀界定單位性質(zhì)，對管理單位進行公益性、準公益性和經(jīng)營準確定性，逐步將具有公益性、準公益性的水利工程納入到縣財政全額或差額管理進行機制轉(zhuǎn)型。

（2）理順工程產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立農(nóng)民參與式的管理模式。農(nóng)村水利工程服務對象是農(nóng)田和農(nóng)村，使用主體是農(nóng)民。在工程竣工以后，按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理”的原則界定小型水利工程產(chǎn)權(quán)和管理責任，可通過租賃、拍賣、個人承包或股份合作等形式，將村級集體民主自治方式和參與式發(fā)展理論引申到水利工程管理中來，鼓勵和支持農(nóng)村各種合作組織參與小型水利工程建設與管理，在法律上得到明確承認和保護，形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的管護模式。在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制基礎上,將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)。對于小型水利可以分類型組建聯(lián)合工程維修養(yǎng)護隊伍，工程維修通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)，通過管理模式更新使水利工程進入良性運行軌道，促進水利工程建設健康發(fā)展，確保水利工程永續(xù)利用，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有效改善。

（3）按照精簡、高效的原則,改革水管單位用人機制。按照水利工程管理體制改革實施方案，正確處理好精簡機構(gòu)、引進人才、合理配置人員的關(guān)系。按其性質(zhì)和職能，撤并不合理管理機構(gòu),壓縮在職人員和超編人員數(shù)量同時，放寬政策界限，鼓勵大學生來水利行業(yè)就業(yè)，改善水利行業(yè)技術(shù)青黃不接的現(xiàn)狀，實現(xiàn)科技興水的戰(zhàn)略目標。實行提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業(yè)、輪崗待崗等多種工作機制，采取合理定編、定員、定責、定崗、定薪要求，按文化水平高低，掌握專業(yè)知識的程度大小在不同崗位上發(fā)揮他們知識才干，做到職務能上能下、工資能高能低、人員能進能出，做到人盡其才、人盡其用。按階段性工作任務，對社會招聘的臨時工作人員，實行合同化管理。同時，由縣政府出臺政策，對工程管護人員確定一定數(shù)額的補助，做到逐月兌付，完善養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金等制度，從而激發(fā)職工干工作創(chuàng)業(yè)熱情，使其管好用好水利工程。采取多種形式進行培訓，拓展基層水利員的水利規(guī)劃、防汛抗旱、水政執(zhí)法等專業(yè)知識，增強他們在農(nóng)村基層水利工作中的業(yè)務能力及技術(shù)能力，適應新時期水利工作對職工隊伍的素質(zhì)技能要求。

（4）加大財政對水利工程支持力度。按照“有效供應、成本補償、合理收益、激勵節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展”的原則，建立靈活水價調(diào)節(jié)機制，對農(nóng)民生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待、分類定價。創(chuàng)新“一事一議”的實現(xiàn)形式，對跨村、跨鄉(xiāng)水利工程用政策說服教育和引導農(nóng)民放棄一時一戶的小利益，樹立長遠意識和大局觀念，遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”原則，加大前期投入的引導資金，采用“推磨轉(zhuǎn)圈，輪流受益”辦法，確保工程在抗旱關(guān)鍵時刻發(fā)揮灌溉效益。農(nóng)村水利工程服務的是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是落后地區(qū)，農(nóng)民是弱勢群體，水利工程具有很強社會效應，增加或保證小型水利工程建設與管理的資金投入，將農(nóng)田水利基本建設和水利工程管理與養(yǎng)護納入到各級農(nóng)村公共財政體系，逐步建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村水利工程基本運行經(jīng)費的保障機制，實現(xiàn)工程外部效應內(nèi)部化。

（5）強化水政執(zhí)法力度。著眼于正確履行法律監(jiān)督職責，加強基層執(zhí)法隊伍建設，努力造就一支政治堅定、執(zhí)法公正、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良高素質(zhì)專業(yè)化執(zhí)法隊伍。依法規(guī)范基層水行政部門各項業(yè)務建設，抓住“世界水日”、“中國水周”宣傳的契機，舉辦水法律、法規(guī)講座，健全基層水法規(guī)宣傳教育工作網(wǎng)絡，建立健全水利工程信息網(wǎng)絡偵查、通信指揮、安全防范等體系，及時查處破壞水利工程設施等水事案件，以嚴格法律手段有效地管護好所有水利工程，提高辦案質(zhì)量和效果，形成保護水利設施、依法保護水資源的良性互動局面。

4 結(jié)論

水利工程管理應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)水利管理理念，擴展服務范疇，完善管理服務制度，加強基層技術(shù)人員培訓，通過政府決策、農(nóng)民參與方式，使水利工程管理走上健康穩(wěn)步發(fā)展的道路，發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效率。