農(nóng)村小型水利工程發(fā)展現(xiàn)狀及管理措施

李建平

（大同市南郊區(qū)馬軍營鄉(xiāng)水利水保站，山西 大同 037006）

農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，對(duì)改善農(nóng)民生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收起著舉足輕重的作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和新農(nóng)村建設(shè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村小型水利工程管理薄弱仍然是農(nóng)村水利的一塊短板。因此，在新的形勢(shì)下，提高小型農(nóng)田水利的地位和作用，加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展與管理，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，搞好小型水利工程建設(shè)和管理，是基層一線水利事業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，對(duì)新農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 現(xiàn)狀及存在問題

農(nóng)村小型水利工程主要以小型水庫、自流渠道、挖泉截流、塘壩、機(jī)井、小型機(jī)電灌站、噴灌、滴灌、管灌等組成?，F(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分由國家、省、市投資或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金興建，一部分由鄉(xiāng)、村集體投資投勞建成，而農(nóng)民個(gè)人和聯(lián)戶興辦的小型水利工程為數(shù)不多。建成后的工程往往因管理不善，不能發(fā)揮預(yù)期效益。正在施工建設(shè)的工程，因資金短缺或?qū)I(yè)技術(shù)人才的缺乏，導(dǎo)致了農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃、管理、發(fā)展建設(shè)滯后，其存在的問題主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

1.1 工程管理不善

農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年來農(nóng)民的個(gè)體意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水；只知投資建設(shè)，不懂后期管理；只知運(yùn)行設(shè)施，不懂按時(shí)檢查維修。農(nóng)村小型水利工程管理粗放，導(dǎo)致工程年久失修、毀損嚴(yán)重、灌溉水源分散、灌溉效益低下。在干旱季節(jié)，農(nóng)民們隨意在主、干渠上開口截流，導(dǎo)致“跑、滲、漏”水現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在農(nóng)閑時(shí)，沒有專人對(duì)設(shè)施進(jìn)行定期檢查和維修，再加上操作不當(dāng)，縮短了設(shè)施的運(yùn)行壽命。當(dāng)前農(nóng)村小型水利設(shè)施的后期保護(hù)和管理工作跟不上，主要表現(xiàn)在無專人進(jìn)行管理，農(nóng)村水利設(shè)施管理制度不健全，監(jiān)管力度不強(qiáng)，管理宣傳不到位，設(shè)施運(yùn)行不按時(shí)、不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。

1.2 資金投入不足

農(nóng)村資金的緊缺，制約著小型水利工程的建設(shè)和發(fā)展。改革開放以來，國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目安排和資金投入上給予了極大的保障。但很多農(nóng)村由于在水利工程建設(shè)中制度不健全，監(jiān)管不得力，農(nóng)民自籌資金不到位，只靠國家投資盲目開工，致使部分工程中途流產(chǎn)。例如：在新打機(jī)井方面，國家已經(jīng)將新打井的投資全部到位，水井已建成，但在設(shè)施配套方面，由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，加上農(nóng)民自籌資金意識(shí)不強(qiáng)，相互等靠，使工程配套時(shí)間延緩，未能按期完工。同時(shí)由于地方財(cái)政支持的資金與農(nóng)村小型水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，農(nóng)民自籌資金缺乏，致使一些急需完善配套的工程因資金短缺而不能按時(shí)完成。

1.3 技術(shù)力量薄弱

近年來，國家對(duì)農(nóng)村小型水利建設(shè)項(xiàng)目投入逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是，由于服務(wù)于農(nóng)村一線水利事業(yè)的高、中級(jí)工程技術(shù)人員缺乏，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保站設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和管理困難重重。村集體為了節(jié)省開支，不聘用技術(shù)人員，導(dǎo)致管理人員年齡偏大，既不懂業(yè)務(wù)知識(shí)，又文化水平偏低。人力資源配置不科學(xué)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)技術(shù)力量的薄弱，是小型水利工程建設(shè)發(fā)展受到限制的重要因素之一。

2 工程管理措施

2.1 推行科學(xué)管理

要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)過去重建輕管的局面。建成后的小型水利工程要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和供水能力、灌溉面積、種植結(jié)構(gòu)等，采取個(gè)人承包、專業(yè)隊(duì)管護(hù)、拍賣經(jīng)營等不同形式，形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村情況和工程類型的運(yùn)行管理模式。完善管理機(jī)制，落實(shí)好維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，妥善解決農(nóng)村一線管理人員的社會(huì)保障問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或工程類型為單元，建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行1人1井或1人多井的管理辦法，管理協(xié)調(diào)設(shè)施的運(yùn)行、供水、渠系、灌溉。不論采取哪種管理模式，要尊重農(nóng)民意愿，在完善科學(xué)管理的條件下，既要做到核算成本、有償服務(wù)，又要堅(jiān)持不以營利為目的，使小型水利工程良性運(yùn)行。

2.2 加強(qiáng)資金投入

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)需大量的投資和資金來源保障。在加大國家和地方政府對(duì)水利建設(shè)投入的同時(shí)，應(yīng)多渠道籌集資金，發(fā)揮政府在小型水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，有條件的地方引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，并廣泛吸引社會(huì)資金直接或間接的融資方式參與水利投資建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修小型水利工程的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生，艱苦奮斗，實(shí)行多籌多補(bǔ)、多勞多補(bǔ)，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過籌勞籌資、聯(lián)戶興辦，擴(kuò)大資金投入，彌補(bǔ)工程后期配套資金上的不足，使工程按時(shí)順利竣工。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政水利投資，增強(qiáng)農(nóng)民個(gè)體投入意識(shí)，提高水利建設(shè)投資比重，更好地適應(yīng)小型水利工程發(fā)展需求，確保資金及時(shí)到位。

2.3 增強(qiáng)技術(shù)力量

要高度重視農(nóng)村一線水利隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)技術(shù)人才的力度，支持和鼓勵(lì)大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利專業(yè)高、中級(jí)技術(shù)人才到農(nóng)村水利行業(yè)一線工作，要有計(jì)劃、按步驟地對(duì)當(dāng)前水利一線工作人員進(jìn)行在職教育和專業(yè)深造，使之在各項(xiàng)工程建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，更多地服務(wù)基層，更好地服務(wù)農(nóng)村，村一級(jí)管理人員應(yīng)聘請(qǐng)有文化、懂業(yè)務(wù)、熱愛本職工作、年富力強(qiáng)的中、青年人來統(tǒng)一管理村內(nèi)的小型水利工程，同時(shí)解決好生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問題。鄉(xiāng)、村兩級(jí)技術(shù)力量的加強(qiáng)，將對(duì)大力發(fā)展農(nóng)村小型水利、深化農(nóng)村水利改革、加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展起到積極的作用。

3 結(jié)語

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的根本在于質(zhì)量和管理，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，就應(yīng)從加強(qiáng)科學(xué)管理、加大資金投入、增強(qiáng)技術(shù)力量三方面著手，加大三大環(huán)節(jié)的力度，確保每項(xiàng)工程充分長(zhǎng)期發(fā)揮效益，切實(shí)成為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程。