網(wǎng)絡(luò)流言對政治傳播的影響及其應(yīng)對策略

白 楊

(中國傳媒大學(xué)政治傳播研究所，北京100024)

在信息化社會，互聯(lián)網(wǎng)日益成為重要的傳播工具和輿論平臺，歷數(shù)近年來發(fā)生的重大新聞和公共事件，都可以看到以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的流言傳播對事件的影響和推動，由此越來越多的學(xué)科開始關(guān)注“網(wǎng)絡(luò)流言”這一新的學(xué)術(shù)命題。本文擬探討在政治傳播中網(wǎng)絡(luò)流言的出現(xiàn)、傳播與影響，以及政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)流言的策略。

一、政治傳播中的網(wǎng)絡(luò)流言

根據(jù)郭慶光的定義，流言是一種信源不明、無法得到確認(rèn)的消息或言論，通常發(fā)生在社會環(huán)境具有較高的不確定性，而正規(guī)的傳播渠道(如大眾傳媒等)不暢通或功能減弱的時期［1］98。當(dāng)前中國正值轉(zhuǎn)型期，社會環(huán)境的變化給流言的產(chǎn)生營造了現(xiàn)實(shí)的土壤，而互聯(lián)網(wǎng)的傳播特性，諸如匿名性、超時空性和交互性等，又給流言的傳播和擴(kuò)散提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。本文中的網(wǎng)絡(luò)流言特指基于互聯(lián)網(wǎng)(含移動互聯(lián)網(wǎng))的傳播環(huán)境，通過各種新媒體傳播工具，如電子郵件、BBS、IM、博客、微博等對公眾感興趣的事物、事件或問題進(jìn)行未經(jīng)證實(shí)的闡述或詮釋。它的特點(diǎn)是信源不明、內(nèi)容未經(jīng)證實(shí)、傳播速度快、覆蓋面廣、內(nèi)容快速增殖、受眾同時也是傳播者。

政治傳播是政治系統(tǒng)內(nèi)部的信息溝通傳遞、交流和政治系統(tǒng)與社會環(huán)境的信息溝通傳遞與交流，是由政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能導(dǎo)致的政治信息的傳遞與處理過程［2］。在政治傳播過程中，可以實(shí)現(xiàn)傳播政治信息、影響公共輿論、設(shè)置政治議題、塑造政府形象、監(jiān)督政府、政治控制與穩(wěn)定等?，F(xiàn)在，越來越多的流言從現(xiàn)實(shí)社會產(chǎn)生，經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)的傳播和擴(kuò)散，又作用于現(xiàn)實(shí)社會的各個方面，尤其是對政治傳播系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響。從內(nèi)容的角度來分析，目前政治傳播中的網(wǎng)絡(luò)流言大致可以歸納為以下三類:一是以政府官員本人及其家人的工作、生活情況為核心，反映其貪污腐化、道德敗壞、生活作風(fēng)等問題的流言。二是圍繞政府工作的優(yōu)劣成敗，表達(dá)網(wǎng)友對政府部門和地方政府工作的質(zhì)疑和不滿的流言。這類流言多與大規(guī)模群體事件相關(guān)聯(lián)。這不僅反映了當(dāng)下社會矛盾沖突客觀存在的現(xiàn)實(shí)，也暴露出政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)流言和群體沖突時處置不當(dāng)。三是被貼上“政治”標(biāo)簽的流言。這類流言主要源于網(wǎng)友的一種“泛政治化”的情緒，將與政治無關(guān)的小事，跟官員、政府、政治掛鉤，經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)的聚合、催化和放大，產(chǎn)生流言。

在政治傳播過程中，網(wǎng)絡(luò)流言的產(chǎn)生有其必然性和合理性。美國社會心理學(xué)家G.W.奧爾波特曾提出流言公式:R=i×a(流言流通量=事件的重要性×證據(jù)的曖昧性)［3］。也就是說，事件越重要，證據(jù)越模糊，流言就越多，影響就越大。隨著改革開放的不斷深化和利益格局的重新調(diào)整，中國社會發(fā)展充滿不確定因素。每個人都可能成為信息渠道、意見表達(dá)的主體。當(dāng)人們在現(xiàn)實(shí)世界無法正常傳遞信息、表達(dá)訴求的時候，必然到虛擬世界去尋求另一種出路。這時候網(wǎng)絡(luò)流言應(yīng)運(yùn)而生。從信息傳播的角度看，互聯(lián)網(wǎng)作為一種新型的傳播媒介，適宜于流言的產(chǎn)生和擴(kuò)散?；ヂ?lián)網(wǎng)擁有傳統(tǒng)媒體不可比擬的傳播優(yōu)勢，如系統(tǒng)的開放性、信息的廣容性、傳遞方式的交互性、信息存儲的超時空性等。當(dāng)這些優(yōu)勢作用于流言的傳播，就促進(jìn)了它的變異，擴(kuò)大了傳播空間，出現(xiàn)了“滾雪球”效應(yīng)。另外，群體傳播中非理性現(xiàn)象的出現(xiàn)，多是由于“匿名性”原理［1］98的作用。互聯(lián)網(wǎng)的“匿名”狀態(tài)加速了流言的傳播、增殖和回流，使網(wǎng)絡(luò)流言具有更強(qiáng)的生命力和破壞力。

二、網(wǎng)絡(luò)流言對政治傳播的影響

從積極的角度看，網(wǎng)絡(luò)流言在一定程度上可以看做公民監(jiān)督政府、實(shí)現(xiàn)政治參與的一種形式。比如，在陜西“微笑局長”事件中，由于網(wǎng)友的參與，使圍繞楊達(dá)才的“名表”、“工資”、“房產(chǎn)”等種種流言，引起陜西省委和紀(jì)委的高度關(guān)注，最終撤銷其行政職務(wù)?？梢哉f，有些網(wǎng)絡(luò)流言確實(shí)能夠倒逼大眾傳媒深挖線索，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境的形成，需要肯定它存在的意義。同時，網(wǎng)絡(luò)流言對政府形象、媒體公信力和規(guī)范的政治傳播秩序造成的負(fù)面影響，也需要研究和關(guān)注。

首先，輿論監(jiān)督偽裝下的網(wǎng)絡(luò)流言損害了政府形象。近年來，網(wǎng)絡(luò)揭露的湖北“天價煙”、江西“宜黃拆遷事件”、河南“靈寶跨省追捕”等事件，使一些地方官員受到查處。在網(wǎng)民歡呼這些輿論監(jiān)督勝利的同時，一些網(wǎng)絡(luò)流言打著輿論監(jiān)督的幌子出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上?！栋朐抡劇冯s志曾報(bào)道網(wǎng)上出現(xiàn)的“妖魔化縣委書記”的現(xiàn)象。不光是縣委書記，網(wǎng)絡(luò)上很多不實(shí)、捏造、夸張的發(fā)帖打著“反腐”、“監(jiān)督”、“揭黑”的旗幟，實(shí)際上是出于私人恩怨打擊報(bào)復(fù)，或者故意煽動鬧事。同時，有很多不明就里的網(wǎng)民愿意相信網(wǎng)絡(luò)上未經(jīng)證實(shí)的流言，并且以訛傳訛。因此，很多事情即便是造謠中傷黨政干部，網(wǎng)絡(luò)上也很難辨清。長期如此，將對政府官員和政府本身形象造成極大的損害。

其次，失控的網(wǎng)絡(luò)流言降低了政府和主流媒體的公信力。目前，大量針對政府和社會、難辨真?zhèn)蔚木W(wǎng)絡(luò)流言不斷地出現(xiàn)在網(wǎng)民面前，政府處理不及時或者稍有隱瞞，就會引起網(wǎng)民反感，進(jìn)而損害政府和主流媒體的公信力。浙江樂清村民錢云會被重型卡車軋死一案，樂清警方第一時間發(fā)布微博澄清案情，但數(shù)萬條跟帖絕大部分抨擊警方撒謊，人們不相信錢云會之死的背后沒有打擊報(bào)復(fù)。英國《衛(wèi)報(bào)》評論說:“人們對此類事件(浙江樂清案)的猜疑顯示出當(dāng)局所面臨的信任問題的嚴(yán)重性。在所有國家，陰謀論在網(wǎng)上都很盛行，但在中國有著尤為強(qiáng)大的吸引力?！保?］

再次，頻繁出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)流言影響了政治議題設(shè)置過程。一旦政府和主流媒體的公信力受到質(zhì)疑，人們就選擇互聯(lián)網(wǎng)去獲取政治信息，同時，新聞媒體的議程設(shè)置功能也受到網(wǎng)絡(luò)流言的影響。從2012年初廣西的“床照門”到2012年底重慶的“雷政富不雅視頻”，互聯(lián)網(wǎng)上頻繁出現(xiàn)的官員桃色事件，形成了中國式“情色”反腐現(xiàn)象［5］。這些由網(wǎng)絡(luò)流言形成的新聞熱點(diǎn)，將受眾的注意力轉(zhuǎn)移到官員的私生活上，卻忘記了反思貪賄所依靠的制度性腐敗和政治腐敗，影響了嚴(yán)肅政治信息的傳播。2013年初“情色反腐”和“網(wǎng)絡(luò)反腐”的勢頭越來越猛，這可以看做輿論監(jiān)督和公民政治參與的勝利，但是不得不思考主流媒體的新聞源和議程設(shè)置功能越來越受到互聯(lián)網(wǎng)影響和牽制的后果，這些龐雜的網(wǎng)絡(luò)流言干擾了正常的信息傳遞秩序，影響了政治信息的傳播效果。

最后，網(wǎng)絡(luò)流言煽動網(wǎng)民非理性情緒，引發(fā)了現(xiàn)實(shí)社會秩序混亂。從“汶川地震”、“日本大地震引發(fā)搶鹽熱潮”到近期的“什邡事件”、“釣魚島游行事件”，都能看到網(wǎng)絡(luò)流言的煽動，以及網(wǎng)民非理性情緒從線上到線下的蔓延，逐步導(dǎo)致群體沖突在現(xiàn)實(shí)社會產(chǎn)生。從國際范圍看，網(wǎng)絡(luò)流言對政府、社會造成的不良影響此起彼伏。這為我們重視網(wǎng)絡(luò)流言、運(yùn)用新媒體進(jìn)行政府治理敲響了警鐘。

三、政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)流言的策略

一要正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)流言，善于利用流言的輿論監(jiān)督功能。流言不同于謠言，流言有自然發(fā)生的，也有人為制造的，但大多數(shù)流言與事實(shí)背景相聯(lián)系;而謠言則是有意憑空捏造的消息或信息［1］99?？梢哉f，謠言是流言的一部分，但并不是所有流言都是謠言，必須分別認(rèn)識，區(qū)別對待。政府不能將網(wǎng)絡(luò)流言一概貼上“謠言”的標(biāo)簽，忽視甚至蔑視來自互聯(lián)網(wǎng)的疑慮和怨氣，用刪帖、封堵IP乃至“跨省抓捕”來壓制不同的聲音，這樣做的結(jié)果可能會陷入“塔西佗陷阱”。①塔西佗曾出任古羅馬最高領(lǐng)導(dǎo)人——執(zhí)政官。在談到“執(zhí)政為民”的理念時，塔西佗曾說:“當(dāng)政府不受歡迎的時候，好的政策與壞的政策都會同樣的得罪人民?！边@個卓越的見解后來成為政治學(xué)的定律之一“塔西佗陷阱”。對于流言，政府應(yīng)該有一個基本的看法，網(wǎng)絡(luò)流言是下情上達(dá)的一種重要途徑，可以通過它來觀察社情民意，了解民眾急切的需求。同時，政府應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)流言的輿論監(jiān)督作用，具體情況具體分析，從實(shí)際出發(fā)主動應(yīng)對。

二要主動公開政府信息，提高政府工作透明度。中共十八大提出:“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”政府和媒體及時公開有關(guān)事件的信息可以最大限度地壓縮流言傳播的空間。2007年發(fā)布的《中華人民共和國政府信息公開條例》，為開展信息公開工作提供了依據(jù)。從內(nèi)容看，政治傳播系統(tǒng)中的網(wǎng)絡(luò)流言多涉及對政府工作不透明、程序不規(guī)范和公權(quán)力濫用的猜測和懷疑。如果公眾熟悉政府工作內(nèi)容，當(dāng)有流言在網(wǎng)上散布時，公眾對比政府公開的信息，自會了解事件發(fā)生的來龍去脈，可以最大限度地打消心中的疑慮。相反，政府和媒體發(fā)布信息遲緩、被動，會加重公眾的恐慌心理，形成惡性循環(huán)。

三要及早介入，防止網(wǎng)絡(luò)流言向謠言轉(zhuǎn)化。政府部門和主流媒體對政治傳播系統(tǒng)中的負(fù)面信息秘而不宣，尤其是對已出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)流言不正面回應(yīng)，會形成一種“大道不傳小道傳”的氛圍，讓民眾在小道消息的主導(dǎo)下形成猜測、懷疑、恐慌甚至反感。網(wǎng)絡(luò)流言可能包含錯誤信息，也可能包含正面信息。很多流言不一定有刻意的扭曲和包藏的禍心，只有在公共危機(jī)事件形成的過程中政府相關(guān)部門沒有搶占第一落點(diǎn)的情況下，這些流言或是由于失真的程度逐漸加劇，或是由于別有用心的歪曲，成為徹底虛假的信息，才會使危機(jī)事件升級，不利于事態(tài)的控制和解決。相反，政府及時公布真相，滿足人民的知情權(quán)，同時在大眾媒體上進(jìn)行輿論引導(dǎo)，是會產(chǎn)生正面效果的。因此，在流言形成的過程中，政府部門和大眾媒體應(yīng)及早介入，搶占先機(jī)，防止流言向謠言轉(zhuǎn)化，以有效預(yù)防惡性社會事件的發(fā)生。

四要善用新媒體應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)流言。從當(dāng)前形勢看，網(wǎng)絡(luò)流言主要來自網(wǎng)絡(luò)論壇和微博。尤其是在微博中，經(jīng)常出現(xiàn)熱點(diǎn)事件的現(xiàn)場報(bào)道或者知情者的爆料，使微博越來越成為突發(fā)事件中的第一信息源。微博可能會傳播流言，但也是制止流言傳播的最有效渠道。因?yàn)樵谖⒉┥铣尸F(xiàn)的是一種意見多元的狀態(tài)，這種狀態(tài)可以使健康的意見通過觀點(diǎn)的交鋒而戰(zhàn)勝非理性的意見，在學(xué)理上這是一種信息載體的“自凈化”現(xiàn)象［6］。政府應(yīng)該善用新媒體，尤其是應(yīng)用微博及時掌握輿情、發(fā)布信息，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)流言。歸根結(jié)底，政府唯有真心傾聽老百姓的聲音，實(shí)現(xiàn)真正的“對話”，才能積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)流言，構(gòu)建健康和諧的政治傳播環(huán)境。

［1］郭慶光.傳播學(xué)教程［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，1999.

［2］李元書.政治體系中的信息溝通:政治傳播學(xué)的分析視角［M］.鄭州:河南人民出版社，2005:31.

［3］［美］奧爾波特，波斯特曼.謠言心理學(xué)［M］.劉水平，譯.沈陽:遼寧教育出版社，2003:133.

［4］趙菲菲.懷疑成中國人生活方式，地方政府越來越不被相信［N］.國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)，2011－01－17.

［5］胡健.中國式“情色”反腐:90%爆料來自官場內(nèi)部［N］.廣州日報(bào)，2012－12－16.

［6］陳力丹.流言、意見的流通與 Web2.0 環(huán)境［J］.現(xiàn)代傳播，2011，(12):112.