水利事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理探究

張津賓

（桂林理工大學(xué)管理學(xué)院，廣西 桂林 541000）

隨著經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政職能改革的不斷深化，傳統(tǒng)事業(yè)單位預(yù)算管理理念及方法已很難適應(yīng)水利事業(yè)單位發(fā)展的需要，如何提高財(cái)政資金使用效益，已成為許多水利事業(yè)單位提高預(yù)算管理水平的重要問(wèn)題之一。因此，在政府預(yù)算體系框架下，推行水利事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理，提高事業(yè)單位預(yù)算編制水平，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制是全面深入推行新時(shí)期預(yù)算管理工作的必然選擇。預(yù)算精細(xì)化管理是一種管理理念和管理技術(shù)，它以專(zhuān)業(yè)化為前提，數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)，信息化為手段，系統(tǒng)化為保障，按照科學(xué)化的要求，精確、細(xì)致地實(shí)施預(yù)算管理。

1 預(yù)算管理存在問(wèn)題

1.1 預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性

一是預(yù)算編制不科學(xué)。首先是公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，例如：同一廳局下屬所有事業(yè)單位中，執(zhí)法監(jiān)督單位的差旅費(fèi)費(fèi)用及車(chē)輛費(fèi)用遠(yuǎn)高于研究管理單位，而現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中只考慮到現(xiàn)有行業(yè)的差異，并未考慮到單位性質(zhì)類(lèi)別的差異。

二是項(xiàng)目預(yù)算編制不嚴(yán)肅。首先是項(xiàng)目依據(jù)不充分，按照財(cái)政預(yù)算編制的要求，要對(duì)立項(xiàng)依據(jù)、測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施條件等進(jìn)行說(shuō)明，但大部分單位只對(duì)立項(xiàng)依據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述，并沒(méi)有對(duì)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，而單位之間又存在較大差異，更有單位以歷史指標(biāo)和過(guò)去的活動(dòng)為基礎(chǔ)，通過(guò)“基數(shù)+增長(zhǎng)”的方式確定項(xiàng)目預(yù)算編制。

三是項(xiàng)目支出與基本支出界定不明確，如基本支出有辦公費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、燃油費(fèi)等，而項(xiàng)目支出中也同樣列有此類(lèi)內(nèi)容，難以區(qū)分界定。這就會(huì)造成預(yù)算做大狀況。

1.2 預(yù)算執(zhí)行隨意性大

預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢。一方面，預(yù)算的批復(fù)在每年3月底，在1—3月形成預(yù)算執(zhí)行的空檔期，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的人員支出，項(xiàng)目預(yù)算支出無(wú)法執(zhí)行。另一方面，部分單位并不注重預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不能盡早開(kāi)展各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。例如：政府采購(gòu)招標(biāo)有較長(zhǎng)的公示期，且流程環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，預(yù)算單位卻不及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)辦理，以至年末突擊支出，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金比例大的現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。由于預(yù)算編制的不精細(xì)，預(yù)算的執(zhí)行十分困難，故實(shí)際支出過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)追加預(yù)算和更改預(yù)算執(zhí)行的情況，導(dǎo)致極大的資金浪費(fèi)。

1.3 監(jiān)督考核機(jī)制不健全

水利預(yù)算單位既有經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)支出，也有工程建設(shè)和購(gòu)置類(lèi)支出、政策研究以及管理類(lèi)支出，同一類(lèi)支出中的不同項(xiàng)目也有很大差異，很難找到一個(gè)統(tǒng)一的指標(biāo)體系來(lái)覆蓋預(yù)算的各個(gè)方面?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，評(píng)價(jià)方法單一，側(cè)重于合規(guī)性評(píng)價(jià)，忽視效益性評(píng)價(jià)；注重項(xiàng)目支出本身的評(píng)價(jià)，缺乏項(xiàng)目?jī)?nèi)外因素的綜合評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)指標(biāo)中定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，加上部分單位項(xiàng)目缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)結(jié)果難以和同行業(yè)、同類(lèi)型項(xiàng)目平均水平相比較，導(dǎo)致其績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，有待進(jìn)一步完善。

財(cái)政預(yù)算批復(fù)不夠細(xì)化，并未將預(yù)算編制具體內(nèi)容一同批復(fù)，審計(jì)機(jī)關(guān)往往以項(xiàng)目預(yù)算總額甚至是項(xiàng)目文本來(lái)作為審計(jì)預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，不能將預(yù)算執(zhí)行的具體內(nèi)容一一對(duì)應(yīng)，缺乏客觀(guān)性和嚴(yán)肅性，這就造成水利事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行存在一定的隨意性。

1.4 全員預(yù)算意識(shí)薄弱

部分水利事業(yè)單位的工作人員對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠。普遍認(rèn)為，預(yù)算管理知識(shí)是財(cái)務(wù)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)的工作缺乏相應(yīng)的參與意識(shí)，各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人在編制過(guò)程中只關(guān)注預(yù)算是否能為本單位獲得更多的利益，未能形成完整的全面預(yù)算管理理念。預(yù)算單位在調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性上有一定難度，全面預(yù)算管理工作執(zhí)行力度不夠，預(yù)算管理作用難以發(fā)揮，預(yù)算工作松散，執(zhí)行隨意。

2 預(yù)算精細(xì)化管理路徑探索

2.1 加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)化和精細(xì)化

預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，結(jié)合單位的實(shí)際來(lái)保障預(yù)算編制的客觀(guān)性。在預(yù)算編制時(shí)不能僅以以前年度的預(yù)算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)確定未來(lái)的預(yù)算指標(biāo)值，應(yīng)當(dāng)對(duì)以前年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)未來(lái)工作內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，以保證預(yù)算編制的科學(xué)性。

預(yù)算編制的定額標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門(mén)制定，是事業(yè)單位預(yù)算編制的依據(jù)，因此財(cái)政部門(mén)在行業(yè)分類(lèi)的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)按工作職能性質(zhì)進(jìn)行細(xì)化，在經(jīng)濟(jì)科目基礎(chǔ)上對(duì)支出現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)分析，充分考慮部門(mén)間支出結(jié)構(gòu)差異，同時(shí)要松緊適度，以提高預(yù)算編制的精確性。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理是預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化的重要內(nèi)容。為有效保證預(yù)算的執(zhí)行，事業(yè)單位預(yù)算管理部門(mén)要將相關(guān)的預(yù)算收支額度按照一定的期限分解到不同的部門(mén)和科室。在具體執(zhí)行過(guò)程中，各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者要充分重視預(yù)算的作用，按分配的預(yù)算額度及時(shí)把握支出的進(jìn)度。

網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)在資金支付過(guò)程中的應(yīng)用為預(yù)算執(zhí)行提供了保障。例如，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的運(yùn)用，首先由預(yù)算事業(yè)單位根據(jù)具體的工作支出內(nèi)容提出支出申請(qǐng)，并經(jīng)單位內(nèi)部審核崗審核后提交財(cái)政主管部門(mén)，經(jīng)初審和復(fù)審確定資金支出的合理性后，由財(cái)政部門(mén)通過(guò)銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)向銀行發(fā)出指令進(jìn)行支付，有效避免了預(yù)算執(zhí)行的隨意、違規(guī)的情況發(fā)生。

此外，應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控制度，及時(shí)對(duì)預(yù)算單位的資金執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，并向預(yù)算單位發(fā)出提示或警告。

2.3 建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度

實(shí)行預(yù)算績(jī)效考評(píng)是深化水利事業(yè)單位預(yù)算改革、促進(jìn)預(yù)算管理精細(xì)化的重要措施。政府可選擇涉及民生、關(guān)乎社會(huì)重大公益事項(xiàng)的全額事業(yè)預(yù)算單位進(jìn)行試點(diǎn)，結(jié)合審計(jì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，積極探索水利事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考評(píng)辦法，明確考核內(nèi)容和具體的考核指標(biāo)，完善績(jī)效考評(píng)體系，建立績(jī)效評(píng)價(jià)通報(bào)制度，并將試點(diǎn)單位預(yù)算績(jī)效考評(píng)結(jié)果遞交人大審查復(fù)議，依照《政府信息公開(kāi)條例》有關(guān)規(guī)定對(duì)外發(fā)布，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算的公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)應(yīng)建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度，以調(diào)動(dòng)預(yù)算執(zhí)行單位的積極性，加強(qiáng)預(yù)算管理，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化。

2.4 樹(shù)立預(yù)算管理精細(xì)化理念，構(gòu)建全員預(yù)算體制

精細(xì)化預(yù)算管理是一種管理理念，水利事業(yè)單位必須改變以往財(cái)務(wù)管理粗放型觀(guān)念，大力宣傳全面預(yù)算管理，使職工充分認(rèn)識(shí)到自身在預(yù)算管理中的責(zé)任。事業(yè)單位應(yīng)完善預(yù)算組織制度和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人人都是預(yù)算編制的參與者和實(shí)施者，要求全員參與、全員監(jiān)督和全員考核，為預(yù)算的精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。