對市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)成本管理的思考

楊 誼

(貴陽學(xué)院城建學(xué)院，貴州貴陽 550005)

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，各級政府投入大量的資金進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，以此完善城市功能，盤活地方經(jīng)濟(jì)，改善人民的生活條件。然而這些資金相對城市建設(shè)所需而言依然是有限和匱乏的，做好工程造價的控制，提高資金的使用效益就顯得尤為重要。市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往工期緊、線路長、規(guī)模大、工序交叉作業(yè)多、參建隊(duì)伍多，再加之工程前期地質(zhì)勘查及地下管線調(diào)查難以詳細(xì)，這都給項(xiàng)目建設(shè)中的成本管理帶來極大地難度。如何做好市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)成本的管理已成為市政建設(shè)管理者們深深思考的問題。加強(qiáng)建設(shè)工程合同的簽約，嚴(yán)格工程變更和現(xiàn)場簽證，增強(qiáng)工程量計(jì)量和施工措施費(fèi)管理等措施，可有效控制市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，減少國有資金的損失和浪費(fèi)。

1 加強(qiáng)建設(shè)工程合同的簽約管理，防范工程糾紛

建設(shè)工程合同是明確承發(fā)包雙方權(quán)力和義務(wù)的協(xié)議，是承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價款的依據(jù)，簽訂有效、條款齊備的合同是工程建設(shè)的前提和保障，也是避免糾紛，減少糾紛的有效手段。為此，在建設(shè)工程合同簽約中應(yīng)對涉及工程價款結(jié)算的條款給予明確:預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式，工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及時限;工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式，工程量清單錯項(xiàng)、漏項(xiàng)、計(jì)算錯誤的認(rèn)定及相應(yīng)價款調(diào)整的計(jì)算辦法;人工、材料、設(shè)備價格變化等風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的范圍及幅度，以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法;工程竣工價款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時限;工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時限;安全措施和保險(xiǎn)費(fèi)用等。

加強(qiáng)和完善建設(shè)工程合同的簽約是控制工程成本有效措施之一，同時，建設(shè)各方應(yīng)建立合同檔案、臺帳、報(bào)表等管理制度，依據(jù)合同約定認(rèn)真履行，并及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，實(shí)現(xiàn)合同動態(tài)管理，切實(shí)維護(hù)合同雙方的權(quán)益。

2 嚴(yán)格工程變更控制

在市政工程建設(shè)項(xiàng)目中，由于設(shè)計(jì)圖修改、業(yè)主需求的改變以及施工環(huán)境變化等因素都會導(dǎo)致工程的材料、施工方法、工藝、功能、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及等方面發(fā)生改變，而這些改變不僅會影響工程進(jìn)度，也會致使工程成本的增加，嚴(yán)格、有效控制工程變更具有非常重要的意義。

2.1 工程變更應(yīng)盡早提前

工程變更發(fā)生越早，損失越小，反之就越大。把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，可通過對施工圖設(shè)計(jì)審核、圖紙會審，以及設(shè)計(jì)單位的技術(shù)咨詢等方面進(jìn)行;施工變更控制在相應(yīng)施工階段初期，通過對工程環(huán)境、工程材料、工程人員分析，組織、實(shí)施合理的工程方案，盡可能使工程變更消除在施工前。

2.2 工程變更應(yīng)進(jìn)行造價經(jīng)濟(jì)分析

在工程變更設(shè)計(jì)時應(yīng)進(jìn)行工程量及造價增減分析，如果變更后工程造價突破原計(jì)劃需進(jìn)行評估論證，對影響工程造價的重大設(shè)計(jì)變更，還應(yīng)采取專家評審、多方設(shè)計(jì)變更方案比對或第三方審核等措施，切實(shí)防止通過變更設(shè)計(jì)增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而提高工程造價的事件出現(xiàn)。

2.3 增強(qiáng)工程變更影響造價的意識

任何工程變更都會引起工程成本的變化，在市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中工程局部或工程材料變更的項(xiàng)目雖然少，但都會導(dǎo)致工程成本大幅度增加，有點(diǎn)甚至?xí)钩杀臼Э亍Ｈ缱兏鼧蚺_、擋墻等構(gòu)筑物臺背的回填料，單項(xiàng)費(fèi)用變化不大，但由于全部工程構(gòu)筑物的基數(shù)大就直接導(dǎo)致費(fèi)用增加;工程中土石方開挖，土石比的變化可能只是由5∶5 調(diào)整為6∶4 就會引起上百萬甚至是上千萬的差異。因此，應(yīng)增強(qiáng)每位市政建設(shè)管理者工程變更影響造價的意識，合理變更，切實(shí)控制工程成本。

2.4 嚴(yán)格工程變更審批制度

為防止工程變更隨意性，應(yīng)按變更的類別和規(guī)模建立相應(yīng)的審批制度及程序。對于某些特殊的工程變更(如工程搶險(xiǎn)等)，可經(jīng)相關(guān)的審批部門批準(zhǔn)后實(shí)施，但其經(jīng)濟(jì)分析應(yīng)在一定的時限內(nèi)及時報(bào)審。在一些大項(xiàng)目存在多標(biāo)段同時施工的，同一標(biāo)段若發(fā)生兩次以上(含兩次)的變更，則可從第二次變更起，按該標(biāo)段累計(jì)金額或估算金額來歸屬審批權(quán)限。

3 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，建立完備的工程現(xiàn)場簽證手續(xù)

工程簽證費(fèi)用是按現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生計(jì)取，市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往地下隱蔽工程較多，不符合現(xiàn)場實(shí)際的簽證將會對工程成本造成重大的損失。市政建設(shè)管理者要具備高度職業(yè)責(zé)任感，深入施工現(xiàn)場，隨時查看工程實(shí)施情況，嚴(yán)格核實(shí)，隨做隨簽。并且簽證時首先應(yīng)做到簽證內(nèi)容不能與合同相抵觸，其次只簽量不簽價，不簽消耗，簽證的量應(yīng)有明細(xì)計(jì)算式、圖形以及影像資料，再有簽證事項(xiàng)的來源應(yīng)清晰、明確，最后一張簽證單僅核定一筆費(fèi)用。

4 強(qiáng)化工程量計(jì)量管理

市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)模大，每一項(xiàng)費(fèi)用計(jì)量正確以否都可能會對成本產(chǎn)生較大影響，因此應(yīng)建立施工、監(jiān)理、業(yè)主工程量計(jì)量逐級審核制度，防止錯算，漏算，多算。市政建設(shè)管理者可根據(jù)工程情況采取事前、事中和事后的檢查方式，如土方換填后，下挖一兩點(diǎn)復(fù)核其換填深度。同時建立相應(yīng)的懲罰制度，對“重報(bào)、多報(bào)、虛報(bào)”工程數(shù)量的施工方給予罰款、通報(bào)批評、停工整改，甚至終止合同的處理，對不認(rèn)真核實(shí)即簽認(rèn)的監(jiān)理人員也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

5 切實(shí)做好施工措施費(fèi)管理

施工措施費(fèi)是發(fā)生于施工過程中非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用，如安全施工費(fèi)、模板及支架費(fèi)等，而這些措施項(xiàng)目由于市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工的特點(diǎn)較難準(zhǔn)確控制。因此，市政建設(shè)管理人員只有切實(shí)做好施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性審核，避免措施編寫過度，實(shí)際施作簡易。對屬于項(xiàng)目清單內(nèi)容的措施費(fèi)依據(jù)合同、已批準(zhǔn)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，經(jīng)現(xiàn)場檢驗(yàn)計(jì)量，不在項(xiàng)目清單的措施費(fèi)，應(yīng)按照現(xiàn)場簽證進(jìn)行管理。

6 嚴(yán)格合同外材料、設(shè)備的采購和管理

市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目材料種類多、數(shù)量大，僅僅一個材料價格微小的變化都會引起成本較大的改變，尤其對于合同外使用的材料，因其是由于現(xiàn)場需要而原合同清單并沒有的，其數(shù)量和價格往往會成為甲乙雙方糾紛的重點(diǎn)。因此，對于合同外的材料、設(shè)備使用，在價格的控制上要做到施工前確定，施工前市政建設(shè)管理者應(yīng)讓施工方上報(bào)材料品牌、規(guī)格型號、材料價格，經(jīng)確定品牌后進(jìn)行市場詢價，對上報(bào)價格以書面形式進(jìn)行批復(fù)，現(xiàn)場實(shí)際施工即可按確定品牌執(zhí)行，結(jié)算時按確定價格結(jié)算，由此可避免施工中以次充好而結(jié)算中虛報(bào)價格。

7 及時工程計(jì)量資料收集、歸檔

工程計(jì)量資料是工程結(jié)算的主要組成部分，也是工程計(jì)價的重要依據(jù)，其準(zhǔn)確性和及時性對工程成本控制影響重大，因此市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)建立工程計(jì)量資料收集、歸檔相關(guān)制度，對計(jì)量往來文件應(yīng)進(jìn)行編號、記錄，做好文件管理工作。在施工前，市政建設(shè)管理者應(yīng)將正確合理的工程計(jì)量資料(如工程變更、現(xiàn)場簽證、工程量計(jì)算書、會議紀(jì)要等)明示施工方。同時收集歸檔應(yīng)有時限性要求，超時限的應(yīng)有情況說明及相應(yīng)人員(施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主管理人員)的簽字，以確保計(jì)量資料的準(zhǔn)確。

8 合理控制工程進(jìn)度撥款

工程進(jìn)度撥款控制是實(shí)施工程造價全過程控制的重要環(huán)節(jié)，按合同要求在工程進(jìn)度到了一定階段需要撥款時，要求施工方按實(shí)際完工數(shù)量提交已完工程預(yù)算，市政建設(shè)管理者對施工方提交的已完工程量深入現(xiàn)場核實(shí)，力求完整、準(zhǔn)確，在確定施工方已完工程量后，根據(jù)確認(rèn)的各項(xiàng)工程量進(jìn)行造價核算，從而確定已完工程實(shí)際造價，并以此作為撥付進(jìn)度工程款的依據(jù)。

市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系國計(jì)民生，廣大市政建設(shè)管理者們肩負(fù)重責(zé)，應(yīng)抓住工程合同、變更、簽證、施工措施費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施有效和科學(xué)的成本管理，合理、有效、規(guī)范使用資金，使市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)得到保障，國民經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。

［1］北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法［S］.2008

［2］戚安邦.建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理理論與方法［M］.天津人民出版社，2004