鐵路工程站場改造施工安全風(fēng)險控制的思考

朱懷銀 上海鐵路局建設(shè)管理處

鐵路建設(shè)工程站場改造施工，工程類型復(fù)雜，影響安全因素較多，需多個管理部門協(xié)同工作，尤其是地下通信、信號以及給排水等管線錯綜復(fù)雜，給施工安全控制帶來很大難度。通過近年來站改工程施工安全事故案例總結(jié)分析，提出鐵路建設(shè)站場改造施工安全控制的有效路徑。

1 站場改造施工難點分析

站場改造施工關(guān)系到運營線路的設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全，其工程作業(yè)受到工務(wù)、電務(wù)、供電、運輸?shù)榷鄠€管理部門的影響，極易給鐵路生產(chǎn)運輸帶來危害和影響。

1.1 與運營相互干擾

站場改造施工需要封鎖點或其它施工條件，必然影響運營；反之，運營又給施工組織增添許多限制和約束條件，特別是繁忙干線和特殊時段的運輸要求都增加了施工組織和安全控制的難度。除了經(jīng)常停工外，還必須采取特殊的安全措施。施工組織和安全控制方案實際上隨時都在變化，給施工安全帶來諸多不確定因素。

1.2 封鎖時間短，增加了施工管理和安全控制的難度

確保大規(guī)模站場改造施工安全、工期、質(zhì)量需有足夠的施工時間，而運輸組織只能批準日封鎖數(shù)小時，造成施工單位不得不在有限的作業(yè)時間內(nèi)完成施工，增加了工作強度和安全控制的難度。為了保工期需要多開工作面，但又造成了慢行地點增多。為此，在嚴格控制慢行處所的同時，要求當(dāng)日多增加“會戰(zhàn)”點，盡可能減少各區(qū)間的施工周期，為下一區(qū)間的及早開工創(chuàng)造條件，這勢必增加了施工管理和安全控制的難度。

1.3 作業(yè)空間、運輸條件受限，施工組織難度大、約束條件多

站場改造施工以盡量減少對運營干擾為原則，因此，作業(yè)時間、空間、運輸條件多受約束，大型機械的使用可能受到限制，施工組織難度大，現(xiàn)場實施困難多。

2 站場改造施工安全風(fēng)險機理分析

多樣的構(gòu)成、復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境使站場改造施工始終面臨復(fù)雜多變的安全風(fēng)險，主要表現(xiàn)為：

2.1 安全風(fēng)險因素多

站場改造施工項目構(gòu)成復(fù)雜，包含接觸網(wǎng)、牽引變電、通信、信號、電力、給水排水、房建等，類別多，工期緊、與運營線路的配合多、機械調(diào)動和路料運輸多、外界干擾大。項目的特殊性決定了施工過程存在高度的安全風(fēng)險，一些安全事故如控斷地下管線、施工機具材料侵限、基坑塌坍等時有發(fā)生。

2.2 安全風(fēng)險影響大

站場改造施工安全風(fēng)險不僅會工程建設(shè)，還會對運營鐵路造成極大隱患，其造成的損失不僅可能是建設(shè)期間的安全、進度、經(jīng)濟損失以及人員傷亡，還可能造成中斷鐵路行車等重大安全事故。

2.3 安全風(fēng)險控制要求高

隨著鐵路的快速發(fā)展，對鐵路運輸?shù)陌踩砸笤絹碓礁?，對站場改造施工安全控制要求愈加嚴格，以人為本的理念，高速度、高密度、高可靠性的發(fā)展核心，促使站場改造施工安全要求具有更高的風(fēng)險管理水平。

3 站場改造施工安全問題分析

3.1 未嚴格按批準的施工方案施工

施工方案的十要素是施工的基礎(chǔ)，批準后的施工方案是在經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查和專家論證的基礎(chǔ)上編制而成的，對施工方法、作業(yè)流程、人員安排、機械組織、防護措施、影響范圍、行車辦法等做出了明確規(guī)定。一旦未按施工方案施工，易造成安全漏洞，誘發(fā)安全事故。

3.2 施工計劃臨時調(diào)整或者變更

由于施工涉及的單位、部門多，如果一旦進行臨時變更施工計劃，變更后的施工計劃很難做到人人皆知，難以在短時間內(nèi)做出相應(yīng)反應(yīng)，因無法及時制定相對應(yīng)的安全措施，容易漏掉一些關(guān)鍵的作業(yè)程序，從而直接影響著施工安全。

3.3 設(shè)計存在漏洞

對站改施工安全防護設(shè)計考慮不足，設(shè)計深度不夠；站場改造對行車組織干擾大，工、電過渡工程多，信號過渡工程復(fù)雜，安全風(fēng)險高。

4 站場改造施工安全問題成因分析

站改施工安全問題成因來源于工程項目的各個方面，主要包括人、機械設(shè)備、技術(shù)方案、組織協(xié)調(diào)、自然環(huán)境等。

4.1 人的因素

一是人員素質(zhì)不達標，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，施工單位、監(jiān)理單位管理技術(shù)人員專業(yè)配備不全，專業(yè)人員數(shù)量不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。二是專業(yè)化施工隊伍選配不當(dāng)，受當(dāng)?shù)赝獠凯h(huán)境影響，部分專業(yè)分包隊伍甚至未從事過鐵路營業(yè)線施工。三是架子隊組建不規(guī)范，施工單位未按“1152”的管理規(guī)定，配齊配全架子隊管理人員，對勞務(wù)施工隊伍駕馭力極低。

4.2 機械設(shè)備因素

一是施工單位未按規(guī)定配備足夠的施工所需的壓路機、平地機、攪拌機等施工機械。二是運輸車輛不具備安全運行的條件，駕駛?cè)藛T無證操作，不掌握臨近營業(yè)線施工的安全注意事項，不按規(guī)定通過鐵路平交道口。

4.3 技術(shù)因素

一是施工方案不合理，未充分考慮各種不利環(huán)境因素的影響。二是未充分考慮各工程之間的接口過渡以及施工方法調(diào)整等因素的影響。三是設(shè)計單位未充分考慮“站場改造對行車組織干擾大，工、電過渡工程多，信號過渡工程復(fù)雜，安全風(fēng)險高”等因素，設(shè)計深度不夠，以致施工前準備不充分、預(yù)想不足，施工中突發(fā)問題無有效應(yīng)對措施，處理不及時，延誤封鎖點，影響行車。

4.4 組織協(xié)調(diào)因素

一是制度執(zhí)行不嚴，施工、監(jiān)理單位對安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的卡控未做到制度化，未真正把營業(yè)線施工安全管理各項規(guī)定落實到施工現(xiàn)場、落實到每個工序。二是施工現(xiàn)場監(jiān)管不到位，施工、監(jiān)理單位對不按方案施工和違章作業(yè)等問題整治不力，個別單位對檢查發(fā)現(xiàn)的問題敷衍了事，導(dǎo)致現(xiàn)場失控。三是日?？己顺霈F(xiàn)夾層，施工、監(jiān)理單位沒有嚴格落實安全責(zé)任體系，沒有建立層層分析、逐級追究的機制。四是對分包給設(shè)備管理單位“兩經(jīng)”的部分建設(shè)項目，安全質(zhì)量控制不力，經(jīng)常出現(xiàn)“兩經(jīng)”施工隊伍不聽管、不服管。五是與運輸部門之間經(jīng)常出現(xiàn)配合不到位，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)不暢等問題，以致施工單位提前上道或超封鎖點施工，延誤列車等安全事故時有發(fā)生。

4.5 自然環(huán)境因素

雨季深基坑施工，路基上及坡腳處開挖溝槽、基坑，拆除既有路基片石護坡、擋墻易發(fā)生既有路基塌坍；高溫作業(yè)區(qū)段易出現(xiàn)脹軌跑道；大風(fēng)天氣，大型施工機械可能滑溜、側(cè)翻侵入限界；大雨、暴雨、連續(xù)性降雨天氣，會沖刷或淹沒既有路基、道床和其他行車設(shè)備等。

5 站場改造施工安全控制措施

站改工程安全控制的首要環(huán)節(jié)要從源頭上化解，全面分析、識別、評價，實行分級管理，以嚴謹、規(guī)范的規(guī)章體系和制度化、科學(xué)化的管理措施實現(xiàn)安全風(fēng)險的預(yù)先控制、超前防范。

5.1 重抓源頭防范，從安全技術(shù)上化解和降低安全風(fēng)險

堅持從設(shè)計、方案和交底等安全風(fēng)險源頭抓起，加大管控力度，在安全技術(shù)上化解和降低鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險。

5.1.1 設(shè)計源頭風(fēng)險控制

預(yù)可行性研究報告必須由相應(yīng)等級的咨詢機構(gòu)編制完成，必須包含項目風(fēng)險控制內(nèi)容，應(yīng)分析選擇不同技術(shù)方案的安全風(fēng)險?？尚行匝芯侩A段應(yīng)進行風(fēng)險識別，對無法規(guī)避的風(fēng)險工點進行分析評估，提出風(fēng)險等級建議。初步設(shè)計階段應(yīng)對高風(fēng)險工點的風(fēng)險因素作進一步識別，須調(diào)整風(fēng)險等級的及時向建設(shè)單位提出建議；按照確定的風(fēng)險等級，系統(tǒng)制訂與之匹配的風(fēng)險控制措施。施工圖設(shè)計應(yīng)將高風(fēng)險工點的風(fēng)險控制措施納入施工圖審核范圍，在組織施工圖審核時對風(fēng)險控制措施進行檢查、優(yōu)化和完善。

5.1.2 方案源頭風(fēng)險控制

建設(shè)單位將安全風(fēng)險管理方案、控制措施等納入指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，并將安全風(fēng)險管理責(zé)任、控制措施、控制費用等納入施工合同及監(jiān)理合同。施工單位根據(jù)指導(dǎo)性施工組織設(shè)計和本項目特點，對承擔(dān)任務(wù)范圍內(nèi)的安全高風(fēng)險工點逐一進行分析，按照安全風(fēng)險管理實施細則編制高風(fēng)險工點專項施工組織設(shè)計，組織相關(guān)單位并邀請專家進行集中會診，提高方案的科學(xué)性、可行性。嚴格審批程序，對于重點施工方案，除履行規(guī)定手續(xù)外，必須經(jīng)過施工單位局級技術(shù)負責(zé)人審批，凡不符合規(guī)定的，一律不予批準施工，確保源頭受控。

5.1.3 交底源頭風(fēng)險控制

工程項目開工前，先編制安全專項作業(yè)指導(dǎo)書，按規(guī)定進行安全技術(shù)交底至作業(yè)層。每月結(jié)合項目實施情況，重新對風(fēng)險因素、風(fēng)險事件進行分析、識別，對風(fēng)險后果進行評估，明確風(fēng)險等級，逐條細化風(fēng)險控制措施，制定風(fēng)險工點控制月度動態(tài)管理展開表，責(zé)任到人。

5.2 嚴格過程控制，從管理體系上化解和降低安全風(fēng)險

實行安全風(fēng)險控制，關(guān)鍵在于加強過程控制，不讓任何一個環(huán)節(jié)失控。從管理制度落實、工作制度規(guī)范、開（復(fù)）工驗收、計劃管理、專業(yè)包保、檢查評估和管控措施等環(huán)節(jié)上化解和降低安全風(fēng)險。

5.2.1 嚴格三化機制，從組織保障上降低安全風(fēng)險

（1）管理上落實程序化。堅持每月組織施工、監(jiān)理單位集團公司分管領(lǐng)導(dǎo)召開對接會，每周日下午召開由全體參建單位參加的周工程例會，對重大隱患和問題立即召開專門會議，以幻燈形式進行集中點評，分析、制定措施；對發(fā)生事故或事苗的，召開擴大分析會。

（2）工作上落實制度化。堅持領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員責(zé)任包保制度，分專業(yè)成立專項檢查組，堅持“3、5、8、10”安全隱患責(zé)任制度，對未能按期整改的，施工單位集團公司、子公司領(lǐng)導(dǎo)駐現(xiàn)場協(xié)調(diào)、督促、推進。

（3）責(zé)任上落實具體化。通過完備的逐級考核考評和逐級責(zé)任追究體系，把安全和最嚴厲的激勵考核結(jié)合起來，與月、季、年度評比掛鉤，與信用評價掛鉤，與掛牌督辦和“紅黃牌”、清退掛鉤，對安全實行一票否決制，以評先激勵進取，以考核鞭策進步。

5.2.2 嚴格開（復(fù)）工驗收，從源頭控制上規(guī)避安全風(fēng)險

堅持對開（復(fù)）工工點的“施工方案，人員配備及培訓(xùn)，大型施工機械、材料、機具管理，作業(yè)指導(dǎo)書，技術(shù)交底，安全協(xié)議，施工計劃，風(fēng)險評估、管控措施和監(jiān)理管理”等重點實施嚴格的驗收制度，未經(jīng)驗收合格的工點嚴禁開（復(fù)）工，規(guī)避、防范和消除安全風(fēng)險，做到開工必審查、開工點安全必達標。

5.2.3 嚴格計劃管理，從監(jiān)督檢查上消除安全風(fēng)險

堅持從計劃管理入手，找準施工安全控制要點，制定月度重點工作責(zé)任展開表和檢查計劃表、月度工點質(zhì)量安全評估評價計劃表、封鎖施工把關(guān)責(zé)任開展表，尤其對營業(yè)線（臨近）施工，根據(jù)施工單位的資源配置，嚴格周、日施工計劃的編制、申報、審批，制定添乘計劃和徒步檢查計劃，跟蹤督導(dǎo)計劃的落實，基本做到每條線每天有人添乘，每個工點有人檢查把關(guān)，從計劃管理的監(jiān)督檢查上消除安全風(fēng)險。

5.2.4 嚴格專業(yè)包保，從責(zé)任落實上消滅安全風(fēng)險

狠抓專業(yè)包保和責(zé)任落實，把安全管理職責(zé)明晰到每一個單位、部門，落實到每一個崗位，成立若干責(zé)任包保組，實行日工作寫實，檢查的問題留影像、記錄，每周逐級檢查。對工作開展不力、安全措施不落實、安全生產(chǎn)不穩(wěn)定的工點，依據(jù)相關(guān)規(guī)定從重從嚴考核。

5.2.5 嚴格檢查評估，從管控措施上杜絕安全風(fēng)險

堅持抓關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員的行為監(jiān)控；堅持實名制、徒步檢查與巡檢、自檢、互檢、監(jiān)理檢查、第三方檢測和專家評價相結(jié)合，現(xiàn)場查找問題和不足，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場確定整改時間、復(fù)查時間，形成“執(zhí)行-檢查-改進-提高”的閉環(huán)管理。

6 結(jié)語

站場改造施工，只有實施“全員、全方位、全過程、全時段”的安全風(fēng)險管理，增強安全防范意識，構(gòu)建安全防控體系，深入推進安全管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、標準化和規(guī)范化建設(shè)，才能實現(xiàn)鐵路建設(shè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的目標。