河北省勞動就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的對策

王鳳芝，馬 寧

（河北科技大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，河北 石家莊 050018）

就業(yè)是安國之策，民生之本。在黨和國家的工作大局中一直占有重要地位，黨在十八大報告中進一步明確了促進就業(yè)的方針政策，提出要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。公共就業(yè)服務(wù)是開展就業(yè)工作的前提和基礎(chǔ)，加快公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為廣大群眾提供完善和良好的就業(yè)服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。它對于促進就業(yè)工作健康有序的發(fā)展，使各項就業(yè)政策得到深入的貫徹落實，為一切有勞動能力的人提供最廣泛的就業(yè)機會，實現(xiàn)比較充分的社會就業(yè)，具有舉足輕重、不可替代的重要地位和作用。

一、河北省勞動就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)取得的成就與面臨的形勢

河北省“十一五”期間，勞動就業(yè)服務(wù)工作取得顯著成效，許多指標(biāo)達到或超過國家標(biāo)準(zhǔn)，保持了全省就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定。一是在2010年，制定并公布了《河北省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》，具有河北特色的積極就業(yè)政策體系進一步完善，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，初步構(gòu)建了全省公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是河北省積極推動就業(yè)援助工作。制定優(yōu)惠政策鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，并大力開展了高校畢業(yè)生就業(yè)援助活動，就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。同時，不斷完善就業(yè)援助制度，開發(fā)公益性崗位12萬多個，對困難群體實行“一對一”幫扶，實施城鄉(xiāng)技能就業(yè)援助計劃，免費培訓(xùn)城鄉(xiāng)特困家庭子女1.8萬人，確保了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)機會均等。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，積極促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”工作模式，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)陽光工程，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力374.1萬人。四是不斷加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)工作，開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)城市活動，累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款24.3億元，扶持18.4萬人成功創(chuàng)業(yè)。五是強化了職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定?！笆晃濉逼陂g累計有190萬人取得不同等級的職業(yè)技能資格證書，勞動者技能水平不斷提高。六是積極貫徹勞動合同法和勞動爭議調(diào)解仲裁法，公布《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障辦法》，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制逐步完善，企業(yè)勞動合同簽訂率達到93%，集體合同簽訂率達到78%。勞動人事爭議調(diào)解處理機制逐步完善，成立勞動人事爭議仲裁院20家，受理爭議案件8.9萬件。5年來，全省共檢查用人單位24.7萬戶，受理投訴案件3.7萬件，追討工資12.5億元，補繳社會保險3.2億元，有力維護了勞動者的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。河北省城鎮(zhèn)新增就業(yè)266.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

“十二五”期間，河北省勞動年齡人口增長仍處于高峰，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力約有100萬人，而新增的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位加上補充自然減員，僅能提供85萬人左右就業(yè)，缺口在15萬人左右。每年的新增就業(yè)崗位尚不能完全滿足新增就業(yè)人群的需要。從2013年河北省高校畢業(yè)生就業(yè)情況看，今年河北省有高校畢業(yè)生35.5萬人，比去年增加近2萬人，創(chuàng)下了歷史新高，而目前畢業(yè)生簽約率同比下降5%左右。因此，河北省就業(yè)所面臨的形勢是比較嚴(yán)峻的。

二、河北省勞動就業(yè)服務(wù)工作存在的問題與不足

就業(yè)質(zhì)量不高。就業(yè)質(zhì)量是衡量社會就業(yè)工作和高校教育質(zhì)量的真正標(biāo)志。由于當(dāng)前就業(yè)質(zhì)量總體處于較低水平，導(dǎo)致就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些諸如勞動糾紛不斷、工傷事故頻發(fā)、就業(yè)穩(wěn)定性差和職業(yè)流動頻繁等較為突出的問題。學(xué)者賴德勝、蘇麗鋒等對2007－2008年我國各地區(qū)就業(yè)質(zhì)量指數(shù)進行了測算和排名，2007年全國就業(yè)質(zhì)量指數(shù)的平均值為33.23，河北省就業(yè)質(zhì)量指數(shù)為27.49，排名第19位；2008年全國就業(yè)質(zhì)量指數(shù)的平均值為34.81，河北省就業(yè)質(zhì)量指數(shù)為30.56，排名第18位。說明河北省就業(yè)質(zhì)量不但處于較低水平，而且還低于全國平均水平，在全國就業(yè)質(zhì)量排名中屬于中等偏下。

經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的帶動作用不夠顯著，社會綜合就業(yè)服務(wù)落后，勞動力供需矛盾突出。2011和2012年，河北省經(jīng)濟增長率分別是11.3%和9.6%，而同期就業(yè)增長率分別是2.5%和3.1%，說明河北省經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性較低，盡管河北省在社會就業(yè)服務(wù)體系方面取得了長足進展，但與河北省經(jīng)濟發(fā)展水平和人口規(guī)模相比，還不能滿足廣大群眾就業(yè)服務(wù)的強烈需求。

河北省整體教育水平偏低，勞動者接受培訓(xùn)的機會、比例以及技工比例都不高，創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作有待加強，就業(yè)能力不強。2012年河北省大中專在校生數(shù)量210.3萬人，占河北省總?cè)丝诘?.9%，2011年河北省大專以上文化程度人口只占5.33%，河北省教育狀況仍處于較低水平。在社會各類就業(yè)培訓(xùn)以及技工人數(shù)和比例方面，河北省受訪群體有14.3%表示沒有接受過政府提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，高于周邊省份4.6個百分點。在“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”一項中，周邊省份28.7%的受訪者表示接受過政府提供的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，而河北省僅為17.5%?？傊?，教育水平較低和就業(yè)培訓(xùn)不足，從很大程度上影響著勞動者素質(zhì)的提高，對促進就業(yè)能力的提高和保持就業(yè)穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。

就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)穩(wěn)定性不高。2012年，河北省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比30.81%，低于第一產(chǎn)業(yè)的34.91%和第二產(chǎn)業(yè)的34.28%；2011年，全省制造業(yè)就業(yè)比重約20%，比例偏高；2012年河北省城鎮(zhèn)就業(yè)比重29.9%，處于較低水平；所以河北省就業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理性，第三產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)的優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，傳統(tǒng)制造業(yè)吸納勞動力較多，說明勞動生產(chǎn)效率不是很高，而城鎮(zhèn)就業(yè)比例較低反映出城鎮(zhèn)對勞動力吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。有數(shù)據(jù)顯示，2012年我國員工整體離職率為16.7%，2013年由于經(jīng)濟形勢不明朗，企業(yè)員工離職率可能更高。新生代離職率相對較高，“85”后員工離職率為22%，“90”后員工離職率高達30%以上，而大學(xué)生半年內(nèi)離職率更高，為38%。河北省同樣也存在類似問題，如今企業(yè)員工離職已是普遍現(xiàn)象，頻繁跳槽不僅發(fā)生在城市白領(lǐng)階層，而且河北省農(nóng)民工群體也面臨著就業(yè)崗位不穩(wěn)定的問題，2012年河北省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的50.8%。因此，當(dāng)前乃至今后一段時間河北省就業(yè)穩(wěn)定性不是很高。

工資水平相對較低，收入差距大，工資增長緩慢，勞動所得在要素分配中所占比例偏低。2011年河北省年平均工資36 166元（全國年平均工資水平42 452元），在全國排第17位，增幅6.3%（全國平均實際增幅8.5%），處于較低水平。而且，河北省的工資水平與其他發(fā)達地區(qū)相比，差距較大，如北京年平均工資為56 061元，上海51 968元，浙江46 660元等。同時，河北省勞動者工資在不同行業(yè)、所有制和城鄉(xiāng)之間存在較大的差距。河北省2011年GDP增長率為11.3%，經(jīng)濟增長明顯高于工資增長幅度。近十幾年間，河北省在崗職工工資總額占GDP的比重總體呈回落狀態(tài)，2011年為7.47%，較1999年的8.82%回落1.35個百分點，說明勞動所得在各類生產(chǎn)要素分配中所占比重明顯偏低，這不利于提高勞動者的積極性和創(chuàng)新能力。

社會保險的覆蓋面不夠高，保障能力有限，政府對下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的社會救濟以及對殘疾人的優(yōu)撫安置不到位。到2012年末，河北省參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為949.12萬，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為176.50萬，兩項合計占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重為92.1%；河北省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人數(shù)是906.82萬，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重為74.2%。這與預(yù)定目標(biāo)還有一定差距，主要是因為近年來一些新生代人員，如高校畢業(yè)生和靈活就業(yè)人員等參保率不夠高，還有一些私企未給職工參保。值得關(guān)注的是，新生代農(nóng)民工參加醫(yī)療、養(yǎng)老保險的比例更低，只有大約10%左右，參加新農(nóng)合和新型養(yǎng)老保險的比例也不到10%。2012年，河北省參加工傷保險人數(shù)為694.81萬，其中高風(fēng)險企業(yè)職工115.71萬，只占采掘、制造、建筑等高風(fēng)險行業(yè)就業(yè)人數(shù)的54.1%和9%。另外，目前流動人口的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移異地接續(xù)仍然困難重重，影響了勞動力的跨地區(qū)合理流動，制約了就業(yè)質(zhì)量的提升。河北省從2011年7月1日起，各檔次月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1 100元、1 040元、960元、860元，顯然與當(dāng)前各地區(qū)的平均工資有很大差距，難以滿足下崗失業(yè)人員的生活需求。由于就業(yè)歧視的存在，目前殘疾人就業(yè)面臨諸多困難，比如就業(yè)渠道不暢、各種福利型企業(yè)還比較少等，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)率非常低。

通過調(diào)查問卷，河北省在勞動就業(yè)服務(wù)方面存在五項不足：一是在政府提供的勞動就業(yè)評價中，全省情況是滿意率80.3%，認為不滿意的占比19.7%。二是在政府提供的勞動就業(yè)服務(wù)方面也有較大差別。唐山35.5%受訪者認為，沒有享受到政府提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，而邯鄲、衡水、滄州僅為5%。三是政府在勞動關(guān)系方面提供的服務(wù)顯著不同。張家口32.1%的受訪者表示沒有享受到此方面的服務(wù)，其次是廊坊，比例為24.7%。最低的是邯鄲只有9%。四是就業(yè)援助方面，有的地市有一半以上的受訪者認為沒有享受到服務(wù)。最高的是張家口，為57%，其次是唐山，為52.4%。五是政府提供的職業(yè)技能培訓(xùn)方面提供的服務(wù)有的地市明顯不足。認為沒有接受培訓(xùn)的是唐山，為63.4%，其次是張家口，為54.9%，之后是邢臺，為53.3%。由以上數(shù)據(jù)可見，河北省各地市勞動服務(wù)工作發(fā)展是不平衡的，這種局面急需得到改觀。

三、加強勞動就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的對策及建議

（一）加強勞動就業(yè)服務(wù)和管理，提高公共服務(wù)覆蓋水平

一是依托各級人力資源市場，建設(shè)覆蓋全省的就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測平臺，適時發(fā)布就業(yè)需求和失業(yè)預(yù)警信息，免費提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)與介紹、就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)，推進規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強《就業(yè)失業(yè)登記證》管理工作，統(tǒng)一印制、簡化手續(xù)、實名登記。建立完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度，及時向社會發(fā)布警示信息。二是完善就業(yè)援助政策，加大技能就業(yè)扶助、公益性崗位補貼、靈活就業(yè)社保補貼、鼓勵企業(yè)吸納社保補貼力度，對零就業(yè)家庭實行動態(tài)管理，確保隨時出現(xiàn)，隨時安置。開展針對就業(yè)困難人員、殘疾登記失業(yè)人員的就業(yè)援助專項活動和高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)專項活動，提供特殊人群就業(yè)服務(wù)效率。三是完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強財政專項資金投入，免費提供項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)和跟蹤扶持等服務(wù)。加強公共就業(yè)服務(wù)法制化建設(shè)，加大公共就業(yè)服務(wù)的資金保障力度和政策普惠力度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。

（二）實施基于成本分擔(dān)的差異化就業(yè)公共政策

基于公共服務(wù)的外部性，在城鎮(zhèn)化進程中，政府應(yīng)該承擔(dān)大部分就業(yè)公共服務(wù)成本。特別是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的初期階段，政府為轉(zhuǎn)移人口提供的就業(yè)公共服務(wù)，對城鎮(zhèn)化和市民化的推動具有導(dǎo)向性和決定性作用?；谑聶?quán)和財權(quán)的統(tǒng)一，需要考慮中央政府、異地城鎮(zhèn)化流入地政府和本地城鎮(zhèn)化地方政府采用差異化的公共政策。

異地城鎮(zhèn)化主要涉及中央政府、省級政府、流入地政府和流出地政府。中央政府要加大對跨省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)定居意義重大、外部性較強、流入地政府支出壓力較大的地區(qū)進行補助。流入地政府則是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的主要承擔(dān)者，在人才交流場所、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)保障等方面承擔(dān)主要責(zé)任。本地城鎮(zhèn)化進程中，建議政府在本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化過程中，應(yīng)該加大對地方轉(zhuǎn)移的支付力度，設(shè)立?。ㄊ校┘夀r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基金，主要用于本省市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)保障等方面。同時，要考慮城鎮(zhèn)化政策的過渡性和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與市民化成本分擔(dān)的選擇性，以提高公共政策效能。

（三）對勞動力普遍實行勞動預(yù)備制培訓(xùn)

要健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度，加強公共就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。實施勞動預(yù)備制培訓(xùn)普及計劃，對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。對未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力實行勞動預(yù)備制培訓(xùn)，給予培訓(xùn)費補貼，并對農(nóng)村學(xué)員和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)員給予一定生活費補貼。實施企業(yè)職工技能提升計劃，組織所有企業(yè)技能崗位員工開展技能提升培訓(xùn)，企業(yè)職工教育經(jīng)費用于一線職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%。對農(nóng)民工、失業(yè)人員開展免費就業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定，加大對貧困地區(qū)技能培訓(xùn)的支持力度，力爭有培訓(xùn)需求的人員都能得到一次以上的技能培訓(xùn)。加強職業(yè)技能鑒定工作。加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入，使就業(yè)專項資金中用于職業(yè)培訓(xùn)的比例不低于15%。

（四）加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動權(quán)益保護

全面推行勞動合同制度，著力提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，積極推進集體合同制度實施，以企業(yè)集體協(xié)商為主體，以行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商為補充，擴大集體合同覆蓋面。規(guī)范勞務(wù)派遣用工和企業(yè)裁員行為，推動勞動者實現(xiàn)更加穩(wěn)定的就業(yè)。全面推進實施勞動用工備案制度，加強對勞動用工的動態(tài)監(jiān)管。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，深化企業(yè)工資制度改革，完善企業(yè)工資決定機制，健全工資支付保障機制，切實保障企業(yè)職工特別是農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推進工資集體協(xié)商工作，建立企業(yè)職工工資正常增長機制。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，維護職工和用人單位合法權(quán)益。開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，全面推進網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立健全“橫向到邊、縱向到底、管理到位、責(zé)任到人”的監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)控網(wǎng)格和“信息準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)齊全、資源共享、實時監(jiān)控”的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實施分類監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管，完善勞動保障違法案件辦理協(xié)查制度。加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范辦案程序，提高爭議處理效能和專業(yè)化水平。健立健全重大集體勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)處機制。

總之，河北省應(yīng)該繼續(xù)高度重視覆蓋城鄉(xiāng)的勞動就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，努力創(chuàng)造平等就業(yè)機會，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和退役軍人等為重點服務(wù)對象，全面提升就業(yè)全過程公共服務(wù)能力。

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