新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展影響因素的理論分析

胥仕元

（河北大學(xué) 政法學(xué)院，河北 保定 071002）

新生代農(nóng)民工，即20世紀80末90后出生的農(nóng)民工，目前大約有一億人，他們將逐漸成為農(nóng)民工的主體，隨之，他們的充分就業(yè)也將成為社會普遍關(guān)注的問題。談到就業(yè)，就涉及到職業(yè)發(fā)展，也就是新生代農(nóng)民工進城后工作的連續(xù)性問題。職業(yè)發(fā)展不僅僅關(guān)乎城市白領(lǐng)、藍領(lǐng)，隨著新生代農(nóng)民工向城市居民的轉(zhuǎn)化，他們的職業(yè)發(fā)展問題也日益凸顯。“新生代農(nóng)民工”是一種習(xí)慣性的稱呼，“農(nóng)民”是身份，“工”是職業(yè)，二者結(jié)合到一起是城鄉(xiāng)二元的制度性身份而已，但他們進城后從事了某方面的工作，就需要考慮職業(yè)發(fā)展。那么從理論上探討新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的影響因素并加以重視非常必要，同時也可以為相關(guān)職能部門決策提供參考。

一、關(guān)注新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基點

探討問題在于該問題有意義，說明了這一點才有進一步深化研究的必要?！坝袑W(xué)者通過實證研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工是我國職業(yè)流動最為頻繁的群體”[1]67。流動最為頻繁，說明職業(yè)變動較快，對其本人和社會都會產(chǎn)生較大的影響，自然就值得關(guān)注、值得探討。

（一）構(gòu)建社會和諧必須關(guān)注新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展

全社會共同參與才能更好地構(gòu)建和諧社會，新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民中的新生力量、中堅力量，在構(gòu)建和諧社會中有不可小覷的作用，他們的成長環(huán)境、工作環(huán)境，最終落實到職業(yè)發(fā)展應(yīng)該引起全社會的重視。第一代農(nóng)民工外出做工的形式有比較強的季節(jié)性，農(nóng)閑外出，農(nóng)忙回家，對土地有一定的感情，游走于城市與農(nóng)村之間已經(jīng)成為他們的生活和工作方式，職業(yè)路徑就是農(nóng)村—城市，城市—農(nóng)村，換句話說，就是種田—做工，做工—種田。而新生代農(nóng)民工中的大多數(shù)對土地沒有太多的留戀，外出做工就注定要在城市生活下去，有一項調(diào)查表明，“新生代農(nóng)民工中，有32.8%希望留在城市，75%認為自己屬于工人群體，僅有8%認為自己仍然是農(nóng)民”[2]。正如2010年清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校9位專家學(xué)者在聯(lián)名信中提到的，“對于新生代農(nóng)民工中的很多人來說，自他們走出家門的那一刻起……他們是踏上了一條進城打工的不歸之路”。這就為全社會提出了一個問題，新生代農(nóng)民工在城市生活就必須有工可做，不然就會成為游蕩于城市中的閑散人員，如果城市留不下，鄉(xiāng)村又不愿回去，必然引起諸多的社會問題，全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組經(jīng)過調(diào)研后在報告中寫到，“新生代農(nóng)民工的犯罪率明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)民工。浙江杭州2008年的案宗數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工犯罪率占農(nóng)民工犯罪的70%以上；另據(jù)廣東省三大監(jiān)獄調(diào)查，26歲以下的青年農(nóng)民工服刑者占農(nóng)民工服刑人員的90%”[3]17。這種結(jié)果是人們所不愿意看到的，但這又是活生生的現(xiàn)實。所以，謀劃新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展不僅僅是新生代農(nóng)民工工作的問題，也是構(gòu)建和諧社會的重要問題，關(guān)注新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展，某種意義上就是在促進和諧社會的建設(shè)。

（二）實現(xiàn)社會公正必然要關(guān)注新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展

人們普遍認為新生代農(nóng)民工對不公正現(xiàn)象承受力低，由此引發(fā)了一些社會問題，進而尋求增強新生代農(nóng)民工抗壓能力的途徑，這個問題值得研究。但從另一個角度講，現(xiàn)實生活中對新生代農(nóng)民工欠公正現(xiàn)象確實時有發(fā)生。

實現(xiàn)社會公正是全社會共同追求的價值目標。“社會生活的底線是什么？不僅僅是道德，更重要的是社會公正，是通過法律來實現(xiàn)的社會公正”[4]156。橫向比較來看，公務(wù)員有職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，事業(yè)單位人員有職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)員工有職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展有法律設(shè)定的職業(yè)發(fā)展路徑，是從國家層面給予公務(wù)員的關(guān)懷，事業(yè)單位人員也有各自部門或系統(tǒng)的職業(yè)發(fā)展安排，企業(yè)員工的職業(yè)發(fā)展也在企業(yè)的整體規(guī)劃中有所體現(xiàn)。這樣看來，在職業(yè)發(fā)展方面沒有涉及到的就是農(nóng)民工，那么，對他們的職業(yè)發(fā)展給予關(guān)注就成為必須，不然，追求社會公平公正的價值取向就顯得蒼白。我們這里強調(diào)的社會公正，不是強調(diào)整個社會成員職業(yè)發(fā)展的整齊劃一，而是強調(diào)每個行業(yè)群體都應(yīng)該有自己的職業(yè)發(fā)展路徑，并且都能得到社會其他群體的認可和法律法規(guī)的必要保障。強調(diào)新生代農(nóng)民工能夠有自己的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，能夠和其他群體一樣均等地利用社會資源，也就是在強調(diào)應(yīng)該給生活在這里的每個人公平均等的機會。

與此相聯(lián)系，有學(xué)者專家已經(jīng)對“農(nóng)民工”這一身份性歧視的稱呼提出了質(zhì)疑。有人主張為農(nóng)民工“正名”，有的希望將農(nóng)民工改為“援建者”或“新市民”，有的認為應(yīng)該稱為“新居民”或“新產(chǎn)業(yè)工人”等等。呼吁對“農(nóng)民工”稱呼進行改變盡管沒有什么實質(zhì)內(nèi)容，但它至少是追求身份權(quán)利平等的一部分。更有當事者對“農(nóng)民工”稱呼極為反感，上?？偣n題組關(guān)于新生代農(nóng)民工的調(diào)研報告寫道，“企業(yè)也曾反映，這些新生代甚至不愿以‘農(nóng)民工’身份參加上海的各類先進評選”[3]79?？梢?，新生代農(nóng)民工的身份問題、職業(yè)發(fā)展問題已經(jīng)成為不容忽視的問題。

二、影響新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的積極因素

職業(yè)發(fā)展不是一句空話，依據(jù)馬斯洛的需要層次理論，追求較高的職業(yè)期望是自我實現(xiàn)的重要標志，那么，要使這種追求有理想的結(jié)果，必須重視一些相關(guān)因素。筆者認為，必要的人力資本和充分的社會資本是影響新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的積極因素。

（一）必要的人力資本是新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的前提

西方對人力資本的研究較早，被尊為“人力資本理論之父”的美國經(jīng)濟學(xué)家西奧多·舒爾茨認為，人力資本的形成需要投資，投資后在勞動者身上所形成的可以獲得報酬和利益的專業(yè)知識和技能就是人力資本。他把投資概括為五個方面：“（1）醫(yī)療和保健，從廣義上講，它包括影響一個人的壽命、力量強度、耐久力、精力和生命力的所有費用；（2）在職人員培訓(xùn)，包括企業(yè)所采用的舊式學(xué)徒制；（3）正式建立起來的初等、中等和高等教育；（4）不是由企業(yè)組織的那種為成年人舉辦的學(xué)習(xí)項目，包括那種多見之于農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣項目；（5）個人和家庭適應(yīng)于變換就業(yè)機會的遷移。”[5]9－10人力資本理論從20世紀70年代引入我國以來，學(xué)界進行了大量的研究，觀點紛呈，由一開始的質(zhì)疑、爭論，到現(xiàn)在的言必稱人力資本，逐漸把理論研究的成果運用于實踐，人力資本開始受到重視。

從寬泛的意義上講，領(lǐng)導(dǎo)者不具備相應(yīng)的人力資本就不能很好地決策，管理者不具備相應(yīng)的人力資本就不能很好地執(zhí)行，一般工作人員不具備相應(yīng)的人力資本就不能很好地完成工作任務(wù)。那么，新生代農(nóng)民工不具備相應(yīng)的人力資本也必然會影響其謀求職業(yè)發(fā)展。

新生代農(nóng)民工一般都接受過基礎(chǔ)教育，但據(jù)近年來的一個調(diào)研可知，“當前在新生代農(nóng)民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右”[3]13。說明農(nóng)民工進一步增強人力資本緊迫而必須。依據(jù)舒爾茨的說法，醫(yī)療保健的跟進、接受培訓(xùn)、家庭遷移等，都會使新生代農(nóng)民工的人力資本增強。所以關(guān)乎身體健康的醫(yī)療保健、各式培訓(xùn)、住所的轉(zhuǎn)換，成為與新生代農(nóng)民工息息相關(guān)的現(xiàn)實問題。如果沒有一定的人力資本，那么，不帶任何偏見地說，大多數(shù)新生代農(nóng)民工從事的可能仍然是臟、苦、累的工作及第三產(chǎn)業(yè)中的低端職業(yè)，因為不具備從事其他技術(shù)含量較高職業(yè)的知識和技能，即人力資本。我們可以有個基本論斷，在新生代農(nóng)民工謀求職業(yè)發(fā)展的過程中，人力資本的儲備具有關(guān)鍵作用，拋開人為歧視，“一旦以‘新生代’為主要群體的農(nóng)民工具備了相當?shù)娜肆Y本，就可以競爭那些有一定技術(shù)含量的工作崗位”[6]。提升農(nóng)民工的人力資本，培訓(xùn)是非常重要的方式，除農(nóng)民工自身的不斷提高外，政府部門組織的培訓(xùn)已經(jīng)成為培訓(xùn)的主渠道。目前各級政府尤其是基層政府的相關(guān)部門組織新生代農(nóng)民工外出務(wù)工，基本上都進行輸出前的培訓(xùn)，但培訓(xùn)的效果如何，需要跟蹤和反饋。一份調(diào)查報告在談到新生代農(nóng)民工培訓(xùn)時寫道：“由于閑暇時間較少、下班時間較晚、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機構(gòu)距離較遠等因素，導(dǎo)致他們（新生代農(nóng)民工）能夠便捷、安全、有效接受專業(yè)培訓(xùn)的渠道嚴重匱乏?！笔沟谩靶律r(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展目標、就業(yè)單位頻繁變換……這既浪費了他們大量人力、物力和時間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。”[3]15可見，對新生代農(nóng)民工進行培訓(xùn)這一市場，政府需要拿出更加切實可行的措施和辦法，把好事辦實。

（二）充分的社會資本是新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的助推器

近幾年，學(xué)界開始對社會資本給予更多關(guān)注，社會資本對新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的重要意義應(yīng)該是不言而喻的，可利用社會資本的程度，體現(xiàn)著一個人社會網(wǎng)絡(luò)范圍的廣泛程度和可利用資源的多少程度。

社會資本的研究起自西方，西方學(xué)者從研究社會網(wǎng)絡(luò)理論然后過渡到對社會資本的研究。如果從學(xué)科角度來看，筆者認為社會資本是個綜合性的問題，社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的研究都可以涉獵社會資本。德國社會學(xué)家齊美爾、美國學(xué)者懷特、格拉諾維特等先后從不同角度進行了研究。但首次對社會資本進行系統(tǒng)闡釋的是法國社會學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄。他認為：“社會資本是實際的或潛在的資源集合體，那些資源是同對某種持久性的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的，這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的、得到公認的，而且是一種制度化關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)?！盵7]202美國學(xué)者羅伯特·普特南也對社會資本進行過研究，“普特南認為，由于長期以來民眾對本地社會經(jīng)濟和政治生活的參與，社會資本逐漸演進成一種能夠使人們相互信賴并恩恩相報的經(jīng)濟資源，人們?yōu)榱斯餐睦娑嗷ズ献鳌盵8]61。20世紀90年代以來，國內(nèi)眾多學(xué)者開始著力研究社會資本，但沒有能夠形成大家共識的概念，原因就在于社會資本的提法是舶來品，大家研究的角度不同，重點各異。但在探討社會資本的基本內(nèi)涵時，多數(shù)學(xué)者把信任、互惠性規(guī)范和社會網(wǎng)絡(luò)看做是社會資本的核心要素，我們的關(guān)注點也主要在這三個方面。

中外學(xué)者的研究成果，很多都證明了社會資本與職業(yè)發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系，有的研究甚至認為，社會資本比人力資本更重要?！吧鐣Y本常常被用來提高個人的社會經(jīng)濟政治地位，比如人們常常通過社會網(wǎng)絡(luò)來找工作，認識誰比知道什么更重要”[9]9。

就中國的傳統(tǒng)來看，血緣關(guān)系、地緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系等是主要的幾種關(guān)系，信任、互惠在這幾種關(guān)系中非常重要，社會網(wǎng)絡(luò)則可以把幾種關(guān)系納入其中。農(nóng)民工的社會資本也可以從這幾個方面來分析。血緣關(guān)系以家庭、家族為核心，是中國社會中影響最為廣泛的一種關(guān)系，有工可做時，首先想到的是自己的親戚能否勝任該工作，使對方在職業(yè)上有好的發(fā)展。筆者認為血緣關(guān)系在尋找工作的初始階段起著非常重要的作用，原因是，從心理學(xué)的角度講，人們更相信自己的親戚，而在農(nóng)民工走出農(nóng)村時政府和市場的作用要遠遠小于血緣關(guān)系的作用。地緣關(guān)系，居住在某地的人們，由于長期的聚居，彼此熟悉認識，在工作或生活中會彼此照應(yīng)，這種關(guān)系在尋找工作及謀求職業(yè)發(fā)展的全過程中都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。業(yè)緣關(guān)系，相同的職業(yè)會使人們彼此結(jié)成一種關(guān)系，互相合作，它可以使人們建立一種長久的聯(lián)系，成為一種可持續(xù)利用的社會資本。地緣關(guān)系與業(yè)緣關(guān)系在發(fā)展的過程中是互相交織，互相促進的，二者的良性發(fā)展，對新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展有助推作用。

“按照社會資本理論，農(nóng)民工的社會資本是受到社會網(wǎng)絡(luò)和社會結(jié)構(gòu)影響的，是嵌入在社會網(wǎng)絡(luò)和社會結(jié)構(gòu)中的資源”[10]5。在新生代農(nóng)民工可利用的社會資本網(wǎng)絡(luò)中，許多屬于非正式組織形式。“農(nóng)民工中通過老鄉(xiāng)外出打工的占22.9%，通過親戚關(guān)系外出打工的占32.1%，通過朋友關(guān)系外出打工的占19.3%，三者相加一共占到74.3%”[11]288。目前來看，這一數(shù)字并沒有太大的改變。這些通過老鄉(xiāng)、親戚、朋友關(guān)系而尋找工作，基本上依托的是地緣、業(yè)緣、親緣關(guān)系，他們把對方看做是“相互信賴并恩恩相報的經(jīng)濟資源”，看做是能夠互惠的合作伙伴。同時，農(nóng)民工中各種關(guān)系和“網(wǎng)”的維護，仍然需要政府很好地引導(dǎo)，營造好的環(huán)境，使其成為社會主流價值的組成部分。與此相伴，新生代農(nóng)民工不得不延伸考慮的問題是，在逐步融入城市，職業(yè)相對穩(wěn)定之后，需放開眼界，著力構(gòu)建新的社會資本網(wǎng)絡(luò)，突破血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系，由傳統(tǒng)的“三緣時代”進入多緣時代，以謀求更好的發(fā)展。

三、影響新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的障礙性因素：二元戶籍制度

從政治學(xué)的角度講，政府的重要職責之一就是對國民的意愿作出回應(yīng)。2010年的中央一號文件對新生代農(nóng)民工問題作出了回應(yīng)，指出，“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。這足以說明中央對新生代農(nóng)民工的重視。十八大報告進一步指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。”新生代農(nóng)民工仍然是相對弱勢的群體，在人力資本不足，社會資本相對匱乏的情況下，政府對他們職業(yè)發(fā)展的關(guān)注具有重大的現(xiàn)實意義。之所以把政府作為農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的重要保障，是因為政府所要做的工作具有綜合性，更為重要的是，只有政府才能作出制度安排，公平合理的制度安排對新生代農(nóng)民工人力資本、社會資本都會產(chǎn)生影響。而目前城市中的個別制度安排非但沒有兼顧農(nóng)民工的需求，反而帶有一定的歧視性。所以，有學(xué)者呼吁：“要改變農(nóng)民工身份，國家必須進行制度創(chuàng)新，賦予農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)利，減少對農(nóng)民工的限制，消除各種歧視，使農(nóng)民工身份職業(yè)化、公民化、市民化?！盵1]14－15

在我國，二元的戶籍制度是“二元”制度的核心。政府推進戶籍制度改革可以使新生代農(nóng)民工更加有尊嚴地謀劃職業(yè)發(fā)展。為什么會出現(xiàn)農(nóng)民工，陸學(xué)藝先生曾說：“我國是在當時的國情條件下，農(nóng)村容不下這么多勞動力，農(nóng)民要發(fā)展，城市也需要用工，但戶籍制度等沒有改革，不得已，只好當農(nóng)民工?！薄斑@都是計劃經(jīng)濟體制，戶籍制度惹的禍。”[12]271學(xué)者季文也認為，“農(nóng)民工群體產(chǎn)生本身就是一個特定歷史時期的產(chǎn)物，是制度設(shè)計的一個特殊結(jié)果，帶有明顯的制度烙印”[10]14。

的確，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是一直以來困擾中國社會的一個大問題，要逐步實現(xiàn)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，“二元”的戶籍制度必須改革。這個問題對農(nóng)民工的影響更大，新生代農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)到城市做工，只是工作環(huán)境和地點的變化，而其身份和戶籍并沒有變化。有的工種和職位因為戶籍原因?qū)⑺麄兣懦庠谕?，城市“留人不留家”使他們在心理上產(chǎn)生被剝奪和被歧視的感覺，如果這種心理得不到及時緩解，會帶來很大的社會隱患。有學(xué)者曾大聲疾呼給農(nóng)民工“平等待遇”，筆者認為，強調(diào)“平等”應(yīng)該是將城市居民作為參照物的，反過來講，如果將農(nóng)民工作為參照物，是不是城市居民享受了超高待遇，再進一步講，把城市居民享受而農(nóng)民工未能享受到的就業(yè)、教育、社保等福利剔除掉以實現(xiàn)平等？這顯然不是我們追求的目標。那么，就讓我們更多地關(guān)注如何讓農(nóng)民工向城市居民看齊，給他們與城市居民平等的待遇，這一設(shè)想的實現(xiàn)，政府的責任重大。使人欣慰的是，有些地方政府已經(jīng)開始了某些改革的探索，如不少地方已經(jīng)嘗試或推行的流動人口居住證制度，以居住證取代暫住證以及以后陸續(xù)出臺的一元化戶籍登記管理制度等，值得肯定。新生代農(nóng)民工是流動人口的主體，所以，逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度有利于新生代農(nóng)民工更有尊嚴的工作和發(fā)展?！案母锪藨艏贫?，消除了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限，也就消除了實際上存在的農(nóng)民非農(nóng)民的身份制，這就給農(nóng)民工摘掉了農(nóng)民的帽子，這就為根本上解決了農(nóng)民工問題準備了體制上的條件”[12]272。因此，解決一切問題的瓶頸就是城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，這個問題如果能夠解決，那么就為解決二元的就業(yè)制度，二元的教育制度，二元的社會福利制度等諸多的“二元”問題掃除了障礙。

善待新生代農(nóng)民工就是善待我們自己，關(guān)注新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展也就是關(guān)注社會的發(fā)展和進步，我們有理由通過讓新生代農(nóng)民工接受教育和培訓(xùn)從而提升他們的人力資本，我們也有理由讓他們充分利用有限的社會資本去謀求職業(yè)的更好發(fā)展，但我們沒有理由讓在改革開放中做出巨大貢獻的農(nóng)民工群體流汗又流淚，而應(yīng)該讓他們分享社會發(fā)展的成果，這種分享除了“輸血”還應(yīng)該增強他們的造血功能，讓他們謀求更好的職業(yè)發(fā)展，讓他們有尊嚴地工作和生活，這是全社會都應(yīng)該盡力完成的長期工程。

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